關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易投標(biāo)保證金管理工作的幾點(diǎn)思考

延華

摘要：本文作者在如何構(gòu)建投標(biāo)保證金管理體系，簡化保證金管理工作流程，提高保證金收退效率，建立保證金代收信息化統(tǒng)一歸集機(jī)制等方面提出一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：公共資源交易；投標(biāo)保證金；集中收退管理

一、加強(qiáng)公共資源交易投標(biāo)保證金管理工作的意義——以淄博市公共資源交易為例

以淄博市公共資源交易為例，淄博市公共資源交易中心成立于2013年11月，2014年完成了交易場所建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)工作，2015年陸續(xù)實(shí)現(xiàn)交易進(jìn)場。2015年累計收退保證金2690筆，金額14938.04萬元；2016年累計收退保證金28317筆，金額213361.52萬元；2017年截止10月累計收退保證金32252筆，金額158952.24萬元。因此，堅(jiān)持保證金集中收取退付，加強(qiáng)公共資源交易投標(biāo)保證金管理工作尤為重要，這是公共資源交易市場體系構(gòu)建的必然要求，這是公共資源交易平臺整體建設(shè)升級必不可少的一環(huán)。

二、公共資源交易平臺整合前招標(biāo)投標(biāo)保證金管理的狀況

（一）投標(biāo)保證金相關(guān)制度不健全

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及地方性法規(guī)的規(guī)定，目前大多數(shù)地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)法只是對投標(biāo)企業(yè)需要繳納的保證金金額及如何交付和退還做了一定的規(guī)定，但還不是很詳細(xì)，關(guān)于對投標(biāo)保證金的集中管理的相關(guān)制度還有所欠缺。在整個投標(biāo)競標(biāo)過程中，關(guān)于保證金管理和退還的事項(xiàng)沒有法律依據(jù)，存在仁者見仁智者見智的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個管理現(xiàn)狀比較混亂。

（二）投標(biāo)保證金收退管理不集中

據(jù)了解，公共資源交易平臺整合前，建設(shè)工程、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)等公共資源交易分散在建設(shè)、財政、國土等部門，有的投標(biāo)保證金由代理機(jī)構(gòu)代收，收退賬戶有多個，對于投標(biāo)保證金的統(tǒng)一管理造成了一定的難度。

（三）投標(biāo)保證金關(guān)聯(lián)確認(rèn)不科學(xué)

公共資源交易平臺整合前，投標(biāo)人在支付保證金的時候，所支付的投標(biāo)保證金不能與投標(biāo)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，投標(biāo)保證金的關(guān)聯(lián)確認(rèn)需要投標(biāo)人到銀行，拿到銀行的交付憑證，才能被確認(rèn)，手續(xù)較為繁瑣，而且存在泄密風(fēng)險。

（四）投標(biāo)保證金僅退還本金不退利息

投標(biāo)保證金在質(zhì)押期間會產(chǎn)生利息，這部分利息應(yīng)歸屬于投標(biāo)人所有。據(jù)了解，我市公共資源交易平臺整合前，投標(biāo)保證金退付均不帶利息，這不同程度地?fù)p害了投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）投標(biāo)保證金財務(wù)核算不規(guī)范

對投標(biāo)保證金的管理只是單純的記錄收入和支出以及當(dāng)下的賬戶余額是多少，每一筆資金的支出和收入沒有詳細(xì)的記錄，再次查詢的時候只能了解到賬戶余額。而針對于單個企業(yè)的投標(biāo)保證金的交易記錄也是模糊的，缺乏精確性。

三、統(tǒng)一平臺后如何提高公共資源交易投標(biāo)保證金管理工作的水平

（一）應(yīng)建立保證金代收代退制度

公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立保證金代收代退制度，制定投標(biāo)（交易）保證金收取退付實(shí)施辦法，將分散在市建管處、采購代理機(jī)構(gòu)、市土地儲備交易中心收取的投標(biāo)保證金，全部納入交易平臺進(jìn)行歸集管理，切實(shí)保障招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）開設(shè)投標(biāo)保證金管理專用賬戶

以往的投標(biāo)保證金管理賬戶太過分散，不利于管理和監(jiān)督，公共資源交易中心整合各項(xiàng)交易業(yè)務(wù)后應(yīng)開設(shè)投標(biāo)保證金專戶，專項(xiàng)用于投標(biāo)保證金的管理，保證專款專用。據(jù)了解，為達(dá)到公共資源交易全過程電子化的要求，目前多數(shù)公共資源交易中心選取2-3家銀行開設(shè)投標(biāo)保證金專用賬戶，實(shí)行“統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收取、統(tǒng)一退付劃轉(zhuǎn)”。

（三）建立投標(biāo)保證金集中管理系統(tǒng)

以往投標(biāo)保證金退還流程過于依賴人工，公共資源交易平臺整合后，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起投標(biāo)保證金集中管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保證金收退全流程電子化。投標(biāo)人開標(biāo)前通過網(wǎng)銀或銀行電匯，將投標(biāo)保證金匯到網(wǎng)上自動生成的項(xiàng)目子賬戶，就完成投標(biāo)保證金的繳納程序，交易平臺保證金管理系統(tǒng)將根據(jù)項(xiàng)目代碼自動歸集統(tǒng)計。在開標(biāo)截止時間前，交易平臺保證金管理系統(tǒng)只顯示到賬金額，不顯示投標(biāo)人信息，實(shí)現(xiàn)了開標(biāo)前投標(biāo)人信息保密的要求。截止時間過后，系統(tǒng)自動顯示投標(biāo)人繳納保證金的情況。評標(biāo)結(jié)果確定后，由中心工作人員將未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金通過系統(tǒng)原路徑退還到投標(biāo)人的賬戶中。投標(biāo)保證金收退全流程網(wǎng)上運(yùn)行，將投標(biāo)保證金收退流程用信息化手段固化，減少了人為因素，提高了資金管理的準(zhǔn)確度，明顯縮短保證金收退周期，降低了人工成本。同時，安全可靠、保密性強(qiáng)，可以有效防止投標(biāo)人信息的外泄。

（四）實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金本息退付

交易平臺整合前，投標(biāo)保證金退付時只退本金，不退利息。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確要求招標(biāo)人應(yīng)及時退還所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。因此，在交易平臺整合后，交易中心要求合作銀行提升完善保證金賬戶功能，實(shí)現(xiàn)了交易平臺歸集的投標(biāo)保證金即時帶息原路徑退還，更好地維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)政銀溝通合作提高保證金管理水平

公共資源交易業(yè)務(wù)整合后，隨著交易業(yè)務(wù)不斷增大，保證金收退業(yè)務(wù)量急劇增加，項(xiàng)目交易集中的時候，每天收退保證金及利息達(dá)到數(shù)百筆，因此需要加強(qiáng)與銀行的溝通合作，協(xié)調(diào)合作銀行派專人負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金賬戶，及時與銀行對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提高保證金管理水平。

四、探索公共資源交易投標(biāo)保證金的新思路

（一）以公開、公平、公正為原則，積極滿足各類市場主體要求為出發(fā)點(diǎn)，對于中標(biāo)企業(yè)資金不足的問題，可借助公共資源交易平臺，與合作銀行開展“工程貸”“采購貸”等金融延伸服務(wù)，盤活金融市場，降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既緩解了政府財政和融資平臺的資金緊張，又幫助中小企業(yè)緩解了流動資金問題，同時降低了金融風(fēng)險，一舉三得。

（二）為貫徹落實(shí)各級政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，探索允許投標(biāo)人以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金，這樣可以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效解決企業(yè)流動資金困難問題，激發(fā)市場活力，促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公平競爭。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖北：省公共資源交易中心投標(biāo)保證金繳納上限降30萬[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017（05）：29.

（作者單位：淄博市公共資源交易中心）