為億萬農民創造更美好生活

鄭旭

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感。

務農重本，國之大綱。2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布，這是黨的十九大后首次發布的中央一號文件，也是改革開放以來第20個、新世紀以來連續15年指導“三農”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉村振興道路如何走進行了系統部署。

去年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開。習近平總書記在所作的《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告中，首次提出實施鄉村振興戰略。

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

圍繞十九大報告提出的實施鄉村振興戰略，于去年年底召開的中央農村工作會議則全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，給這一戰略定方向、定思路、定目標、定任務、定要求，并為戰略實施設計了一份意義重大且影響深遠的頂層制度。

有評論指出，從十九大報告到中央農村工作會議再到今年的中央一號文件，一步步指導了鄉村振興戰略的提出、頂層設計、系統部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，發出了全黨全社會持之以恒強農惠農富農的時代強音。

評論認為，鄉村振興戰略的提出與實施，既反映了新時代主要矛盾轉化提出的新要求，順應了新時代億萬農民對美好生活的新向往，同時也是中國共產黨始終堅持以人民為中心的發展思想、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的又一次實踐結果。

那么，鄉村振興戰略被寫進十九大報告的背景是什么？中央農村工作會議為戰略實施做了哪些制度安排？2018年中央一號文件是如何奠定新時代鄉村振興重要基礎的？

城鄉發展不平衡不充分

有分析認為，實施鄉村振興戰略，是我黨對社會主要矛盾變化作出了新的判斷之后，基于解決城鄉之間發展不平衡不充分問題而作出的重要選擇。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員李先德指出，我國當前最大的發展不平衡仍然是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分仍然是農村發展不充分，全面小康征程上受發展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農民。

李先德認為，站在中國特色社會主義的新時期，解決農業農村發展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農民對縮小城鄉差距、共享發展成果的要求也更加迫切。

沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠也認為，城鄉發展不平衡，鄉村發展滯后，成了制約城鄉一體化發展的短板。而從現代化角度看，現代化是全面現代化，全面現代化是要“四化”同步，而不平衡就表現在農業現代化與總體現代化不平衡，是短腿和制約因素。

宋洪遠還強調，我們處在歷史交匯期：一是全面建成小康社會決勝期，二是開啟全面現代化建設新征程。這個交匯期有兩個要求，即決勝全面小康就要城鄉發展一體化，城鄉一體化就必須統籌融合。從全面現代化來看，“四化”尤其要鞏固，要加快農業現代化，而全面小康更要求加快農村現代化發展。

“按照馬克思主義的基本原理，我們推進工作就是要解決主要矛盾和矛盾的主要方面。既然社會主要矛盾發生變化，那么我們的工作重點就要圍繞解決主要矛盾展開，制定的政策方針也要圍繞解決主要矛盾確定。”

時評人李寧認為，解決社會主要矛盾，乃至矛盾的主要方面，就是解決當前城鄉發展差距的問題，而實施鄉村振興戰略正是基于中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾轉化作出的重大判斷和戰略安排。

事實上，對于實施鄉村振興戰略提出的時代背景，在去年底召開的中央農村會議上也有明確。

此次會議指出，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

會議強調，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

“三農”工作總抓手

中央農村工作會議還提出，實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊認為：“總抓手是指一切工作的總依托，這個戰略定位意味著，今后“三農”工作將由實施鄉村振興戰略來統領。”

總抓手該如何抓？會議指出，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現農業農村現代化，這五句話、20個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的20個字相比，內涵不同了，要求更高了，也更具備基礎和條件了。”韓俊說。

他認為，產業興旺，是鄉村振興的中心任務;生態宜居，核心是綠色發展;鄉風文明，既要傳承保護發展鄉村優秀農耕文明，也要培育引導農民樹立現代價值觀念和法治意識，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度;治理有效，實現自治、法治和德治有機結合，創新鄉村治理機制;生活富裕，目標是顯著縮小城鄉生活水平和基本公共服務水平差距。

此次會議同時明確，實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

戰略實施路線圖

在中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來看來，2018年2月發布的中央一號文件是鄉村振興戰略實施的綱領性文件。通過分析，他認為這份文件有五個突出，為新時代鄉村振興奠定重要基礎。

一是突出黨對農村工作的領導，進一步夯實黨的執政基礎。姜文來分析認為，這既體現了黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，也顯現將重中之重在農村落地生根開花結果的行動，強化黨在鄉村的堅強領導，為黨的執政奠定更加堅實的基礎。

二是突出新時代鄉村振興戰略頂層設計，繪制鄉村振興戰略實施路線圖。他強調，中央一號文件系統地回答了地方對于“鄉村振興戰略怎么搞”的關切，從新時代實施鄉村振興戰略的重大意義、實施鄉村振興戰略的總體要求以及提升農業發展質量、培育鄉村發展新動能等10個方面進行闡述，清晰地描繪出鄉村振興戰略藍圖。

三是突出質量興農和綠色發展，構筑農業強國根基。他認為，新時代鄉村產業不能再走靠粗放經營、犧牲環境為代價的經濟增長老路，必須堅持高質量發展，質量興農、綠色興農成為戰略抉擇，必須將其作為加快實現由農業大國向農業強國轉變的重要手段。

“一號文件突出質量、綠色發展，將提升農業發展質量作為鄉村發展新動能進行培育，提出將推進鄉村綠色發展作為打造人與自然和諧共生發展新格局重要途徑。”姜文來說。

四是突出體制機制創新和制度性供給，保障鄉村振興戰略實施通暢。在他看來，實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中，靠制度機制運作發揮作用，持續出臺符合鄉村振興需要的制度是實踐的需要，也是促進鄉村振興戰略的政策性調控的需要。

五是突出繁榮興盛農村文化，顯現文化自信。姜文來認為，農村文化是中國文化重要組成部分，只有符合農村文化的措施才接地氣，才能提升效率。中央一號文件將農村文化提升到鄉村振興保障的高度，繁榮農村文化，提升鄉村振興軟實力，為鄉村振興提供強大的精神動能，更顯現了文化自信。