財(cái)政分權(quán)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

陶宗衛(wèi)

摘要：實(shí)行財(cái)政分權(quán)政策，有利于促進(jìn)資源的合理配置，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要作用。本文簡單闡述了實(shí)行財(cái)政分權(quán)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，重點(diǎn)論述了利用財(cái)政分權(quán)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；地方經(jīng)濟(jì)；政績考核

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升，財(cái)政分權(quán)政策的重要性日益凸顯。在地方實(shí)行財(cái)政分權(quán)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對政治權(quán)利和財(cái)政權(quán)利的規(guī)范，減少地方的惡意競爭，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，探究利用財(cái)政分權(quán)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行財(cái)政分權(quán)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）理論意義

建立完善的財(cái)政體系是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟(jì)迅速增長時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會矛盾問題日益突出，不斷完善我國的財(cái)政制度，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)改革，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動力。同時，實(shí)行財(cái)政分權(quán)制度，能夠?qū)ξ覈胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生激勵作用，能夠有效克服高度財(cái)政集權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的不良影響，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段具有一致性，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政的平衡。

（二）實(shí)踐意義

伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，自然資源、土地資源的消耗量日漸增大，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重的污染，導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的根本原因是政府未能提升對地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重視程度造成的。由于我國處于經(jīng)濟(jì)的換檔期，資源和環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)。因此，在地方實(shí)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)制度，能夠有效促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)增長，提升地方經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量。

二、利用財(cái)政分權(quán)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策

（一）建立健全財(cái)政分權(quán)相關(guān)制度

通過實(shí)行財(cái)政分權(quán)制度，中央能夠?qū)⒇?cái)政權(quán)利下放至地方，給與了地方更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。同時，由于各個地區(qū)過度重視經(jīng)濟(jì)增長的速度，形成了惡性競爭，無法實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)，加劇了地方的貧富差距，為了提升經(jīng)濟(jì)業(yè)績，重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致了社會資源的大量浪費(fèi)。因此，在實(shí)行財(cái)政分權(quán)制度的過程中，應(yīng)充分肯定財(cái)政分權(quán)制度對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，促進(jìn)財(cái)政分權(quán)制度的與時俱進(jìn)，建立健全財(cái)政分權(quán)的相關(guān)制度，完善財(cái)政管理體制，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的前提條件。例如，江蘇省政府摒棄了傳統(tǒng)的績效考核方式，將生態(tài)文明置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要地位，明確政府對霧霾治理的責(zé)任，依靠媒體輿論宣傳，提升社會民眾和企業(yè)的抗霾意識，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善地方官員的政績考核制度

完善地方官員的政績考核制度是衡量地方官員對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的重要舉措。隨著分稅制改革進(jìn)程的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展趨勢，但由于過度追求經(jīng)濟(jì)增長的速度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期，由于缺少發(fā)展?jié)摿Γ坏貌恢貜?fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對我國的現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展形成阻礙。因此，政府應(yīng)完善地方官員的政績考核制度，促使地方官員能夠設(shè)身處地的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，不斷提升地方人民的生活水平。

例如：在實(shí)行財(cái)政分權(quán)制之前，我國以稅收來源地為基礎(chǔ)，實(shí)行稅收返還制度，從該政策施行后的效果來看，人均財(cái)政收入最高的是上海，人均財(cái)政收入最低的是西藏，上海是西藏的14.53倍。從財(cái)政支出來看，雖然與人均財(cái)政收入相比差別不大，但上海的財(cái)政支出仍然是河南的8.24倍。實(shí)行財(cái)政分權(quán)制后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)的財(cái)政支出和人均財(cái)政收入差異不大，表明不同地區(qū)財(cái)政競爭能力不同，通過財(cái)政分權(quán)制度的合理約束，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。

（三）加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度

實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的充分利用，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)揮注入新的活力，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新。政府作為科研經(jīng)費(fèi)的管理者，應(yīng)不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，對科研項(xiàng)目的發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)評估，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審批，加強(qiáng)度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入后期的監(jiān)管，確保科研經(jīng)費(fèi)的價值能夠得到充分發(fā)揮，防止出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象。現(xiàn)階段，我國的科研經(jīng)費(fèi)十分緊張，政府在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入科研經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)制定完善的科研經(jīng)費(fèi)使用流程，對科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保科研經(jīng)費(fèi)全部應(yīng)用于科研項(xiàng)目上，提升資源配置的有效性，依靠科研項(xiàng)目帶動地方經(jīng)濟(jì)增長[1]。

（四）重視地方經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國的勞動力和資本增長仍然十分低效，勞動力和資本的投入只會提升地方經(jīng)濟(jì)增長的速度，不能提升地方經(jīng)濟(jì)增長的效率。從我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于瓶頸期，受一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度的影響，我國企業(yè)的污染治理能力還有待提升，還需不斷提升科技創(chuàng)新能力，合理調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，地方政府應(yīng)增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重視程度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)行財(cái)政分權(quán)制度，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，克服傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端，不斷提升地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[2]。

三、結(jié)論

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，在利用財(cái)政分權(quán)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的過程中，通過建立健全地方分權(quán)制度，完善地方官員的政績考核制度，有利于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的制度保障。在此基礎(chǔ)上，通過加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，提升對地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重視程度，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的發(fā)展活力。因此，在利用財(cái)政分權(quán)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的過程中，可以應(yīng)用上述方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳工，陳明利.財(cái)政分權(quán)、政府控制與公司績效[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016，03：1-10.

[2]張芬.地方政府行為、財(cái)政分權(quán)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2016，3305：132-136.

（作者單位：蕪湖高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校）