政策

全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

到2020年，有關制度框架和政策體系基本形成

2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件發(fā)布，文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。文件從提升農業(yè)發(fā)展質量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。

文件提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

文件強調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實現鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。

文件堅持問題導向，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。

公共服務央地財政事權改革啟動

制定基本公共服務保障國家基礎標準

國務院辦公廳2月8日印發(fā)《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，2019年1月1日起實施。《方案》提出，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

《方案》明確，一是將由中央與地方共同承擔支出責任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務教育、學生資助、基本就業(yè)服務等基本公共服務事項，列入中央與地方共同財政事權范圍。二是制定基本公共服務保障國家基礎標準。參照現行財政保障或中央補助標準，制定義務教育公用經費保障、免費提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學金等9項基本公共服務保障的國家基礎標準。三是規(guī)范基本公共服務領域中央與地方共同財政事權的支出責任分擔方式，主要實行中央與地方按比例分擔。四是在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，對共同財政事權基本公共服務事項予以優(yōu)先保障。

《方案》旨在全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步提高各級政府提供基本公共服務的能力和水平。

進一步降低企業(yè)杠桿率

完善企業(yè)債務重組政策

國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取辦理全國人大代表建議和政協委員提案情況匯報，推進依法科學民主決策提升政府工作水平;部署進一步采取市場化債轉股等措施降低企業(yè)杠桿率，促進風險防控提高發(fā)展質量;通過《快遞暫行條例（草案）》。

會議指出，下一步，要繼續(xù)把國有企業(yè)作為重中之重，結合國企改革、去產能、降成本等舉措，進一步推動降杠桿。一是改善公司治理，出臺國企資產負債約束機制，支持通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等充實資本，推進混合所有制改革。二是完善企業(yè)債務重組政策，建立關聯企業(yè)破產制度，探索破產案件快速審理機制。三是拓寬社會資金轉變?yōu)楣蓹嗤顿Y的渠道。四是加強市場化債轉股實施機構力量，指導金融機構利用現有機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股。五是出臺有針對性的業(yè)務指引，規(guī)范引導市場化債轉股項目提高質量，切實降低企業(yè)負債率。

推進供給側結構性改革，對打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、提高發(fā)展質量效益具有重要意義。

工信部開展信息消費試點示范

試點示范內容包括5類領域10個方向

2月7日，《工業(yè)和信息化部辦公廳關于組織開展信息消費試點示范項目申報工作的通知》公開發(fā)布，信息消費試點示范項目申報工作正式啟動。

根據《通知》，試點示范內容包括5類領域10個方向，圍繞生活類信息消費、公共服務類信息消費、行業(yè)類信息消費、新型信息產品消費、信息消費支撐平臺等方面，以供給側結構性改革為主線，從提升服務供給、加快服務創(chuàng)新和優(yōu)化消費環(huán)境等方面著力，遴選一批信息消費試點示范項目，通過試點先行、示范引領，總結推廣可復制的經驗和做法，加快拓展和升級信息消費。

《通知》明確，示范項目應具有明顯的行業(yè)或區(qū)域特色，具備較強的代表性和示范性，能充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，有助于探索形成獨具特色的信息消費發(fā)展和治理經驗，推動信息消費健康良性發(fā)展。

《通知》有助于進一步擴大和升級信息消費，充分釋放內需潛力，壯大經濟發(fā)展內生動力。

加強海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理

制定海洋生態(tài)保護紅線分類管控清單制度

2月2日，國家海洋局發(fā)布《海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》和《濱海濕地保護管理辦法（征求意見稿）》，向公眾廣泛征求意見。

《海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》指出，國家海洋局按照各區(qū)域主體功能定位的不同，制定海洋生態(tài)保護紅線分類管控清單制度，實施差別化管控。海洋生態(tài)保護紅線區(qū)原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，嚴禁圍填海。海洋生態(tài)保護紅線實施情況納入國家海洋督察內容。

《濱海濕地保護管理辦法（征求意見稿）》提出，擬對濱海濕地實施分級管理，分為重點保護濱海濕地和其他濱海濕地，重點保護濱海濕地又分為國家重點保護濱海濕地和地方重點保護濱海濕地。重點保護濱海濕地實行名錄管理。

兩文件旨在維護海洋生態(tài)功能，充分發(fā)揮濱海濕地在改善近岸海域水質、防范海洋災害和應對氣候變化等方面的生態(tài)功能。

建立清潔能源示范省區(qū)監(jiān)測體系

建立定期評價專項監(jiān)測機制

國家能源局網站2月6日消息，國家能源局近日發(fā)布《關于建立清潔能源示范省（區(qū)）監(jiān)測評價體系（試行）的通知》。《通知》提出，建立定期評價專項監(jiān)測機制。各有關省（區(qū)）能源主管部門應在每年2月1日前提交上一年度清潔能源示范省（區(qū)）建設運行情況的自評價報告，建立清潔能源示范省（區(qū)）的滾動監(jiān)測評價機制。同時，對各清潔能源示范省（區(qū)）建設情況實行專項監(jiān)測，各有關省（區(qū)）能源主管部門應定期填報建設情況、重大工程進展等信息，建立信息化管理機制。

根據《通知》，監(jiān)測評價結果用于指導各省（區(qū)）清潔能源項目建設規(guī)模及產業(yè)政策調整。監(jiān)測評價結果為較差，國家能源局將減少該省（區(qū)）當年清潔能源開發(fā)建設規(guī)模，并調整相關產業(yè)支持政策，連續(xù)兩年監(jiān)測評價結果為較差，則國家能源局不再將該省（區(qū)）作為清潔能源示范省（區(qū)）。

《通知》有利于促進全國清潔能源示范省（區(qū)）持續(xù)健康發(fā)展，加強對其建設和運行情況的事中事后監(jiān)管。