首批非國營原油進(jìn)口大增

○ 文／本刊記者 盧凱瑞

近日，商務(wù)部下發(fā)2018年首批原油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額，總計12132萬噸，較2017年首批量大增76%，超過2017年全年配額40%。其中32家地?zé)挮@得9045萬噸，占第一批配額總數(shù)的75%。非國營原油進(jìn)口配額大幅提升，必將會帶來一系列連鎖反應(yīng)。

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在安迅思能源研究總監(jiān)李莉看來，首批非國營原油口配額的大幅度提升與民營企業(yè)積極參與煉化行業(yè)密不可分。“石油市場進(jìn)一步放開，短期內(nèi)政策紅利刺激使地?zé)挿e極參與煉化行業(yè)。盡管在2017年5月國家發(fā)改委叫停了地方煉廠進(jìn)口使用權(quán)的申請，但在2016年和2017年初新加入的13家煉廠在一定程度上帶動了2018年原油進(jìn)口配額的增長。”

此外，地方煉廠不斷提升煉油能力也刺激了原油進(jìn)口配額的逐年增長。商務(wù)部自2015年首次向地方煉廠放開原油進(jìn)口配額，此后地方煉廠獲得的進(jìn)口配額逐年增加。2015年共6家地方煉廠獲進(jìn)口配額3474萬噸；2016年共12家地方煉廠獲進(jìn)口配額4929萬噸；2017年共19家地方煉廠獲進(jìn)口配額5884萬噸。

雖然山東京博石油化工有限公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司等山東地方煉廠2016年配額使用情況不理想在2017年削減了配額，而在2018年，這些企業(yè)配額均有所上升，進(jìn)口總量也因此升高。

以山東京博石油化工有限公司為例。其在2017年第一批進(jìn)口配額中被減至78萬噸，但其煉油裝置一次加工能力為350萬噸/年。2018年第一批進(jìn)口配額名單中，上述企業(yè)的配額得到大幅增長，彌補(bǔ)了2017年“明顯不足”的情況，山東京博石油化工有限公司此次獲得298萬噸配額。

“現(xiàn)在看來，整個地?zé)掗_工率處于歷史最高水平。”李莉這樣認(rèn)為。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間，我國民營企業(yè)與國企新增煉油能力共計1.2億噸。中宇資訊的數(shù)據(jù)也顯示，截至2017年10月份，我國獨立煉廠原油實際進(jìn)口量在4030萬噸，完成比例較高，1 -10月份獨立煉廠已經(jīng)完成全年分配額度的65%。其中年底開工率更是突破了70%。

地?zé)拝⑴c市場將與國營煉廠形成競爭局面。

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地?zé)挼母唛_工率帶來的是地?zé)拰κ袌龅母叨葏⑴c。自2015年地方煉廠獲得原油的進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)后，地方煉廠在油氣市場中的話語權(quán)越來越大。

事實也的確如此。非國營進(jìn)口原油在原油進(jìn)口總量中的比重也逐年上升。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國原油進(jìn)口總量3.34億噸，2016年增至3.81億噸，2017年達(dá)到4.20億噸。2015年，非國營進(jìn)口原油占總量10%左右，2016年這一比重達(dá)到23%，根據(jù)今年前10個月的原油進(jìn)口值來看，今年的這一比重達(dá)到了21%，而在此次配額公告之后，有分析機(jī)構(gòu)預(yù)計2018年非國營原油進(jìn)口數(shù)量將占到總量的35%左右。有專家稱，未來國內(nèi)石化行業(yè)可能會要打破目前三桶油的局面。

大幅提升非國營原油進(jìn)口配額無疑給非國營企業(yè)一個參與市場施展拳腳的機(jī)會，有利于形成競爭主體的多元化來推動市場化。在韓曉平看來，下游供油企業(yè)參與度更高，競爭更活躍才能為上游更多的企業(yè)進(jìn)入奠定基礎(chǔ)。而民營企業(yè)進(jìn)口原油也不一定貴，事實上民營因為原油進(jìn)口批量小、市場靈活，往往能夠買到質(zhì)優(yōu)價廉的原油。關(guān)鍵是要形成一個競爭的局面。

同時，這個競爭的局面還會刺激國營煉企不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升原油轉(zhuǎn)化價值。而“民營元素的介入對于我國石油化工市場也是一種互補(bǔ)，有利于保障國家能源安全。”一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。

這是因為“國營煉企往往盯著大油源，民營企業(yè)則根據(jù)價格尋找各種性價比高的小油源，更加分散化；根據(jù)雙方原材料的不同需求，進(jìn)口原油的品種將更加多元化；根據(jù)工藝技術(shù)與原材料的不同，石油化工產(chǎn)品將更加多元化。”韓曉平說。這樣不僅可以帶來原油進(jìn)口貿(mào)易的市場化，同時也可以促進(jìn)我國原油進(jìn)口渠道的多元化、進(jìn)口品種的多元化和產(chǎn)品的多元化。

在中國能源網(wǎng)首席信息官、中國能源網(wǎng)研究中心首席研究員韓曉平看來，非國營煉廠原油進(jìn)口配額大增實質(zhì)上是通過民營地?zé)捫纬傻臒捰湍芰Υ龠M(jìn)市場的多元化，這是推進(jìn)油氣體制改革的關(guān)鍵。同時他認(rèn)為：“推進(jìn)油氣體制改革需要實現(xiàn)下游供應(yīng)的多元化，這樣有利于解決上游的進(jìn)一步開放問題。”

形成良好互動模式是關(guān)鍵

地?zé)拸V泛參與市場，帶動市場化推進(jìn)的同時，還需要“注意培養(yǎng)地?zé)捙c主營的良性互動。”業(yè)內(nèi)一位專家說。市場化的經(jīng)濟(jì)是一種過剩經(jīng)濟(jì)，非國營煉廠原油進(jìn)口配額的大幅提升無疑會導(dǎo)致非國營與國營煉廠對市場份額的競爭。這就需要“加強(qiáng)引導(dǎo)，地?zé)捫纬蓺夂虿⒉皇菈氖拢切枰ㄟ^一些政策措施的引導(dǎo)。”該專家認(rèn)為。

在中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國發(fā)院研究員許勤華看來，首先需要去掉惡性競爭，使市場變得更加有序，否則對于整個市場會造成一種破壞的結(jié)果。許勤華說，“地?zé)捨磥砀赡芡ㄟ^出口釋放過剩產(chǎn)能。山東煉化集團(tuán)的成立，表明了地方煉廠已經(jīng)不能被市場所忽略，民營企業(yè)被限制、摒除的可能性未來基本不會存在。成品油行業(yè)總體將向著多元化方向發(fā)展，地方煉廠獲得成品油出口權(quán)指日可待。”

針對地?zé)拑煞N傳統(tǒng)方式消耗產(chǎn)能，李莉則給出一種合作共贏的模式：“地?zé)捯约拔磥硇屡d的民營煉廠在廣闊的國內(nèi)市場中通過與央企置換資源，節(jié)省物流和交易的成本，例如部分內(nèi)陸的地?zé)捯韵鄬^低的成本將生產(chǎn)出的油品納入兩桶油的外采系統(tǒng)，補(bǔ)充內(nèi)陸市場的供應(yīng)，兩桶油或其他沿海便利的煉廠則通過出口渠道更多地參與海外市場競爭，形成一個分工協(xié)作的關(guān)系，整個行業(yè)的效率將得到提升。” “在這一生態(tài)鏈上，地?zé)捄椭鳡I都可以以各自的形式和特點協(xié)作，從而可避免國內(nèi)批發(fā)市場不必要的廝殺。”

此外，李莉呼吁煉化項目的建設(shè)更加理性化。地?zé)挻筌姴粩噌绕穑瑖写笮蜔捇椖坎粩嗌像R， 按照規(guī)劃產(chǎn)能，2020年煉油能力預(yù)計將達(dá)到8.8億噸/年。若2018-2020年國內(nèi)成品油需求增速3%，煉油開工率80%，成品油收率65%，則到2020年合理規(guī)劃的煉油能力約為6.6億噸/年，若不考慮產(chǎn)能淘汰，煉油能力過剩約2.2億噸/年。

與之相比，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為來，成品油出口配額猶如一道枷鎖套在地?zé)挼牟弊由稀！半m然成品油產(chǎn)能過剩，但既然其出口具備一定競爭力，就不應(yīng)該限制成品油出口。”林伯強(qiáng)說，“煉化加工存在利潤空間不應(yīng)該加以限制，可以將過剩產(chǎn)能利用起來，通過占領(lǐng)東南亞市場進(jìn)而增加中國在石油市場的話語權(quán)。”

林伯強(qiáng)還建議中國應(yīng)盡快培育原油期貨市場，以供需影響庫存，庫存影響期貨價格，再通過期貨價格進(jìn)一步影響國際油價，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國際石油市場的話語權(quán)。