人大代表熱議“鄉村振興”

嚴碧華

2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式對外公布。作為中央一號文件，該意見對實施鄉村振興戰略作出系統部署，為做好“三農”工作提供了基本遵循，繪就出“三農”事業新征程的宏偉藍圖，具有里程碑意義。

今年兩會，鄉村振興成為熱點，《民生周刊》記者采訪的多位全國人大代表對這一話題予以關注，圍繞破除信息壁壘、滿足多樣化金融需求和吸引人才回歸等提出建議。

破除信息壁壘

鄉村水、電、路等基礎設施得到很大改善，但虛擬的網絡公路仍欠缺。3月1日，全國人大代表、58集團CEO姚勁波接受《民生周刊》記者專訪時表示，城鄉之間的信息化鴻溝依然存在，面向“三農”的農業數據云平臺尚未建立。

“鄉村要振興，必須破除信息壁壘?！痹谝挪磥?，檢驗“三農”信息化建設成果，關鍵看農業、農村、農民能否“用得上、用得起、用得好”。

姚勁波的老家在湖南益陽的一個鄉鎮，在他的印象中，小時候盡管物資匱乏，但人氣很旺?！艾F在，經濟發達了，生活水平整體提高了，農村人氣反而沒有以前旺了?！痹谝挪ǖ挠∠笾?，農村只有過年時顯得擁擠，平時都非常冷清。

究其原因，是人口單向從農村流向了城市，因為城里有更多機會，有更加完備的醫療、教育資源。

“如果農村也能創業，也能得到發展，再加上農村宜居，人口是否就會雙向流動？”近年來，姚勁波一直在思考這個問題。他認為，如果能解決上述問題，人口雙向流動完全可能，會有越來越多的人選擇回家創業。

為做好代表履職工作，他前期做了大量調查研究。

調研中，他發現不容忽視的是，在當前農村發展中，基礎設施建設相對滯后、社會公共服務體系不健全、機械化普及程度低等問題并不鮮見，城鄉數字鴻溝依然巨大，信息孤島普遍存在。

針對上述情況，他認為，要加強“三農”信息化、數字化建設，全面對接農業生產、經營、管理和服務各個環節，助力現代農業轉型升級；構建鄉村治理新體系，引入智能化、標準化的社會服務機制；推進農民職業化發展和人才回流，為農民創業就業和增收創造良好環境，從而為有效解決鄉村發展中的各類問題提供有力保障。

“鄉村要建好虛擬和實體兩條路。在農產品上行和科技產品下鄉的互通過程中，交通物流網是必備基礎。

姚勁波 全國人大代表、58集團CEO

“針對新型農業經營主體普遍面臨的”融資難、融資貴”問題，應加快農村金融供給鈉結構性改革，改善和優化金融供給。

張天任全國人大代表、天能集團董事長

實施“人才回歸”計劃，引導在外企業家返鄉創業，鼓勵成功創業的企業家挖掘、和用家鄉資源和要素，把適合的產業轉移到家鄉再創業。

俞學文全國人大代表、浙江省武義縣青坑村村委會主任

他建議，要鼓勵科技創新，促進農業高質量發展；注重生態治理，完善網絡物流等基礎設施；重視鄉村精神文明建設，促進良性信息流動；構建村務數字化平臺，打通基層治理“最后一公里”；加大信息化培訓力度，進一步提高農民收入。

在鼓勵創新方面，姚勁波認為首先要整合大數據、云計算科技創新資源，完善國家農業科技創新體系，激發農業農村發展新活力。其次，整合民間力量，促進私人資本擴大對農村科技開發、推廣和應用的投入，依靠市場路徑，在農村治理、產業發展、生活便利化等領域擴大創新成果的廣泛應用。再次，促進互聯網技術、物聯網技術等現代技術與農業農村生產生活生態的密切融合，讓農民充分享受現代科技成果。

要想富，先修路。姚勁波表示，鄉村要建設好虛擬和實體兩條路。一是虛擬的網絡公路，二是交通物流的實體線路。在農產品上行和科技產品下鄉的互通過程中，交通物流網是必備基礎。因此，政府要加大建設力度，把農村信息化平臺搭建完備，并完善交通物流設施，讓物質和信息都能觸及鄉村版圖的末梢，徹底打通城鄉。同時，鄉村信息化產業的發展，也將擴大農業互聯網等綠色產業經濟比重，還鄉村生態以藍天白云、綠水青山。

滿足多樣化金融需求

中央一號文件指出，堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

全國人大代表、天能集團董事長張天任調研發現，近3年來，作為國家綠色金融改革創新試驗區的浙江湖州市，積極探索綠色金融改革創新道路，努力下沉經營重心，不脫農、多惠農，通過持續創新“美鄉村、強產業、富農民”的全系列金融服務，促進農村全面發展和繁榮，以有效的信貸投放助力破解“三農”問題。

張天任向《民生周刊》記者表示，金融是實施鄉村振興戰略的重要支撐，可借鑒湖州“鄉村振興貸”經驗，圍繞鄉村振興的多樣化金融需求，創新金融服務產品和業務模式，提高農村金融服務的廣度、深度和密度，使農民充分享受安全、便捷、豐富、高效的金融服務，共享農村金融供給側結構性改革發展成果。

他建議，立足新型農業經營主體的服務需求，創新業務模式和產品服務，助力農業變強；立足農村生態環境保護的戰略要求，大力發展農村綠色金融，助力農村變美；立足精準脫貧的總體目標，加快發展農村普惠金融，助力農民變富。

“隨著農業供給側結構性改革和農業現代化進程的加快，農業將整體呈現出規?；?、機械化、信息化、融合發展、種養結合的發展趨勢，以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業為代表的新興農業經營主體將大量涌現?！睆執烊伪硎?，針對新型農業經營主體普遍面臨的“融資難、融資貴”的問題，應加快農村金融供給側結構性改革，改善和優化金融供給。

此外，進一步打通金融供給通道，改善金融有效供給數量。實施資源傾斜和差別監管政策，適當提高涉農業務的風險容忍度，對新型農業經營主體的貸款實施獨立的核算機制和考核機制；加快抵押擔保、融資租賃、農業保險、農業信托等體制機制改革，完善信托、保險、擔保、租賃等業務模式，拓寬新型農業經營主體的多元化融資渠道。

“同時，進一步豐富金融供給的產品體系，改善金融有效供給質量?！睆執烊伪硎?，針對新型農業經營主體的服務需求，需打造差異化金融產品體系；立足農業產業鏈各環節的發展特征，以龍頭企業為核心，深耕農業產業鏈金融服務；建立客戶分層體系，提高風險定價水平，實施精細化、差異化定價，合理確定利率或費率水平。

在張天任看來，還需進一步簡化金融供給的業務流程，提升金融有效供給的效率；優化業務審批流程，縮短融資鏈條，提高信貸投放效率；借助互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術，加強推進農村金融產品創新、服務創新、渠道創新和模式創新，提高金融服務的技術與數據應用能力，提升金融供給的配置效率和服務水平。

吸引人才回歸

“農村要發展，關鍵要注重人才?！比珖舜蟠?、浙江省武義縣青坑村村委會主任俞學文表示，近年來，各地政府在引進人才回歸創業過程中，不斷創新引進方式方法，著力產業招商、回歸招商、環境招商，充分挖掘在外人才這一資源，在回歸引進在外務工經商創業成功人士回鄉創業興業的同時，充分發揮在外優秀人才的優勢和作用，取得顯著成效，鄉村“回歸人才”成為農村經濟發展的領頭雁及新農村建設的領路人。

俞學文認為，要積極鼓勵、引進、引導優秀人才回歸投身到鄉村振興戰略中。

他建議，要大力推進人才回歸，公開支持和鼓勵在外務工經商人員回鄉參與村兩委競選，為在外務工經商人員回鄉共建美好家園、帶領群眾共同致富提供平臺。實施“人才回歸”行動計劃，積極引導在外企業家返鄉創業，鼓勵成功創業的企業家充分挖掘、利用家鄉資源和要素等方面的比較優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再創新、再發展。

實施專家學者返鄉服務行動計劃，堅持剛性引進與柔性引進并舉，以項目合作、技術入股、聘任兼職、講學授課等多種方式，將在外專家學者引進到園區企業、醫療機構和中小學校，為家鄉經濟發展獻計獻策。

此外，實施“引鳳還巢”行動計劃，加大對返鄉農民工、大中專畢業生、外出務工經商人員等各類創業主體的支持力度，引導積累了一定資金、技術和管理經驗的在外人員返鄉創辦各類企業、從事個體經營。

實施“創新驅動”行動計劃，倡導地方主管部門、職業院校搭建產業對接服務平臺及創新創業服務平臺，促進科研人才運用創新成果返鄉創業，加強與科研人才的溝通聯系，對其取得的科技成果優先在政府網站發布，全力幫助推介，促進科技成果優先在本區范圍內轉化。