旅游精準扶貧研究綜述

池靜

【摘要】本文對我國旅游精準扶貧研究進行了簡單的回顧，認為目前我國旅游扶貧研究主要集中在以下3個領域：旅游精準扶貧的含義、路徑及機制研究;旅游精準扶貧開發工作的經驗、問題和對策研究;旅游精準扶貧開發工作的其他專題研究等。同時還認為，如何將旅游業發展帶來的經濟收益轉換為社會保障，如何運用更多新技術如大數據技術提升精準扶貧效果和效率將是未來研究的重點，這是相關研究工作者所面臨的挑戰，也是重大的機遇。

【關鍵詞】精準扶貧;旅游精準扶貧;綜述

引言

“十八大”以來，習近平總書記關于“精準扶貧”的重要思想逐步形成和完善。習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想。

旅游產業作為一個綠色的朝陽產業，因其帶動作用強，對生態環境和社會環境具有重要意義而被自然地和精準扶貧聯系在了一起。2014年，國務院首次提出“旅游精準扶貧”，2015年，國務院扶貧辦將“旅游扶貧”列為我國十大精準扶貧工程之一，同年國務院發布了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出未來五年要加大推進鄉村旅游扶貧的力度，到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富，扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。這不僅為我國旅游扶貧工作明確了發展目標，也使旅游扶貧進入了全新的發展階段。旅游精準扶貧的研究屬于精準扶貧研究中的一個分支，它在以往旅游扶貧研究的基礎上有了更精深、更細化的研究重點。

一、旅游精準扶貧研究述評

為了了解關于中國旅游精準扶貧的研究，作者檢索了國內外的相關數據庫。對“中國知識資源總庫”中的“中國學術期刊全文數據庫”“中國優秀博碩士學位論文全文數據庫”和“中國重要會議論文全文數據庫”3個主要的數據庫所收錄的所有學科類別的文獻進行“跨庫檢索”，采用“高級檢索”模式，通過輸入關鍵詞“旅游”“精準扶貧”和“農村、鄉村”進行“模糊查詢”，我們檢索到從2015年至2017年12月的相關研究文章、報告共計600余篇。其中，碩博士論文24篇，占4.3%;報紙208篇，占37.8%;期刊320篇，占58%。綜觀這些文獻，可以看出目前我國旅游精準扶貧研究主要集中在以下3個領域：旅游精準扶貧含義及其路徑、機制研究;旅游精準扶貧開發工作的經驗、問題和對策研究;旅游精準扶貧開發工作的其他專題研究等。

（一）旅游精準扶貧的含義、路徑及機制研究

在我國，首次完整提出“旅游精準扶貧”概念的是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業改革的若干意見》（國發[2014]31號）中的第七條——加強“鄉村旅游精準扶貧”。2015年，時在國家旅游局局長李金早的指出，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧是充分運用市場機制的扶貧，效率高、成本低;是造血式扶貧，可以由脫貧直接躍升到致富;是廣泛受益的扶貧，帶動性強、覆蓋面寬;是物質和精神“雙扶貧”，持續性強、返貧率低;是富有尊嚴的扶貧，有利于相互尊重、平等交流;是促進和諧的扶貧，有利于社會穩定、生態文明;是促進國際交流的扶貧，有利于增進國人與世界各國人民的了解、助力世界和平，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。

鄧小海等學者在旅游精準扶貧基礎研究領域進行了大量工作，大致確立了旅游精準扶貧研究的基礎框架。他認為，旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用，是典型的產業扶貧模式，就是針對不同貧困地區的旅游扶貧開發條件、不同貧困人口的狀況，運用科學有效的程序和方法對旅游扶貧的對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，以實現“扶真貧”和“真扶貧”目標的扶貧方式。相對于傳統粗放式的旅游扶貧而言，旅游精準扶貧是一種全新的扶貧方式。鄧小海等進而指出，如何提高我國旅游扶貧的精準度是旅游扶貧實踐中亟待解決的問題，而要提高旅游扶貧的精準度，就必須對旅游扶貧進行精準識別，也就是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶人口狀況，運用合規有效的程序和方法對旅游扶貧項目、旅游扶貧對象進行精確區分、辨別。他提出了旅游扶貧目標人群識別的市場甄別機制和“意愿一能力”識別模型以及旅游扶貧項目識別的“RHB”框架。鄧小海還探討了旅游扶貧精準幫扶的措施，指出旅游扶貧精準幫扶是旅游精準扶貧的關鍵，是增強旅游扶貧目標對象造血機能的核心。可根據旅游扶貧精準幫扶的實施層次，構建“三位一體”的旅游扶貧幫扶體系，即地區層次幫扶（旅游扶貧開發條件改善幫扶）、社區層次幫扶（貧困社區建設幫扶）和個體層次幫扶（貧困人口旅游扶貧參與幫扶）。

（二）旅游精準扶貧開發工作的經驗、問題和對策研究

精準扶貧機制是在全世界扶貧領域一個強有力的創新，但是在實際執行過程中，還是存在很多問題亟待解決，旅游精準扶貧也不例外。學者們多立足于個案尋找問題，提出解決問題的思路，進而總結出能夠推而廣之的路徑和方法。

馬斌斌，魯小波選取了2015年國務院扶貧辦和國家旅游局貧困村旅游精準扶貧試點村作研究對象，以位于海棠山自然保護區周邊的大板村為例，借助問卷調查、半結構式訪談法發現，周邊居民并沒有從海棠山旅游發展中直接受益，海棠山旅游發展并未帶動當地經濟社會的發展;當地居民參與旅游發展活動的非常少，參與鄉村旅游發展受當地居民意愿和自身條件的影響比較大。

胡柳認為并非所有貧困鄉村都適宜選擇鄉村旅游扶貧方式，鄉村旅游扶貧有其適用性條件。目前鄉村旅游扶貧實踐中存在的主要問題是存在“精英俘獲”現象，真正的受益者更多的是貧困地區的富裕人群，扶貧目標偏離，即扶貧精準度不夠。鄉村旅游精準扶貧的實現應主要基于鼓勵鄉—城流動，激發鄉村內生性發展動力，驅動鄉村旅游經濟提質、提速，農民增權、提升貧困人口旅游發展獲利能力、實現精準扶貧等路徑。

林巧、楊啟智按照依托資源的不同和實際發展情況，將旅游扶貧試點分為景區依托型、交通依托型、資源（文化）依托型、民族村寨型和新村風貌型等五種類型，并選取景區依托型的宣漢縣雞坪村為研究對象。研究發現，不僅在鄉村旅游發展上該村存在交通建設滯后、基礎設施落后、經濟基礎薄弱、脫貧難度大等問題，而且在通過發展鄉村旅游實施精準扶貧過程中也存在以下挑戰：旅游產業扶貧效應存在滯后性，特別是短期效應不明顯;貧困戶由于文化素質、技能技巧、勞動能力、家庭給養負擔和資金等方面條件限制，參與旅游產業的能力更加缺乏，難以直接參與旅游業;旅游業帶頭人培育和精準扶貧理念產生沖突;過于強調發展鄉村旅游業，造成旅游業同其他產業爭奪資源，抑制了其他產業發展，產生替代性競爭，同時導致物價上漲，使居民的生活成本增加。

龔藺、賀夢婷、江丹、鄧維杰采用了多種研究方法開展鄉村旅游精準對接插花式貧困的探索研究。插花式貧困是指在經濟相對發達的區域存在的分布范圍不集中、呈點狀分散的貧困鄉村或農戶，這些群體被“發達”所掩飾，相對貧困狀況凸顯。如貧困戶觀念落后，對鄉村旅游認識不足;鄉村旅游從業人員要求高，貧困戶進入難;鄉村旅游扶貧不精準，扶貧作用不明顯;貧困戶脫貧后的返貧風險防范等問題。文章還基于產業鏈理論，對景區經營模式、景點經營模式、景區景點依托經營模式這三種鄉村旅游經營模式分別可采用的對接插花式貧困戶精準扶貧的方法和途徑做了探討。

也有文獻分析了一些成功經驗，如王新歌、虞虎、李萍、林明水、陳田以河北淶水縣為例，對該地區旅游精準扶貧識別進行了案例實證。研究發現，在旅游資源豐富、客源充足的淶水縣，旅游精準扶貧取得了很好的效果，當地采用“自下而上”的方式，即在駐村幫扶干部的帶動下，讓村民表達自身在旅游扶貧項目選擇上的意見，參與到旅游扶貧項目開發識別決策中;在目標人群層面，淶水縣的旅游扶貧對象不局限于貧困村的貧困人口，對于已經發展得比較好的非貧困村的貧困人口，也給予了較大關注。

（三）旅游精準扶貧開發工作的其他專題研究

隨著旅游精準扶貧研究的深入，越來越多的學者利用社會學、經濟學、信息技術學等學科視角和方法對這一領域展開思考，使得研究層次越來越立體，構架越來越豐滿。

蘇小燕通過考察河南省洛陽市欒川縣重渡溝村的鄉村旅游發展及其對村民社會保障的影響，探討鄉村旅游是否造成了貧富差距擴大的社會后果，進而在理論上厘清中國本土鄉村背景下市場主體與政府的博弈如何讓鄉村旅游的社會功能實現最大化，在實踐中為鄉村旅游精準扶貧的實現提供創新路徑。研究發現，洛陽欒川重渡溝村的社會保障在鄉村旅游的影響下經歷了3個階段：1999年前未發展鄉村旅游時受國家干預主義影響較大，1999-2004年鄉村旅游發展體現了經濟自由主義的影響，而2004年至今的實踐體現了經濟自由主義與國家干預主義的融合，實現了政府與市場、公平與效率、權利與責任的相對均衡，實踐中已初步實現了以就業保障為基礎、以養老保障以及最低生活保障等為內容的鄉村社會保障的全面提高。

林移剛、楊文華認為我國旅游扶貧實踐長期采取的是資源驅動型的旅游開發方式，旅游生產要素不合理的配置與利用成為制約鄉村旅游精準扶貧的瓶頸。貧困地區應制定鄉村旅游發展規劃，合理配置各種旅游生產要素;提升勞動、土地和旅游資源等旅游初級生產要素利用效果;創新和發展企業家才能、技術和信息等旅游高級生產要素，提升貧困地區發展鄉村旅游業的核心競爭力。

田翠翠、劉黎黎、田世政以高山納涼村旅游精準扶貧為研究對象，利用AHP層次分析法構建了以貧困戶個體、貧困家庭、納涼村社區3個層面25個測評指標的旅游精準扶貧效應評價指標體系，力圖為扶貧政策的優化提出針對性的建議，為其他地區旅游精準扶貧工作的推進提供有價值的參考。這些都是從各個方面對旅游精準扶貧研究的推進和深化。

二、結論和討論

經過多年的不懈努力，我國的扶貧效果世界矚目，這也意味著還需要幫扶的人群是真正難啃的“硬骨頭”。正如王介勇等指出的，貧困人口主要分布在自然地理條件較為復雜的地區，人口流動性較強，長期居住在貧困地區的主要為留守老人或病殘人員，表現為弱勞動能力和低文化水平。

作為一種“產業扶貧”方式，旅游業基于環境和資源的區域陛發展特性和旅游扶貧招商與項目選擇，而非基于社區實際和貧困人口利益訴求等客觀情況。旅游業對從業人員有一定的門檻要求，但大多數貧困戶受限于自身的經濟實力、能力素質、發展觀念等主觀因素，往往被旅游業拒之門外，導致扶貧效益“漫灌化”現象較為普遍，也就是旅游業目前扶的更多的是具有一定經濟實力和能力素養的“居民”，而真正貧困的人仍在為自己的生計絞盡腦汁。

雖然有許多的問題和困難，但是越來越多的成功經驗和案例表明，旅游精準扶貧還是大有可為的。目前許多學者緊緊圍繞貧困人口在旅游中的作用、參與程度、參與中存在的障礙以及現實和潛在的經濟利益和其他利益等的問題，運用定性和定量方法進行了深度研究，這些都為今后進一步研究奠定了良好的基礎。筆者認為，如何將旅游業發展帶來的經濟收益轉換為社會保障的提高，如何運用更多新技術如大數據技術等提升精準扶貧效果和效率將是未來研究的重點，這是相關研究工作者所面臨的挑戰，也是重大的機遇。