宜城：老房子變成了錢袋子

暢婉潔

湖北省宜城市流水鎮黃沖村的肖龍，牢牢抓住了這次村宅基地改革的機遇。

肖龍在深圳打工期間學會了開挖掘機，但挖掘機的高昂價格使肖龍的“老板夢”一度破滅，“買挖掘機的錢不夠，只能干瞪眼繼續打工。”肖龍告訴《民生周刊》記者。

村里實行宅基地改革后，村黨支部書記王朝富上門宣傳農房抵押貸款政策：以宅基地不動產權證為抵押，就可以從農業銀行宜城支行貸款。肖龍很快就拿著宅基地產權證去銀行進行抵押貸款，“貸了8萬元，加上打工積攢的錢，買了臺挖掘機。”

肖龍如虎添翼，不到一年就還清了貸款，圓了“老板夢”。結束了四處奔波打工的生活，雖然由于工程量增加分外忙碌，肖龍的日子卻越過越舒心。

像肖龍這樣享受到宅基地改革紅利的村民，在黃沖村共有5戶，他們用宅基地抵押貸款后，買機械、建豬場、包魚塘，紛紛走上了致富奔小康的道路。

“宅基地貸款換票子，老房子變成了錢袋子，改革改到心坎上來了。”肖龍說。

2015年以來，宜城作為湖北省唯一的農村土地制度改革試點，通過兩年多的實踐，農村宅基地制度、集體經營性建設用地入市、土地征收等三項改革穩步推進，取得明顯成效。

居住進樓房，就業在家旁

土地制度改革，重中之重在于盤活土地資源。在農村，土地和農房長期都是“沉睡的資產”，不能進入市場交易，不能抵押貸款。通過農村土地制度改革，資產不再“沉睡”。

截至2017年，宜城完成農房確權頒證5.7萬本，占應發證農戶70%以上，初步建立起農房抵押融資、騰退流轉的市場基礎。宜城共發放農房抵押貸款1300多萬元，為300多農戶擴大生產、脫貧致富提供了強有力的金融保障。

目前，宅基地制度改革已在宜城全市鋪開，集體經營性土地入市取得突破，已實現4宗、12.73畝集體用地入市，總成交價227.6萬元，年內可完成15宗地塊入市交易;農村土地征收邁出關鍵步伐，9個鄉鎮污水處理站、開發區污水處理廠和開發區4個基礎建設項目納入宜城首批征地項目庫，正上報審批。

土地問題解決后，還要解決人的問題。宜城市在保留農民集體組織成員身份和土地權益待遇“兩個不變”的前提下，全面放開城鎮落戶限制，允許農民“帶著土地進城”，同等享受城鎮居民基本公共服務待遇，同時增加工資性收入，先后轉移農業人口4萬多人。

在農業產業基礎較好的村鎮，鼓勵農民將承包地流轉給現代農業龍頭企業或種田大戶，使土地經營主體相對集中，變農民為產業工人，讓他們同時獲取土地租金和打工收入，通過土地獲得的財產性收入顯著提升。

通過土地流轉，宜城涌現出一批特色鄉鎮，圖為劉猴有機果蔬大棚基地。

通過“龍頭企業（合作社）+基地+農戶”發展模式，宜城流轉土地38萬畝，形成“一鎮一品、一鄉一特”的產業格局，涌現出流水西瓜、孔灣蔬菜、劉猴生豬等一批特色鄉鎮，帶動5萬多農民就業。同時，引導那些緊鄰承包地、零散居住的農民宅基地有序退出，鼓勵農民搬入基礎設施完善、更加節約集約用地的農民新區，享受與城鎮化等值的公共配套服務。

宜城在農業產業基礎較好的村鎮首批規劃建設6個農民聚居區，全部建成后可容納6200戶、3萬人，預計可節約騰退土地5400多畝。入住農民能就近打工、創業，實現“居住進樓房，就業在家旁”的就地城鎮化夢想。

“產業+人才”促振興

鄉村振興，重在產業振興。宜城市政府著力推進三產融合，積極探索鄉村旅游型、生態農業型、文化創意型、養生休閑型等農旅融合新模式。

宜城流水鎮鶯河村黨支部書記辛家德介紹，在宅基地制度改革中，鶯河村結合本地實際，圍繞“農旅結合，互利共贏”，采用政策引導、集體回購、增減掛鉤等多種方式，暢通宅基地自愿有償退出渠道，共騰退15戶宅基地，啟動“醉美鶯河”項目建設，打造有鄉土味道的特色村莊。

如今的鶯河村，水磨坊、豆腐坊、榨油坊、醬品坊應有盡有，建成索橋、漫水橋、櫻花大道等觀光旅游景點，配套3000畝的農業觀光園也初具規模，每天接待游客平均800余人次，全村呈現出一派“村美、人和、業興、家富”景象。“鄉村變美了，農民變富了，我們奔小康的勁頭更足了！”辛家德說。

宜城發展了錢灣溪谷、醉美鶯河、高康美食等一批農村新業態，每年吸引100萬人次觀光旅游，吸納2萬多名農民就近就業。在保障宅基地居住功能的前提下，鼓勵有條件的農民將宅基地入股家庭農場、農業合作社、農業產業化龍頭企業等增加財產性收入。

宜城還通過三產融合，拓寬產業用地需求供應渠道，盤活利用存量宅基地資源，豐富宅基地功能用途，進一步顯化宅基地財產價值，大大增加了農民收入。該市定期舉辦桃花節、油菜花節、采摘節、鄉村攝影節、親子農耕體驗等活動，讓農民充分享受改革紅利，不僅帶動了鄉村繁榮振興，還探索出一條宅基地退出與美麗鄉村建設相結合的新路子。

據統計，宜城市共發展各類新型農業經營主體2800多家，打造省級以上農業產業化龍頭企業17家、示范家庭農場5家、示范農民專業合作社13家。同時，做大做優農產品深加工產業，發展規模以上農產品加工企業93家，實現產值260多億元，有效帶動了農民增收。

產業振興了，人才能留下來。宜城市采取設立產業發展基金、大學生創業基金、免費培訓、創業貸款等激勵政策，走訪在外賢才、鄉土人才1300多名，營造尊才重賢氛圍。近年，吸引1萬多名在外大學生、務工人員、創業人士返鄉就業創業。曾留學德國的熊煒博士，回鄉創辦科技公司，既圓了回鄉夢，又圓了創業夢。流水鎮農民王廣春，在外創業成功后，回鄉創辦現代農業公司，吸納周邊300多農戶就業致富。

如今，宜城“以農業產業支撐土地制度改革，以改革成果反哺農業產業發展”的傳統農區土地制度改革脈絡越發清晰，為傳統農區土改闖出了一條可復制、能推廣的道路。