開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面

王海蘊

“新時代的軍民融合發(fā)展，戰(zhàn)略地位之重要前所未有、融合空間之廣闊前所未有、影響程度之深遠前所未有。”在國家發(fā)改委舉辦的“周三大講堂”學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓系列講座第11講上，國家發(fā)改委經(jīng)濟與國防協(xié)調發(fā)展司司長王樹年作專題輔導報告時，連用3個“前所未有”形容新時代的軍民融合發(fā)展。

通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，自2013年以來，軍民融合這四個字就開始連續(xù)出現(xiàn)在全國兩會上，且頻率和力度都不斷遞升。今年兩會期間，習近平主席出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表重要講話時再次強調，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然選擇，要加強戰(zhàn)略引領，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。

五年來，軍民融合發(fā)展已形成一系列理論創(chuàng)新和生動實踐。王樹年指出，這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)一富國和強軍兩大目標、發(fā)展和安全兩件大事、經(jīng)濟和國防兩種實力，從黨和國家事業(yè)全局大力推進軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略視野、理論自覺、歷史擔當。

圍繞軍民融合戰(zhàn)略自提出以來的理論創(chuàng)新和實踐探索，以及未來推動軍民融合深度發(fā)展的主要任務和舉措等重要問題，王樹年進行了詳細解讀。

從戰(zhàn)略提出到“四個明確”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為必須堅定實施的七大國家戰(zhàn)略和“十四個堅持”基本方略的重要內容，并寫入黨章。

這一過程中，軍民融合發(fā)展理論不斷得到創(chuàng)新。黨的十八大提出堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設。

黨的十八屆三中全會要求在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制。

黨的十八屆四中全會要求加強軍民融合深度發(fā)展法治保障。

習近平總書記出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團發(fā)表重要講話時強調，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強軍之策。要正確把握和處理經(jīng)濟建設和國防建設的關系，使兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

黨的十八屆五中全會要求推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，作為新發(fā)展理念的重要內容寫入“十三五”規(guī)劃建設。要求形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

習近平總書記出席十二屆全國人大四次會議解放軍代表團講話時指出，要把我軍創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展。

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議，習近平總書記深刻闡述了軍民融合發(fā)展的重大意義和時代要求，明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體要求、目標任務和重大舉措。這次會議對全面推動軍民融合深度發(fā)展具有里程碑意義。

2017年9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議，習近平總書記強調要向重點領域聚焦用力，以點帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升。

黨的十九大對軍民融合發(fā)展作出了重大部署，體現(xiàn)為“四個明確”：明確了習近平新時代中國特色社會主義軍民融合思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平強軍思想的重要內容；明確了軍民融合發(fā)展在強國強軍中的戰(zhàn)略地位，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入國家戰(zhàn)略體系；明確了新時代軍民融合發(fā)展“四個強化”“一個深化”的戰(zhàn)略任務；明確了“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的戰(zhàn)略目標。

這些新思想、新論斷、新要求，是我們黨對新時代軍民融合發(fā)展規(guī)律認識的與時俱進，是習近平新時代中國特色社會主義軍民融合思想的最新成果，具有長期指導意義。

同時，在實踐探索上，頂層設計逐步完善，重點領域成效初顯，重大工程加快推進，制度環(huán)境逐步優(yōu)化。

科學內涵上一次重大飛躍

推動軍民融合戰(zhàn)略具有重大意義，是應對多元復雜安全威脅，贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本要求；是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，增強發(fā)展新動能的有效途徑；是適應新一輪科技、產(chǎn)業(yè)、軍事革命，增強軍民協(xié)同創(chuàng)新能力的迫切需要；是深化國防和軍隊改革，實現(xiàn)強軍興軍目標的必然選擇。

從科學內涵上講，我們黨的歷代領導集體先后提出軍民兩用、軍民結合、寓軍于民、軍民融合式發(fā)展等重要思想，習近平新時代中國特色社會主義軍民融合思想，既一脈相承，又與時俱進，是我們黨探索當代經(jīng)濟建設和國防建設融合規(guī)律的又一重大飛躍。

首先，在戰(zhàn)略定位上，明確軍民融合發(fā)展是必須堅定實施的國家戰(zhàn)略，并且寫入了黨章，確立了這一戰(zhàn)略在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位。

其次，在戰(zhàn)略目標上，強調形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

第三，在總體要求上，強調貫徹落實新發(fā)展理念、總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，強化國家主導、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新。加強頂層設計，統(tǒng)籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設。

第四，在實現(xiàn)途徑上，強調要善于運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思想、系統(tǒng)工程方法解決問題。

如果從內在邏輯上分析，軍民融合既是兩大系統(tǒng)的融合，也是兩種體制的融合，更是“由大變強”的時代要求。

因此，新時代的軍民融合發(fā)展，戰(zhàn)略地位之重要前所未有、融合空間之廣闊前所未有、影響程度之深遠前所未有。

未來還需向深度發(fā)力

在國家的高度重視下，我國軍民融合發(fā)展進展顯著，但要繼續(xù)推動軍民融合深度發(fā)展還面臨一系列主要任務。

創(chuàng)新三個機制：建立健全統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體制，建立健全國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行機制，加快形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度設計。

夯實五個基礎：夯實軍民一體化的國家科技基礎；夯實軍民一體化的國家工業(yè)基礎；夯實軍民融合的國家人才基礎；夯實融合共享的國家基礎設施；構建共建共享的國家數(shù)據(jù)資源基礎。

構建六個體系：構建基礎領域資源共享體系；建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系；完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系；建立現(xiàn)代軍事人才培養(yǎng)體系；健全軍隊保障社會化體系；構建現(xiàn)代化國防動員體系。

聚焦八個領域：加強基礎領域統(tǒng)籌，增強對經(jīng)濟建設和國防建設的整體支撐能力；加強產(chǎn)業(yè)領域統(tǒng)籌，建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系；加強科技領域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系；加強社會服務統(tǒng)籌，提高軍隊保障社會化水平；加強應急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應對能力；加強新興領域統(tǒng)籌，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的軍民融合發(fā)展格局；加強對外經(jīng)濟合作和軍事交流統(tǒng)籌，推進海外基礎設施建設。