嬰幼兒托育供給嚴(yán)重不足

郭鵬

全國人大代表、新野鼎泰高科精工科技有限公司總經(jīng)理王馨

2017年，攜程親子園事件發(fā)生后，立刻引起社會廣泛關(guān)注。除呼吁盡快填補(bǔ)育兒機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞之外，更多討論聚焦在事件所折射出的3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足上。

有分析指出，一方面全面二孩政策實施使托育需求持續(xù)增加；另一方面，托育機(jī)構(gòu)缺乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失、監(jiān)管混亂及托育市場“發(fā)育不良”等現(xiàn)狀凸顯。

黨的十九大報告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，但是，誰來育、怎么育成為公眾關(guān)心的話題。針對當(dāng)前嬰幼兒托育事業(yè)面臨的困境，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、新野鼎泰高科精工科技有限公司總經(jīng)理王馨。

民生周刊：有不少家長反映，現(xiàn)在幼兒園很少開設(shè)小小班，多數(shù)幼教機(jī)構(gòu)只接受3歲以上兒童。所以，0～3歲的嬰幼兒大多只能由父母等家中老人照看。在您看來，全面二孩時代來臨后，0～3歲嬰幼兒托育存在哪些問題？

王馨：我也聽過一些家長有類似的反映。目前，隨著新生兒數(shù)量持續(xù)增加，對應(yīng)的社會教育服務(wù)明顯不足，因此出現(xiàn)了0～3歲嬰幼兒大多由老人照看的情況。如今，我國城市化進(jìn)程逐漸加快，大部分80后父母需要工作，面臨生活壓力，無法辭職專心帶孩子，只好交給家里的老人。但是，隨著我國延遲退休政策的逐步落地，由老人照看孩子的傳統(tǒng)方式也將受到挑戰(zhàn)。

父母無法全職照顧嬰幼兒，依靠老人照看的方式也難以為繼，這意味著0～3歲嬰幼兒的照看工作更多地要由社會托育機(jī)構(gòu)完成。但目前的情況是，現(xiàn)有社會托育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，且發(fā)展水平參差不齊。

民生周刊：也就是說，0～3歲嬰幼兒的托育渠道還很窄？

王馨：是的，2014年的《中國人口統(tǒng)計年鑒》顯示，3歲以內(nèi)的嬰幼兒有7000萬，而2017年國家衛(wèi)計委公布的0～3歲嬰幼兒的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%的水平。這說明，我國至少有6720萬的嬰幼兒托育需求無法通過市場得到滿足。

民生周刊：以前，各地存在許多類似“機(jī)關(guān)托兒所”的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在卻很少見，是什么導(dǎo)致了公共托育服務(wù)的萎縮？

王馨：上世紀(jì)80年代，托兒所幾乎遍布城鄉(xiāng)，大中城市的企事業(yè)單位、街道社區(qū)都能看到托兒所。

1995年，根據(jù)當(dāng)年《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書的數(shù)據(jù)，全國有各級各類托兒所、幼兒園近45萬所，大中城市兒童的入園要求基本得到滿足。在1995年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，全國有幼兒園18.04萬所。也就是說，1995年中國各級各類托兒所有26萬多所，接近27萬所，托兒所比幼兒園的數(shù)量要多40%以上。

2000年后，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)深化改革，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，紛紛剝離托育機(jī)構(gòu)等社會化服務(wù)職能，加上出生人口下降等因素，幼兒園數(shù)量大幅度下降。特別是集體開辦的幼兒園更是數(shù)量暴跌，托兒所也遭遇同樣命運，減少得更為徹底。

到2017年，全國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅4.1%，中國城市3歲以下兒童入托率不到10%，而發(fā)達(dá)國家3歲以下嬰幼兒入托率為25%～55%。

民生周刊：那么，我國社會托育機(jī)構(gòu)目前發(fā)展情況如何？

王馨：目前，我國托育服務(wù)總體目標(biāo)不明，部門職責(zé)不清，法律法規(guī)和政策支持缺位，托育機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)雙缺失，社會辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制。市場上招收3歲以下幼兒的機(jī)構(gòu)，大多以早教為主，主要是為幼兒開設(shè)音樂、美術(shù)及智力開發(fā)的課程，存在費用高昂、上課時間不配套等問題。

我國社會力量辦學(xué)在經(jīng)濟(jì)、財力、場所、人員等方面有著嚴(yán)格要求，托育機(jī)構(gòu)的建立均參照社會力量辦學(xué)實行，門檻高，缺乏有效學(xué)習(xí)經(jīng)驗。國家尚未出臺關(guān)于其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（托兒所、早教中心等）的相關(guān)管理規(guī)定，過去制定的種種關(guān)于幼托的標(biāo)準(zhǔn)，目前已不適合，有些甚至成為阻礙和束縛，這就造成社會力量申請開辦托育服務(wù)困難重重。

民生周刊：有觀點認(rèn)為，黨的十九大報告明確指出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。“幼有所育”排在民生新進(jìn)展第一位，可見地位之重要，您對此怎么看？

王馨：可以確定的是，當(dāng)前及今后一段時期，人們對于嬰幼兒社會托育的需求會呈進(jìn)一步上升趨勢。2016年上半年，國家衛(wèi)計委在北京、上海、廣州、沈陽等10個城市進(jìn)行的調(diào)查顯示，當(dāng)前嬰幼兒家長對托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾較為突出。

在被調(diào)查的已生育一孩而不打算生二孩的母親中，有60.7%是出于孩子無人照料的原因。調(diào)查的全職母親中，近1/3是因為孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)；超過3/4的全職母親表示，如有人幫助帶孩子，將會重新就業(yè)；超過1/3的被調(diào)查對象表示有托育服務(wù)需求，其中家長對2～3歲幼兒托育的需求最為強(qiáng)烈。目前，有近80%的嬰幼兒由祖輩參與日間看護(hù)，而被調(diào)查對象更希望將孩子送往專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)。

從上述調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前及今后一段時期，推動社會托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展是關(guān)系到人民福祉、國家二孩政策得以有效落實的大事，需要國家和全社會高度重視。

民生周刊：為推動我國托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，您認(rèn)為在調(diào)整托育教育體制方面，政府應(yīng)做哪些努力？

王馨：政府首先應(yīng)盡快制定有關(guān)管理和扶持政策，盡快出臺托育機(jī)構(gòu)相關(guān)管理規(guī)定，給予托育機(jī)構(gòu)合法身份，明確教育部門為托育機(jī)構(gòu)的主管部門，明確托教制度、人員培訓(xùn)和管理、托育機(jī)構(gòu)設(shè)置的硬件設(shè)施等方面的內(nèi)容。

同時，還要改革準(zhǔn)入機(jī)制，堅持先推廣后提高的原則，制定符合托育實際、便于推廣的開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低入門標(biāo)準(zhǔn)，提高管理要求。

制定托育機(jī)構(gòu)扶持政策，重點對社會力量申請開辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)所遇到的經(jīng)濟(jì)、財力、場所、人員等困難，在政策上給予支持、指導(dǎo)和幫扶，并且要建立托育機(jī)構(gòu)的運營管理標(biāo)準(zhǔn)，使0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系更加完善。