垃圾分類潔凈東遼

于海軍

“路面基本靠風刮，臟水基本靠蒸發，治理基本靠突擊，垃圾圍村到處撒……”長久以來，因為農村人口居住分散，基礎條件相對落后，在吉林省東遼縣的廣大農村地區，農戶生活垃圾大部分未經處理隨意傾倒，嚴重影響了村容村貌，成為鄉村環境治理的難點。

近幾年，當地高度重視農村人居環境整治，著力以農村垃圾治理、推進城鄉環衛一體化為切入點，農村人居環境得到了極大改善。2017年7月，東遼縣先后被選為“吉林省農村生活垃圾治理試點縣”“全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。

創新

在幾年前，每逢節假日李清最怕的就是回鄉下，“前些年農村沒有水泥路，晴天一身土，雨天一身泥，夏天一到，路兩旁臭水溝散發的氣味就別提了……”李清回憶起早些年農村的人居環境不禁感慨。

改善農村人居環境，補齊農村短板，是提高新農村建設水平，縮小城鄉差距，促進協調發展的必由之路。近些年，東遼縣在農村垃圾治理方面積極探索，但因財力、人力所限，需要破解的難題有許多。以往，各鄉鎮將農戶隨處堆放的垃圾進行收集，集中堆放到非正規垃圾點，僅做到了垃圾轉移，但未能實現垃圾分類處理。加之農村垃圾沒有專人清掃，缺乏日常管理，生活垃圾、農作物垃圾、牲畜糞便隨處亂倒，農村環境“臟、亂、差”現象沒有從根本上得到整治。

東遼縣的整潔鄉村路。

依靠政府層面的傳統治理模式顯然效果不理想，探索農村垃圾治理新方式勢在必行。思路決定出路，市場化經營或成為解決垃圾處理的最優選擇。2016年，面對“垃圾圍村”的嚴峻形勢，東遼縣委、縣政府先后4次赴山東、浙江、河北考察，率先提出了改善農村人居環境“一二三四五”總體思路，即：下定一個決心——每年投入至少3000萬元，兩年內打贏農村人居環境改善攻堅戰;堅持兩個理念——人居環境改善必須堅持政府主導與購買服務、全民參與并行的理念，堅持環境保護與農村發展并行的理念;實現三方面效益——把生態效益留給子孫、把經濟效益留在當地、把民生效益留給群眾;力爭四個突破——在垃圾治理模式、保潔服務范圍、垃圾治理標準、垃圾治理效果上實現突破;最終實現“有齊全的設施設備，有成熟的治理技術，有穩定的管理隊伍，有長效的資金保障，有完善的監管制度”的五個目標，使全縣農村人居環境得到全民改善。

東遼縣環衛車隊。

為此，東遼縣在吉林省率先開啟了政府通過購買服務實現全縣域治理城鄉環境的先河，經過政府公開招投標，全面實施以垃圾分類治理和城鄉環衛一體化為核心的農村人居環境改善“東遼模式”。

目前，東遼縣正走出一條符合東北地域實際的新路子，在畜禽糞便處理、垃圾分類和資源化利用上探索了一條行之有效的新方法。

示范

為了讓農村生活垃圾治理工作順利開展，東遼縣進一步明確了標準，如全縣233個行政村街道路面兩側排水溝全掏清、村內坑塘周邊全撈清、村容村貌日日清，實現村頭村尾100米可視范圍內無白色垃圾、無成堆垃圾點。

不僅如此，東遼縣還建立了“智慧環衛”系統，通過車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核，對車輛、垃圾桶和一線作業人員等進行智能化管理，實現車輛管理監督“即時化”、垃圾清運管理“數字化”、人員考勤管理“信息化”，極大提高了工作效率。

為確保農村生活垃圾市場化運行機制順利落地，東遼縣委、縣政府全域統籌、精心謀劃、加大投入、強化監管，制定了《東遼縣城鄉環衛一體化考核辦法》，該辦法明確了各鄉鎮、村的相關職責。村一級制定出臺農村生活垃圾處理實施方案，明確運行方式、工作步驟及責任人，理清了縣、鄉鎮、村三級和環衛公司的具體職責。

以往，村民缺乏垃圾分類的意識，為此，當地相關部門通過印制垃圾分類宣傳畫、印發“致廣大村民的一封信”、早中晚一天三遍廣播、垃圾分類歌、“小手拉大手”、“垃圾分類宣講團”等形式，不斷增強廣大群眾的環境保護意識，形成了齊心協力、齊抓共管的良好局面，廣大群眾對城鄉環衛一體化贊不絕口。

東遼縣還將城鄉環衛一體化納入鄉鎮年終績效考核，建立和落實獎懲制度，不定期通報工作進展，并對工作進展緩慢、監督管理不到位的單位、個人通報批評。專門制定日常保潔標準和衛生檢查考核辦法，以確保垃圾清運效果。

經過不斷努力，東遼縣的農村環境發生了巨變，街頭巷尾整潔暢通，庭院內外干凈衛生，村容村貌煥然一新。農村老百姓的生活習慣也發生了可喜的變化，過去垃圾隨手扔、柴草亂堆放的現象不見了。

城鄉環衛一體化這項民心工程、德政工程，大幅提升人居環境質量，讓群眾切身體會到了房前屋后的清潔與舒適。據了解，東遼縣還將進一步加大資金投入，重視宣傳引導作用，提高村鎮居民的環衛意識。進一步拓寬保潔人員的收入渠道，將大數據管理與解決村屯電商“最后一公里”相結合，增加保潔人員工作范圍，提高收入水平，東遼縣城鄉環衛一體化建設步伐將進一步加快。

隨著城鄉環衛一體化的有力推進，當地也實現了生態、經濟、社會效益的“三贏”。2017年，東遼縣進一步加大“四好農村路”建設力度，2017年9月被國家交通運輸部命名為首批“全國四好農村路示范縣”。農村路的建設改變了當地道路狀況，推動和促進了當地農村經濟的發展，東遼縣也先后涌現出中德東遼河源頭現代生態農業示范區、金州生態產業開發區等一大批特色產業園區，為東遼縣的產業發展注入了生機與活力。

編輯：郭梁 美編：楊東儒