楊鳳平

十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出了一系列重大部署和安排，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展。

國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任黃承偉研究員

黨的十九大把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2月12日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)時(shí)指出，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

提高扶貧質(zhì)量，擺脫貧困的代際傳遞，關(guān)鍵是解決貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。習(xí)近平總書記在參加一次教師交流活動(dòng)時(shí)指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

教育扶貧是解決“兩不愁三保障”目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要途徑。國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任黃承偉研究員認(rèn)為，教育扶貧是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力的根本之策。

教育是脫貧根本之策

《財(cái)經(jīng)界》：十八大以來(lái)，教育部聯(lián)合各部委，先后出臺(tái)約20項(xiàng)教育扶貧政策。這些政策的出臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，幫助貧困人口脫貧，發(fā)揮了哪些不可替代的積極作用？

黃承偉：教育扶貧，對(duì)于扶貧而言，尤其是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮著非常重要的作用，可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面：

貴州山區(qū)，奶奶正在看兩個(gè)孫子寫作業(yè)。

第一，貧困人口實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育是脫貧攻堅(jiān)的重要目標(biāo)，由此決定了它必然是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一。扶貧政策緊緊圍繞著精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)而制定，致力于解決目標(biāo)當(dāng)中的缺口。中央將實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”作為脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和住房安全。精準(zhǔn)扶貧是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的基本方略，所以教育扶貧必然成為解決脫貧問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要內(nèi)容。

第二，教育扶貧是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力的根本之策。如果沒(méi)有精準(zhǔn)的教育扶貧激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，單純依靠外力幫扶，他們很難建立穩(wěn)定的脫貧能力，也難以確保持續(xù)的脫貧成果。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，接受不同水平的教育，對(duì)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)有巨大的差異。國(guó)際上有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，與沒(méi)有接受過(guò)教育的人相比，接受小學(xué)教育的人生產(chǎn)效率可以提高40%左右，接受高中教育的人生產(chǎn)效率提高約108%，接受大學(xué)教育的人生產(chǎn)效率提升約400%。由此可以印證，通過(guò)開(kāi)展教育扶貧，可以有效地提高整體脫貧效果和扶貧效率，其作用是其它脫貧手段無(wú)法替代的。

第三，教育扶貧是教育均等化的重要手段，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫貧奠定基礎(chǔ)。造成貧困人口貧困的原因有很多方面，但公共服務(wù)不均，尤其是教育、衛(wèi)生資源的不均等，是致貧的重要原因，脫貧攻堅(jiān)就是要消除這種不均衡。在教育方面，通過(guò)加大教育扶貧，可以有效地促進(jìn)貧困地區(qū)的教育均等化，逐漸建立其自身的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為從根本上解決貧困群眾的脫貧問(wèn)題奠定更好的基礎(chǔ)。

方式趨于多樣化

《財(cái)經(jīng)界》：除了在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育這幾種在校學(xué)生教育外，還有哪些重要的教育扶貧手段？

黃承偉：在校教育方面，除了上述提及的幾種，還有職業(yè)教育。這是教育扶貧的重要內(nèi)容，也是上述幾種在校教育以外的重要補(bǔ)充形式。近年來(lái)，國(guó)家加大了職業(yè)教育的扶貧力度，特別是圍繞在校生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、住宿費(fèi)減免等方面制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，主要目的是通過(guò)職業(yè)教育，使未能考入高中或大學(xué)的貧困家庭子女，在接受九年義務(wù)教育后，能進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，提高自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為脫貧奠定基礎(chǔ)。

除了在校教育外，目前還有三種主要的校外教育扶貧方式。第一種是貧困村的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)有效地培訓(xùn)貧困村中具有創(chuàng)業(yè)激情且有帶頭能力的村民，提高其創(chuàng)業(yè)技能和成功率，是實(shí)現(xiàn)整村脫貧和精準(zhǔn)扶貧的有效手段。如地方探索形成的“1+11”培訓(xùn)模式，以脫貧村為培訓(xùn)基地，為周圍甚至跨省、縣的貧困村群眾提供1個(gè)月的集中培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)地考察脫貧成果、面對(duì)面溝通交流等方式，增強(qiáng)信心，開(kāi)拓視野，開(kāi)啟思維。在集中培訓(xùn)期間，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫助每位學(xué)員結(jié)合自身情況，提出創(chuàng)業(yè)的設(shè)想和項(xiàng)目。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員回家按照學(xué)到的方法創(chuàng)業(yè)，在此過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過(guò)電話、郵件、視頻等方式提供指導(dǎo)，確保他們創(chuàng)業(yè)成功。實(shí)踐證明，這種教育扶貧方式不僅能明顯提高貧困地區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)效果，還能有效帶動(dòng)周邊貧困戶脫貧。我們相信，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模的有效培訓(xùn)，將逐漸培養(yǎng)出一批貧困村致富帶頭人，帶領(lǐng)全國(guó)各地的貧困農(nóng)村脫貧。這是一個(gè)內(nèi)生脫貧的重要方式，也可以歸為精準(zhǔn)教育扶貧的一種重要的輔助形式。

第二種是富裕村與貧困村的結(jié)對(duì)幫扶。比如兩廣地區(qū)，廣東富裕村與廣西貧困村結(jié)對(duì)，以跟、幫、學(xué)和項(xiàng)目對(duì)接為載體，將廣東的市場(chǎng)、技術(shù)、人才和廣西貧困村的資源對(duì)接起來(lái)，提高貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力，同時(shí)形成創(chuàng)業(yè)氛圍，這實(shí)際上也是一種教育，是教育扶貧的重要形式。從國(guó)家的角度，希望每個(gè)貧困村都能通過(guò)創(chuàng)新的教育扶貧方式，培養(yǎng)出3-5個(gè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。目前這種富裕村與貧困村結(jié)對(duì)幫扶的教育方式，已在部分地區(qū)成功試點(diǎn)，后續(xù)還將在更多地方推廣。

第三種是通過(guò)舉辦講習(xí)所、農(nóng)民夜校、道德講堂等形式，在貧困村中營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧的氛圍。貴州的新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，給村民講習(xí)近平扶貧思想、將攻堅(jiān)政策、講脫貧、講技術(shù)、講信息、講市場(chǎng)、講鄉(xiāng)村文明，取得了非常好的效果。海南的農(nóng)民夜校通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等形式，有效、有序地開(kāi)展培訓(xùn)課程。山西某些地方開(kāi)辦的晚上道德講堂，也取得了不錯(cuò)的效果。

瞄準(zhǔn)度和效果要兼顧

《財(cái)經(jīng)界》：在提高教育扶貧瞄準(zhǔn)度和效率方面，您有什么建議？

黃承偉：總體看，要以習(xí)近平總書記扶貧思想為根本遵循，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略，結(jié)合教育扶貧的實(shí)踐，提高精準(zhǔn)度和效率。具體而言，有幾方面的內(nèi)容需要加強(qiáng)：

首先，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不能低也不能高，確保2020年扶貧對(duì)象接受義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此不能人為地將義務(wù)教育的范圍擴(kuò)大，不能超越現(xiàn)階段實(shí)際去解決問(wèn)題，否則就不精準(zhǔn)，對(duì)其他人也不公平。

其次，堅(jiān)持聚焦建檔立卡的貧困家庭。這包括兩方面的內(nèi)容：一是要精準(zhǔn)識(shí)別貧困家庭。教育扶貧要緊緊扣住建檔立卡的貧困戶，不能擴(kuò)大范圍。現(xiàn)在有些地方將學(xué)前教育也納入到義務(wù)教育的范疇，從提升地方教育水平的角度看是好事，但從精準(zhǔn)扶貧的角度并不符合精準(zhǔn)扶貧政策，因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方還做不到，這是現(xiàn)階段的發(fā)展水平?jīng)Q定的。有些事情是農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，不能把所有事情都放在脫貧攻堅(jiān)的籃子里。在現(xiàn)階段，教育扶貧政策要緊扣目標(biāo)，避免因力量分散而造成真正的貧困戶落在后頭。二是根據(jù)精準(zhǔn)扶貧群體的具體情況，采用針對(duì)性措施，不能大而化之。例如有些孩子放棄上學(xué)，不一定是因?yàn)闆](méi)錢交學(xué)費(fèi)，也可能是學(xué)校離家太遠(yuǎn);有些地方教育落后，不是因?yàn)槿鄙儆布O(shè)施，而是缺少師資。只有精準(zhǔn)施策，才能有效提高教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。

第三，教育扶貧需立足當(dāng)前，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。教育扶貧的政策設(shè)計(jì)和支持，不僅要讓貧困家庭的孩子上得起學(xué)，還要阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。因此，教育扶貧要考慮如何讓這些孩子通過(guò)上學(xué)不斷提高自身的素質(zhì)和能力，特別是建立未來(lái)的就業(yè)基礎(chǔ)，這樣才能從根本上擺脫貧困。如果教育扶貧僅考慮讓孩子上得起學(xué)，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，那么即使保證了義務(wù)教育，精準(zhǔn)度和效率也不高。

第四，總結(jié)宣傳典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。在教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，通過(guò)教育擺脫貧困的例子很多，但總結(jié)和宣傳力度不夠，需要通過(guò)加大此方面的宣傳，引導(dǎo)其他貧困家庭重視教育，從而提升教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。

動(dòng)員社會(huì)力量合力攻堅(jiān)

《財(cái)經(jīng)界》：社會(huì)力量是扶貧的重要生力軍，在引導(dǎo)社會(huì)力量投身教育扶貧方面，目前有哪些支持政策？效果如何？

黃承偉：社會(huì)力量是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。黨中央國(guó)務(wù)院一直鼓勵(lì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，特別是黨的十八大以來(lái)，始終堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局，密集出臺(tái)的各領(lǐng)域扶貧政策均體現(xiàn)了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、參與精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)思想，如《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中詳細(xì)闡述了如何動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，是社會(huì)力量參與扶貧的重要著力點(diǎn)。

從實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)力量參與教育扶貧，有幾方面的突出作用：

一是增加了教育扶貧的資金投入。教育是扶貧的重要內(nèi)容，很多企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人都比較傾向于把教育作為參與和支持扶貧的重要領(lǐng)域，從而增加了教育扶貧投入，彌補(bǔ)了政府力量在資金方面的不足。

二是探索有效的精準(zhǔn)教育扶貧模式。與政府辦學(xué)相比，社會(huì)力量更具靈活性和自主性，措施也更有針對(duì)性，比如阿里巴巴開(kāi)展的貧困地區(qū)師資培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，為貧困地區(qū)學(xué)校培養(yǎng)師資隊(duì)伍;一些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在貧困村建立兒童學(xué)習(xí)交流中心，關(guān)愛(ài)兒童，尤其是留守兒童的成長(zhǎng);還有個(gè)人的一對(duì)一資助等。社會(huì)力量通過(guò)不同方式參與教育扶貧，形成有益探索，成為教育扶貧的重要力量，也為未來(lái)的教育改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三是營(yíng)造良好的扶貧社會(huì)氛圍。社會(huì)力量參與教育扶貧是一個(gè)可傳遞和傳承的扶貧模式，今天被幫助的孩子，長(zhǎng)大后很可能會(huì)成為幫助別人的人，將這種感恩方式傳遞下去，從而形成良好的互幫互助氛圍，激發(fā)社會(huì)扶貧熱情，傳承中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

存在困難但能克服

《財(cái)經(jīng)界》：社會(huì)力量參與教育扶貧工作，還面臨哪些主要困難？做好這方面工作，您有哪些建議？

黃承偉：盡管國(guó)家非常鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育扶貧，并取得了不俗的成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題，大致有以下幾個(gè)方面：

第一是認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)社會(huì)力量參與教育扶貧的認(rèn)識(shí)仍停留在做善事的層面，而沒(méi)有真正理解到教育扶貧對(duì)于幫助貧困家庭徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的深刻意義。只有從更高的高度、更大的范圍和更深的層次理解其中的意義，才能從宣傳、動(dòng)員和執(zhí)行中獲得更好的效果。否則，社會(huì)力量參與教育扶貧，只是臨時(shí)性、功利性的淺層次幫扶行為，難以形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制。因此建議，通過(guò)總結(jié)宣傳的方式，提高全社會(huì)對(duì)教育扶貧重要性的認(rèn)識(shí)，大力營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

第二是方式比較單一。說(shuō)到教育扶貧，人們想到的往往是幫助幾個(gè)孩子上學(xué)，但實(shí)際上，現(xiàn)在學(xué)校硬件和學(xué)費(fèi)已經(jīng)不是他們面臨的根本問(wèn)題，不同類型的孩子在教育上面臨著不同的問(wèn)題，例如有的學(xué)校校舍修建得非常好，但師資力量很弱。目前地方開(kāi)始探索通過(guò)借助社會(huì)力量的方式，支持異地辦學(xué)、支教等，吸引更多好老師進(jìn)入教育資源相對(duì)匱乏的學(xué)校，這是一種更創(chuàng)新、有效、與時(shí)俱進(jìn)的方式。建議總結(jié)這些成功的典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用，讓更多的社會(huì)力量了解如何參與教育扶貧工作。

第三是合力不強(qiáng)。教育是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育扶貧也不例外，需要整合政府、學(xué)校、社會(huì)力量、用工單位等各個(gè)相關(guān)方，協(xié)同推進(jìn)形成合力，扶貧的效果才能事半功倍。然而，目前不同力量處于分散狀態(tài)，各成體系，合力明顯不夠，幫扶力量有限。因此，建議逐步形成各方力量統(tǒng)一協(xié)作的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府和社會(huì)各方力量的作用，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局，促使各方資源的效益最大化，提升教育扶貧效果。

第四是對(duì)接不準(zhǔn)。一方面，愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人，希望幫助那些真正有困難的人，但不知道去幫誰(shuí)、幫什么，缺乏相應(yīng)的信息渠道。另一方面，需要幫助的人不知道從哪里獲取扶持資源。雙方信息錯(cuò)位，增加了社會(huì)力量參與教育扶貧的難度。因此，建議搭建信息對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口的需求和社會(huì)愛(ài)心力量的精準(zhǔn)對(duì)接。2016年10月17日，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭的中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)正式上線，截止2017年底，注冊(cè)用戶超過(guò)1000萬(wàn)，發(fā)布貧困戶幫扶需求200多萬(wàn)條，對(duì)接成功超過(guò)120萬(wàn)條，其中相當(dāng)部分是教育扶貧方面的內(nèi)容，社會(huì)扶貧效果顯著。

第五是監(jiān)管不力。項(xiàng)目監(jiān)管不到位，透明度不夠，還有個(gè)別存在的資金挪用或貪污問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)力量參與教育扶貧的積極性。我們可以通過(guò)建立多方監(jiān)督機(jī)制的方式，形成公開(kāi)透明、公平公正的社會(huì)扶貧環(huán)境。此外，建立社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，如評(píng)選社會(huì)扶貧先進(jìn)人物、先進(jìn)組織、創(chuàng)新性的項(xiàng)目等方式，動(dòng)員更多的社會(huì)力量積極參與教育扶貧。