如何構(gòu)建市縣領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度清單

黃石市委組織部課題組

問題分析

（一）從清單頂層設(shè)計(jì)層面看

1.清單內(nèi)涵寬泛不易界定。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)內(nèi)涵豐富，外延較大，近年來新制定出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)配套制度也比較多。如何科學(xué)界定清單的內(nèi)涵和外延，以便更加清晰規(guī)范地確定清單的項(xiàng)目和內(nèi)容，缺乏具體的參考和依據(jù)。

2.清單內(nèi)容交叉不易細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛，造成清單項(xiàng)目內(nèi)容的重復(fù)交叉，在實(shí)際制定清單時(shí)有些內(nèi)容不好細(xì)化，缺乏一定的操作性。

3.清單項(xiàng)目同質(zhì)不易區(qū)分。各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各部門各單位職能職責(zé)不同，工作要求也不同，具有較大的差異性，但制度清單往往統(tǒng)一規(guī)定了清單的項(xiàng)目類型、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目名稱，在填寫時(shí)容易形成千篇一律、千人一面。

（二）從清單貫徹執(zhí)行層面看

1.清單填報(bào)避實(shí)就虛。由于清單是個(gè)人自行填寫然后申報(bào)，因此一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為了能在將來考核中順利過關(guān)，填報(bào)內(nèi)容往往避重就輕、避實(shí)就虛。同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)具有一定的抽象性，缺乏具體的、可度量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，也容易造成清單內(nèi)容空、虛、大。而組織部門在審核時(shí)，也可能把關(guān)不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)。

2.清單貫徹避近就遠(yuǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在清單制定后就束之高閣、放置不管，沒有嚴(yán)格按照清單所列事項(xiàng)來推進(jìn)工作。同時(shí)，隨著工作的進(jìn)展以及上級對工作要求的變化，也存在年初制定的清單內(nèi)容與后續(xù)實(shí)際工作不符的情況。如果不對清單進(jìn)行修正，領(lǐng)導(dǎo)干部就無法嚴(yán)格按照清單來執(zhí)行，年底也無法對照清單進(jìn)行監(jiān)督考核。

3.清單執(zhí)行避難就易。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在制度清單的執(zhí)行上還不夠嚴(yán)格，往往簡單的、容易執(zhí)行的項(xiàng)目執(zhí)行的較好，而一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作則推進(jìn)較慢，存在避難就易、選擇性執(zhí)行的問題。

（三）從清單檢查監(jiān)督層面看

1.檢查監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前對清單的監(jiān)督檢查存在重履職管理、輕思想政治管理，重年度考核、輕過程管理等問題，監(jiān)督檢查的力度不夠大，對一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行清單走形式、打折扣的情況，通報(bào)約談、嚴(yán)肅問責(zé)不夠。監(jiān)督檢查的渠道和形式單一、執(zhí)行力不夠，黨員群眾的監(jiān)督力和新聞媒體的引導(dǎo)力不夠。

2.檢查考核統(tǒng)籌不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度清單內(nèi)容涵蓋廣泛，考核項(xiàng)目繁多，考核主管部門也較多，且都有相應(yīng)的一套考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，往往出現(xiàn)“九龍治水”、重復(fù)檢查的情況，讓領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)對，增加了基層負(fù)擔(dān)。

3.考核評價(jià)深度不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度清單涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部各個(gè)方面的任務(wù)完成和表現(xiàn)情況，檢查考核時(shí)需要調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)和資料較多，且大多都涉及到專業(yè)領(lǐng)域，而考核的時(shí)間一般較短，考核的手段有限，僅靠組織部門的工作力量，檢查監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，很難在短時(shí)間內(nèi)考準(zhǔn)考實(shí)清單落實(shí)情況。

（四）從清單結(jié)果運(yùn)用層面看

1.考核結(jié)果不夠精準(zhǔn)。由于各地、各部門工作職責(zé)不同，工作基礎(chǔ)差異較大，推進(jìn)工作落實(shí)的難易程度也不盡相同，衡量標(biāo)準(zhǔn)難以把握，橫向?qū)Ρ入y以評定。同時(shí)，由于考核主要通過民主測評、個(gè)別談話、查閱資料等方式進(jìn)行，形式比較單一，主觀性較強(qiáng)，加之思想政治建設(shè)內(nèi)容難以量化，考核實(shí)施者的專業(yè)能力限制，很難準(zhǔn)確評定清單落實(shí)情況的“優(yōu)與劣”，導(dǎo)致考核結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

2.獎(jiǎng)懲措施不夠嚴(yán)格。由于思想政治建設(shè)狀況難以準(zhǔn)確評估，導(dǎo)致對清單執(zhí)行成效的把握或評價(jià)顯得較為困難。同時(shí)，目前對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察重在對領(lǐng)導(dǎo)能力和干事創(chuàng)業(yè)方面的考核，思想政治建設(shè)制度清單落實(shí)情況的實(shí)際效果還沒有真正作為干部選拔重用、評先表優(yōu)的重要依據(jù)，導(dǎo)致在黨員干部中沒有發(fā)揮出“方向標(biāo)”和“指揮棒”作用。

3.責(zé)任追究不夠有力。在少數(shù)地區(qū)、部分單位，對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度清單落實(shí)情況的追責(zé)問責(zé)力度仍顯不夠，沒有建立切實(shí)可行的考核評估制度和獎(jiǎng)懲制度，“思想政治建設(shè)抓與不抓一個(gè)樣、抓多抓少一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)仍然存在，對落實(shí)思想政治建設(shè)各項(xiàng)制度清單要求缺乏熱情和干勁，滋生蔓延懈怠心理，從而影響了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。

對策和建議

針對當(dāng)前市縣領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)中存在的突出問題，遵循“三個(gè)管理”（政治管理、組織管理、履職管理）的行動(dòng)指南，以構(gòu)建思想政治建設(shè)制度清單體系為切入點(diǎn)，提出以下對策和建議：

（一）重要遵循：政治管理、組織管理、履職管理

1.加強(qiáng)政治管理。緊緊圍繞“旗幟鮮明講政治”這個(gè)主題，關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，主要包括：堅(jiān)定政治理想、執(zhí)行政治路線、嚴(yán)守政治原則、站穩(wěn)政治立場、遵守政治紀(jì)律等。

2.加強(qiáng)組織管理。緊緊圍繞發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)揮組織優(yōu)勢、激發(fā)組織活力，主要包括：嚴(yán)守組織原則、嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律等。

3.加強(qiáng)履職管理。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在于教育引導(dǎo)各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持務(wù)實(shí)重行、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在全面建成小康社會(huì)、深化改革擴(kuò)大開放、提高民主法治水平、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中務(wù)實(shí)重行、擔(dān)當(dāng)作為。

（二）設(shè)計(jì)制度：與時(shí)俱進(jìn)、銜接協(xié)調(diào)、查漏補(bǔ)缺

1.構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的制度體系。必須以改革創(chuàng)新精神，在構(gòu)建制度清單體系的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn)，通過制定新的制度、完善修訂已有的制度、廢止不適應(yīng)的制度、強(qiáng)化制度的執(zhí)行落實(shí)等舉措，不斷扎緊織密制度的籠子，為在新的歷史條件下推進(jìn)思想政治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

2.設(shè)計(jì)銜接協(xié)調(diào)的制度支撐。要進(jìn)一步建立健全思想政治建設(shè)相關(guān)制度，制定出臺(tái)相互銜接、協(xié)調(diào)配套的制度支撐體系，努力形成以《黨章》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的基礎(chǔ)性、綜合性和專門性黨內(nèi)制度并存的思想政治建設(shè)制度體系。圍繞“用制度管權(quán)管事管人”這一基本原則，對已有的制度規(guī)定進(jìn)行梳理歸并，既要深入有效地解決已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題，又要防范新的矛盾和問題滋生蔓延，還要防止已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)，從而為加強(qiáng)和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提供基本遵循、重要依托和有力抓手。

3.落實(shí)查漏補(bǔ)缺的制度安排。要加大對法規(guī)制度全面清理的力度，針對當(dāng)前制度體系當(dāng)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，開展思想政治建設(shè)配套制度方面的查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板工作，對在新形勢下顯得效力不足的一些具體制度要盡快完善，制度建設(shè)中的空白點(diǎn)也需要迅速補(bǔ)齊。

（三）開列清單：責(zé)任明晰、務(wù)實(shí)管用、簡便易行

1.責(zé)任清單明晰規(guī)范。開列領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的責(zé)任清單，在準(zhǔn)確界定、明晰規(guī)范各級黨委（黨組）及領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，更要突出重點(diǎn)對象，緊緊抓住黨政主職、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)班子成員這些“關(guān)鍵少數(shù)”，做到突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

2.目標(biāo)清單務(wù)實(shí)管用。要著眼于“務(wù)實(shí)管用、剛性約束”來開列目標(biāo)清單，讓制度的約束作用充分發(fā)揮，讓制度的剛性力量全面釋放。以落實(shí)黨委（黨組）黨內(nèi)監(jiān)督制度為例，首先明確各責(zé)任主體的責(zé)任清單，在此基礎(chǔ)上再來細(xì)化分解黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的目標(biāo)清單。

3.考核清單簡便易行。構(gòu)建思想政治建設(shè)的考核清單，應(yīng)切實(shí)防止形式主義，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)過程管理，簡化考評方式。具體來說，就是要運(yùn)用以事為中心、360度考核的履職盡責(zé)管理體系的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞“核對、核實(shí)、核查”來開列考核清單。在“核對、核實(shí)、核查”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高考核效率，務(wù)求考準(zhǔn)考實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)各項(xiàng)要求目標(biāo)不折不扣得到落實(shí)。

（四）實(shí)施路徑：項(xiàng)目化管理、清單化推進(jìn)、量質(zhì)化考評

1.構(gòu)建項(xiàng)目化管理體系。進(jìn)一步明晰規(guī)范各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓思想政治建設(shè)的職責(zé)任務(wù)，健全完善崗位責(zé)任制，明確規(guī)定“三個(gè)管理”的項(xiàng)目內(nèi)容、目標(biāo)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，建立覆蓋全部工作崗位的責(zé)任體系。這是一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，是加強(qiáng)思想政治建設(shè)的有力抓手，也可為各地各單位從嚴(yán)從實(shí)抓落實(shí)提供指導(dǎo)依據(jù)。

2.建立清單化推進(jìn)機(jī)制。在思想政治建設(shè)方面，目前雖然已建立了一系列規(guī)章制度，但系統(tǒng)性、條理性還不夠強(qiáng)。因此，在對現(xiàn)有各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理歸并的基礎(chǔ)上，有必要建立清單化推進(jìn)機(jī)制，對思想政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)制度、主要要求進(jìn)行細(xì)化分解，以表格的形式來明確項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、目標(biāo)要求、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，從而確保各項(xiàng)制度得到有力有效的貫徹執(zhí)行。

3.實(shí)施量質(zhì)化考核評價(jià)。進(jìn)一步強(qiáng)化對各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部在“三個(gè)管理”項(xiàng)目調(diào)研論證、推進(jìn)落實(shí)、實(shí)際成效等方面的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤考核，構(gòu)建涵蓋思想政治建設(shè)全領(lǐng)域、全過程、全鏈條的量質(zhì)化考核評價(jià)體系，將“全面之嚴(yán)、普遍之嚴(yán)、嚴(yán)懲之嚴(yán)”的要求落到實(shí)處，推動(dòng)各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履職、規(guī)范履職、廉潔履職。同時(shí)，考核結(jié)果切實(shí)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù)，作為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的重要依據(jù)。

（五）配套機(jī)制：定期研判、考核激勵(lì)、責(zé)任追究

1.建立定期研判機(jī)制。建立思想政治建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢、存在的突出問題，有針對性提出改進(jìn)措施。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委（黨組）的主體作用?！耙话谚€匙開一把鎖”，針對領(lǐng)導(dǎo)班子的不同特點(diǎn)，提出不同的要求，采取不同的措施，開展不同的活動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。

2.完善考核激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要指標(biāo)，納入履職盡責(zé)管理體系，納入黨建述職評議考核，研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的考評辦法和操作細(xì)則，經(jīng)常性開展督促檢查，以考核結(jié)果為基礎(chǔ)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，推動(dòng)思想政治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)思想政治建設(shè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)各級黨委（黨組）的主體責(zé)任，細(xì)化各級黨組織書記的第一責(zé)任人職責(zé)，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，努力構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級的工作機(jī)制。注重發(fā)揮各級黨組織書記的示范帶頭作用，既以身作則、率先垂范，又抓好班子、帶好隊(duì)伍，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“為民務(wù)實(shí)清廉、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加大對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。