海綿城市熱是好現象

郭鵬

全國政協委員、四川省政協副主席趙振銑黨

黨的十九大報告提出，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。因此，做一個“會呼吸”的海綿城市，成了一些城市的發展目標。

海綿城市建設使群眾的居住環境得到改善，也越來越受到各地方政府的重視。自2015年全國啟動海綿城市建設試點后，各地結合本地實際探索創新，取得一定成效，但受限于現有政策、法律、技術體系、人才、產業、資金等因素，各地在海綿城市建設試點過程中也遇到諸多困難和挑戰。

“建設海綿城市，是實現城市建設和自然生態系統協調發展的重大舉措，可以從根本上解決城市病，推動我國城市發展早日走上生態化、持續化道路，實現城市發展的可持續。”接受《民生周刊》記者專訪時，全國政協委員、四川省政協副主席、民盟中央常委趙振銑強調，目前海綿城市建設依然缺少整體、科學的規劃做引領，這導致一些城市在建設過程中走了彎路。

民生周刊：四川省遂寧市是我國第一批國家級海綿城市建設試點，您也一直關注遂寧綠色生態建設，遂寧海綿城市建設給群眾帶來了怎樣的獲得感？

趙振銑：我們關注遂寧的綠色生態建設，并非由于海綿城市建設，而是已經有多年歷史。1986年，民盟四川省委就與遂寧市委市政府攜手開展“盟遂合作”，發揮人才智力優勢助推地方經濟社會發展，其中一個重要內容就是推動遂寧綠色發展。

在四川，除了遂寧，成都等多座城市都在進行海綿城市建設。但是，海綿工程多是埋在地下的隱性工程，不像地上建筑物那樣給人帶來十分明顯的視覺變化，但它發揮的作用卻很大。

就遂寧來說，包括涵養水源、減輕城市洪澇災害、緩解水資源不足及水質惡化的局面都有了很大改善，同時也帶動當地經濟發展。因為，城市整體生態環境改善，經濟環境也必然隨之改善。

民生周刊：近年，除了已確定的國家級海綿城市試點外，一些省份陸續建設自己的海綿城市示范項目，您怎么看待這一現象？

趙振銑：這是一個好現象。多省份推進海綿城市建設，說明生態文明已經發展到了一個新階段，牢固樹立綠色發展理念已成為多地政府的共識。

這些城市中，有一些是在通過海綿城市建設為前期發展對生態破壞行為“還債”。

反思我國改革開放以來的城市發展歷程，從建設理念到開發建設方式及實際成效，從空間規劃到基礎設施建設等，均存在先發展后治理的情況，最終導致城市病出現。

而現在，中央要求堅持以人民為中心的發展理念，提高生態文明建設的針對性和實效性，海綿城市建設就成為新的抓手，建設海綿城市可以讓城市更美麗，讓市民生活更美好。

民生周刊：海綿城市是一項重大民生工程，在今后相當長時間內可能都會持續推動，您認為海綿城市建設中哪些方面需做到精細化？

趙振銑：海綿城市建設是一個相對精細的工程，需要加強規劃管理、設計和施工。目前來看，最重要的是缺少科學、整體的規劃引領。我認為，海綿城市建設要堅持規劃引領、統籌推進的基本原則。

由于海綿城市涉及道路、園林、市政等多個部門，必須出臺具有強制性的、強有力的規劃。

而目前很多項目的必要性和可行性缺乏深入合理的論證，導致一些地方出現盲目建設和大拆大建行為。所以，科學、整體的規劃是推進海綿城市建設的重要依據。

民生周刊：您曾提到海綿城市建設需要大量專業人才，而目前相關建設人才嚴重缺乏，規劃設計、教育科研都缺乏領軍人物和團隊，這些問題如何解決？

趙振銑：海綿城市涉及新理論、技術體系的建立等諸多環節，這使得海綿城市建設需要大量專業人才。

而目前，高校中與海綿城市相關的教材奇缺，課程開設極為困難，人才培養無法滿足社會需求。

同時，工程材料產業體系單薄，相關人員運營管理經驗缺乏，對生態工法一知半解，很難滿足海綿城市建設需要。

所以，應該在一些重點高校試點開設海綿建設專業，加快培養海綿建設規劃設計、教育科研領軍人物。

要成立海綿城市政策、雨水工程、材料工程實驗室等研究機構，參與流域生態規劃、法律政策研究、新技術、新材料研發，并以此聯合相關高校、熱心企業建立產學研平臺，構建技術與產業支撐。

民生周刊：海綿城市建設需要大量資金支持，一些城市有建設海綿城市的急切需求，但存在囊中羞澀的現實難題，在建設資金保障方面您有何建議？

趙振銑：海綿城市建設包括難度極大的老舊城區改造、部分新城區與待建區的新建，涉及建設項目多，需要大量資金支持。

以遂寧為例，“十三五”期間完成試點區域外6平方公里的老舊小區立體式綜合改造，所需資金就達30多億元。

對這些情況應該分類予以解決。比如，老舊城區的改造，屬于“補欠賬”，應該以政府投入為主。新建區部分，則應該政府、企業、社會共同承擔。

總的說來，除了加大政府投入，應該建立新的投融資模式，比如用好PPP模式，探索建立省級海綿城市建設基金，并向社會資本開放，吸納社會資本進入等，為海綿城市建設提供更多資金支持。