老區(qū)扶貧要有啃硬骨頭精神

鄭智維

革命老區(qū)，紅色圣地，福建省上杭縣是全國23個中央蘇區(qū)縣之一。

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，上杭是中央蘇區(qū)的重要組成部分。1929年，古田會議在這里召開，毛澤東在此寫下了《星星之火，可以燎原》、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》、《采桑子·重陽》等重要詩文。

上杭位于福建西南部，隸屬于龍巖市。從自然條件看，境內(nèi)丘陵山地占79.9%，耕地占8.9%，水面及其他占11.2%，大致為八山一水一分田。山多地少的地形地貌，使得老區(qū)人民長期為貧窮所困擾。

近年來，一場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在這里打響。2017年，上杭實(shí)現(xiàn)在冊建檔立卡貧困戶脫貧率99.85%的好成績。

面對成績，福建省上杭縣委書記傅藏榮說：“固化已脫貧成果的任務(wù)依然艱巨，要有啃硬骨頭的意識，強(qiáng)化制度保障，全力脫貧攻堅(jiān)。”

授之以漁

2016年以來，上杭確立“就業(yè)培訓(xùn)助力脫貧，精準(zhǔn)脫貧促進(jìn)就業(yè)”的工作思路，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為首要目標(biāo)，以技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動、公益性崗位安置為手段，開展助力貧困勞動力精準(zhǔn)脫貧工作。

授之以魚，不如授之以漁。通過“雨露計劃”，上杭開展了育嬰師、保育員、家政服務(wù)員等工種的職業(yè)技能培訓(xùn)。2016年，培訓(xùn)3100人次，2017年培訓(xùn)1740人次。

上杭還對貧困勞動力進(jìn)行摸底調(diào)查，并為建檔立卡的貧困勞動力辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。通過這種方式，可以讓他們享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

為解決貧困群眾就業(yè)問題，上杭專門出臺《關(guān)于印發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位安置實(shí)施辦法的通知》，“計劃在2016年到2018年，每年征集100個就業(yè)扶貧公益性崗位，幫助建檔立卡貧困戶就地就近就業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”傅藏榮說。

傅藏榮

傅藏榮介紹，目前，上杭縣公益性崗位幫扶建檔立卡貧困戶204人次，其中鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工72人，村級保潔員82人，環(huán)衛(wèi)工3人，護(hù)林員32人，水利協(xié)管員1人，其他公益性崗位14人。在上杭，任何一個建檔立卡貧困戶都會領(lǐng)到一張“扶貧政策明白卡”。在卡上，戶主姓名、家庭人口、致貧原因、幫扶單位、幫扶責(zé)任人及電話、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容一目了然。

通過這張卡片，不僅可以跟蹤記錄該貧困戶可享受的政策措施和幫扶成效，還可以讓貧困戶了解扶貧開發(fā)政策，知道自己可以發(fā)展什么、能得到什么扶助，以及自己的生產(chǎn)生活發(fā)生了什么變化。

“要我脫貧”到“我要脫貧”

為確保扶貧工作能夠精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，除就業(yè)扶貧外，上杭縣還采取產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、生態(tài)扶貧、兜底扶貧、智力扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等10余種扶貧模式。

為將扶貧和扶智結(jié)合起來，上杭開展了精神文化扶貧和扶志、扶智專項(xiàng)活動。

上杭縣電視臺推出了“我的脫貧故事”系列，通賢、南陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了最美脫貧能手、最美幫扶干部、最美幫扶企業(yè)等活動。通過貧困戶以身說教宣傳扶貧政策，不僅貧困對象能夠“站起來”，而且能“走得遠(yuǎn)”，從而提高貧困戶的獲得感、幸福感。

在脫貧項(xiàng)目實(shí)施效果考評中，上杭縣建立了激勵性機(jī)制。

“通過競爭方式，讓貧困戶選擇自己想做的、能做的、會做的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合，推動扶貧方式從輸血向造血轉(zhuǎn)變，推動貧困群眾從‘要我脫貧向‘我要脫貧轉(zhuǎn)變。”傅藏榮說。

目前，上杭縣共實(shí)施激勵性扶貧項(xiàng)目25個，參與貧困戶366戶，投入財政補(bǔ)助資金200余萬元。

這種激勵機(jī)制，不僅面向貧困戶，還面向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。

從2017年起，由上杭縣財政統(tǒng)籌10%的涉農(nóng)項(xiàng)目資金（每年2000萬～2500萬元）用于獎勵提前脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鼓勵貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村充分利用部門掛鉤、項(xiàng)目傾斜、政策扶持等脫貧措施。

兜底與救急

在上杭縣建檔立卡的貧困戶中，有1390戶、3610人享受低保，1671戶、1826建檔立卡貧困戶享受五保待遇。

針對那些造血能力較差的貧困人群，上杭充分發(fā)揮救助政策的疊加效應(yīng)，積極做好兜底脫貧。截至目前，2017年全縣發(fā)放農(nóng)村低保金42699人次、947.623萬元，月人均補(bǔ)助221.93元，發(fā)放特困人員生活補(bǔ)貼317萬余元，護(hù)理補(bǔ)貼440萬余元。

在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作和落實(shí)農(nóng)村低保制度的同時，上杭做到了程序?qū)印⒄邔印⒐ぷ鲗印⒔Y(jié)果對接，對符合條件的建檔立卡貧困人口，按規(guī)定程序納入低保范圍，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納”。

“通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，對符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，從而確保到2020年實(shí)現(xiàn)我縣省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”傅藏榮說。

此外，為解決“救急難”問題，上杭還出臺了《上杭縣臨時救助實(shí)施辦法》，建立臨時救助機(jī)制。同等條件下對貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶實(shí)施臨時救助政策傾斜，降低前置條件。

以縣級臨時救助自付醫(yī)療費(fèi)用申請標(biāo)準(zhǔn)為例，特困戶從1萬元降到0.1萬元，低保戶降到0.3萬元，其他建檔立卡貧困戶降到0.5萬元；而救助標(biāo)準(zhǔn)則從0.5萬元提高到0.8萬元，年度救助限額從0.1萬元提高到1萬元。