普惠性幼兒園建設需加強

嚴碧華

為貫徹落實學前教育“國十條”，2017年教育部、國家發改委、財政部、人社部四部委聯合出臺《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，提出“十三五”學前教育發展總體目標。

特別是“全國學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右”的指標任務，為解決入園難、入園貴問題指明路徑。

但全國政協委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦調研發現，目前還存在三大問題：一是各地普惠性幼兒園收費較低，很難通過收費實現幼兒園經營運轉，而各級政府扶持和補貼未完全到位，導致普惠性幼兒園難以全面推廣，辦學條件較好的幼兒園不愿成為普惠性幼兒園。

二是缺乏全國統一認定標準，國家層面沒有明確界定，雖然不少地區出臺了認定辦法，但主要針對硬件設施，較少對保教質量、管理水平、教師學歷結構等事關教育質量的核心要素作出規定。

三是存在“重建輕管”現象，一些地方把精力放到幼兒園認定上，而這只是開始階段，必須對保教質量進行監督。不少地區監管薄弱，沒有建立評估監管體系。如何保障普惠性幼兒園教師收入待遇，如何督促園方在教育教學方面持續投入，缺乏相應要求。

“普惠性幼兒園是保障中低收入家庭子女獲得良好教育權利、實現教育公平的民生工程，德政工程?！?/p>

嚴琦建議國家制定出臺《普惠性幼兒園建設實施意見》，通過高層次的政策促進普惠性幼兒園走上良性發展軌道。

“主要圍繞供給、投入、監管和人才?！眹犁ㄗh明確建設普惠性幼兒園的政府責任，通過新建、改建、擴建等方式增加幼兒園數量；加大財政投入力度，按照各級政府分擔原則，提高財政補助標準，針對中西部地區、貧困地區提高中央補助份額；大幅提高生均定額補助標準，不得對公立和民辦幼兒園區別對待；對符合條件的幼兒園給予適當租金、水電補助；探索保育費直補家長制度。

她還建議盡快制定出臺統一的認定標準和監管制度。“從辦園資質、辦園行為、收費標準、財務管理、資產管理、教師待遇等方面，明確認定普惠性民辦幼兒園的基本條件，建立健全財務、會計和資產監管制度，向社會公開收費標準，接受公眾監督，同時接受財務審計，建立動態評估制度，制定量化考核評估的指標體系。”

還需加強教師隊伍建設，嚴琦建議重視師資數量短缺、質量欠佳及民辦園教師工資待遇不高、流失嚴重等問題，通過派駐公辦教師、優秀民辦教師事業掛編、工齡教齡獎勵或長期從教津貼、社會保險補助等渠道加強教師隊伍建設。