高校國庫集中支付制度存在的問題及對策

何玲青

【摘要】自2007年起，我國高校開始全面實行國庫集中支付制度改革。經過多年的推廣，高校已經逐漸適應了國庫集中支付制度的各項規定，建立了與之配套的財務制度和業務流程。雖然，高校在國庫集中支付制度改革的道路上取得了一定的成績，但仍存在一些問題。

【關鍵詞】高校;國庫集中支付;問題;對策

國庫集中支付制度是國家財政制度改革的重要內容，它可以防止資金過多沉淀在高校賬戶而滋生腐敗，還可以有效地防止財政撥付資金的截留和挪用，增強高校財政性資金的使用效益，有利于財政監控的動態實施和全程監督。但它同時也存在資金撥付程序復雜、限制高校資金使用自主權、科研經費管理欠妥、制約教育事業發展等問題。

一、高校國庫集中支付存在的主要問題

（一）決策者沒有充分考慮高校的特殊性

高校作為事業單位，從組織屬性上看，適用國庫集中支付制度。但是，高校還具有培養高級人才、促進文化交流、發展科學研究等特殊職能，不能簡單地套用行政單位的管理制度，特別是科研經費的管理，兩者存在管理口徑不一致、政策不統一的情況。

（二）預算管理難度增加

國庫集中支付制度的執行，對高校預算編制提出了更高的要求。但是，由于高校的特性，預算管理很難做到科學、全面。以科研經費為例，科研項目具有持續性的特點，但是預算資金的撥付是滯后的，甚至有時科研經費臨近年底才放款。由于經費到位不及時，前期研究人員不敢支出，后期為達到執行率突擊支付。

（三）國庫支付系統信息化水平有待提高

國庫集中支付制度以網絡信息技術為紐帶，以財政專線方式接人高校網絡，連接財政部門、銀行和高校，傳遞三者之間的申請信息、審批信息、結算信息等。但高校財務系統、國庫集中支付系統、銀行系統由不同的軟件公司開發和維護，有著各自的運行環境和數據庫。

（四）會計核算難度增強，財務人員素質有待提高

會計核算是高校財務管理的基礎工作，國庫集中支付制度下，不同的業務類型有不同的核算要求：日常報銷業務有財政直接支付、財政授權支付等方式;采購業務有政府采購、集中采購、分散采購、自行采購等方式。財務人員不僅要及時了解相關政策，掌握新的工作方法和業務流程，還要熟練使用計算機和網絡技術。

二、改進高校國庫集中支付的相應對策

（一）政策制定考慮高校特殊性

財政部門、教育部門、科研管理部門等作為高校的上級管理部門，在制定相關政策時需要考慮高校的實際隋況，政策制定符合高校的發展規劃，不簡單地套用政策，對高校資金按性質管理，日常支出從嚴管理、研究支出靈活管理，避免“一刀切、一言堂”，關聯政策統一管理口徑，盡力做到既保證不失監管又不抑制高校自主發展。

（二）高校加強校內制度建設和宣傳

高校要結合自身管理特點，制定和國庫集中支付制度相匹配的財務制度，從實際工作中總結，形成規范的財務工作流程，提高財務工作的效率和質量，并及時做好政策修訂和補充，保障相關政策落地，保障高校國庫集中支付工作不斷深入。同時，在校內加大對國庫集中支付制度及相關財經法規的宣傳力度，使教職工認識到國庫集中支付制度的重要意義，了解相關財務制度，并積極適應新政策新形勢的變化，更好地體現國庫集中支付制度對高校發展的積極作用。

（三）強化預算意識，完善校內預算制度

高校要不斷完善校內預算制度，保證校內預算管理工作“有法可依、有制可循”。注重強調預算嚴肅性，盡量減少人為因素。計財處作為職能部門，要保證校內預算和部門預算口徑一致，在具體業務審核中，嚴格把關，堅持“有預算，才有開支”的原則。另外，為防止校內預算項目發生資金不平衡的情況，可在確保工作正常開展的前提下，從各部門的預算經費中提取機動費，由學校統籌管理，按需分配，從而提高各項預算執行率。

國庫集中支付制度對高校工作的預見性、計劃性提出了更高的要求，用款計劃的漏報、遲報都會影響經費的使用進度和項目實施進度。財政專項經費的使用，由于上級管理部門不同，存在預算經費到校時間不同的情況，項目負責人要及時與財務人員、相關職能部門人員聯系，了解工作流程，做好項目的用款計劃及前期準備工作，并報相關部門備案，以防止經費撥付滯后，后續經費使用時間緊張。

（四）加強信息化建設.完善數據交換體系

高校國庫集中支付制度的發展有賴于先進的信息化建設，針對目前各個功能系統“單打獨斗”的狀況，急需—個安全可靠的聯網對接系統，實現數據共享。當然，要實現網絡系統聯網升級，需要多方共同努力才能實現。例如：財政部門，從政策上和資金上的大力支持;高校，從實際工作中總結經驗，提出更具操作性的意見;軟件開發商，致力財務系統與國庫系統、銀行系統等對接的技術研究與開發，為聯網提供安全、可靠的技術支持。集多家之力，實現國庫系統的信息化建設，為國庫集中支付制度的深入和完善提供保障。

（五）加強財務人員隊伍建設

在學習方面，財務人員要及時了解和學習最新的國庫管理制度和財務知識，不斷提高和充實自己的業務理論水平。在工作方面，財務人員應注重方式方法的總結，借鑒兄弟單位的優秀經驗，取長補短，提高工作效率。在服務方面，財務部門作為窗口單位，應樹立“管理就是服務、寓管理于服務之中”的理念，遇到問題耐心解釋，積極尋求妥善的解決辦法，保障師生的滿意度。