“一帶一路”戰略與國有企業境外資產審計

初陽 周雯雯

摘要：資產審計一直是影響企業生存與發展的重點，本文重點研究了“一帶一路”戰略下國有企業境外資產審計的相關問題，并以石油企業為研究對象，對其資產審計內容做詳細的研究，并詳細闡述了石油企業境外資產審計中的注意事項，希望能對相關人員工作有所幫助。

關鍵詞：一帶一路；國有企業；境外資產審計

一帶一路是新時期我國發展的重大戰略，引起了全世界的高度關注。在一帶一路戰略的影響下，越來越多的企業選擇“走出去”，在更廣闊的世界舞臺上嶄露頭角。通過對這些“走出去”的企業進行調查后發現，資產審計已經成為影響相關企業進一步發展的重要因素，在這種情況下，必須要深入了解境外企業資產審計的現狀，為更好的推動境外國有企業發展奠定基礎。

一、國有企業境外資產審計遇到的困境

（一）境外企業資產審計面臨著一定的風險

與境內投資環境相比，境外的投資環境更加復雜，并且存在一定的風險，導致這一現象的原因主要為：（1）制度不熟悉，自身的管理方法不完善。就我國大部分企業而言，雖然企業已經有了十分成熟的資產管理體系，但是從境外投資管理來看，大多數企業都處于初期的探索階段，在資產審計中無法相境內那樣進行全面有效的管理。同時境外國家和地區對于資產管理的要求明顯區別于境內，如果不能認識到其中的差別，將會嚴重影響資產審計質量[1]。（2）外部因素對資產審計結果的影響更加明顯。與境內環境相比，境外的投資環境更加復雜，包括政治因素、環境因素、安全因素等都會直接影響企業的資產審計結果，并且石油企業所覆蓋的范圍本身具有一定的特殊性，在投資等行動中更容易受到外部因素的影響。

（二）境外資產審計工作的開展一直受限

審計署負責國有企業境外資產審計的相關事宜，所采用的審計方法為經濟責任審計與財務收支審計相結合的方法。但是一帶一路戰略從整體上來看還處于初級的起步階段，因此審計署在境外企業的資產審計中還存在一定的問題，主要集中在以下幾點：（1）有關審計法雖然已經在法律層面上授權了境外資產審計，但是從實施上來看，這些審計法律尚無明確的條文，如何在對境外資產做有效的審計、審計的范圍等，這些在法律上依然屬于空白。（2）國際法律的障礙導致了審計管轄的沖突。在境外審計階段，常用的審計方法（外調、問詢等）都會存在一定的障礙，而導致出現這一因素的主要原因就是不同地區之間的法律沖突，導致企業在審計階段出現了管轄權的問題。

二、境外國有企業資產審計的基本策略

（一）找準審計監督的著落點，完善境外審計的要點

境外國有企業為了能有效的開展境外資產審計工作，必須要充分發揮審計監督的作用，強化對風險的識別與控制，這樣才能有效提高企業審計整體水平。

例如，國有企業投入到境外的國有資產，雖然這些資產都是以境外公司法人財產權的形式存在，但是從整體上而言也必須要承擔資產保值的責任。因此就當前境外的國有資產管理單位而言，不僅股權多元化的趨勢已經明顯，而且境外企業的中方負責人依然是國有股權的管理者。所以在資產審計監督中，必須要充分發揮這些群體的作用，對境外企業資產做直接審計，進而快速發現境外企業資產中存在的隱患，提高資產審計水平。

從另一角度來看，審計機關在審計監督中也應該發揮自身的作用，通過對境外企業資產的登記情況做審計，判斷相關企業的資產等級情況是否符合國家的相關規定，避免因為不合理的資產登記方法而導致國有資產流失。當然，在審計監督過程中，對相關責任人的監督管理也是必不可少，因此這就要求相關單位能夠及時監督檢查境外企業負責人員的履歷情況，并對其崗位責任進行判斷，所有玩忽職守的行為都應該及時記錄并上報。

（二）適應境外環境，實現境外資產審計的常態化

在一帶一路戰略下，我國企業走出去的步伐逐漸加快，在這種情況下，相關部門必須要努力適應境外環境，實現境外資產審計的常態化。以中國石油為例，中國石油作為我國能源行業的龍頭企業，已經在國家的號召下快速的進入境外市場并完成收購、市場管理等工作。可以預見，在未來的一段時間中，中國石油進入境外市場的程度將會進一步提高。因此，對于中國石油的相關部門而言，在境外資產審計中，首先就應該實現境外資產的審計的全面鋪開，從各個階段充分了解本企業境外資產審計的要求，從全面的角度審計中國石油的境外資本。有學者研究認為[2]，為了能夠進一步提高境外資產審計水平，審計的結果不僅應該對內上報至國資監管委員會，還應該向各級人大代表及其常務委員會報告，強化社會對資產審計的監督水平，這樣有助于進一步提高審計的能力。因此對于中國石油的境外資產審計部門而言，還可以從這一點完善，尋找提高資產審計能力的突破口。

三、結論

資產審計對國有企業的發展具有重要影響，在我國“一帶一路”的戰略下，越來越多的企業選擇“走出去”，因此為了為企業正常的生產經營工作保駕護航，就應該充分發揮審計的作用，強化對走出去企業的資產監督，及時發現企業在運行過程中存在的風險，最終加快企業發展。

參考文獻：

[1]周煊.中國國有企業境外資產監管問題研究——基于內部控制整體框架的視角[J].中國工業經濟，2016，（01）：131-140.

[2]曹煦.不能讓央企境外資產成為一本糊涂賬央企境外資產流失或涉“七宗罪”[J].中國經濟周刊，2015，（14）：32-41+88.

（作者單位：初陽 中國石油海外審計中心；周雯雯 昆侖能源有限公司）