習近平法治思想的基本要義

趙靜

全面依法治國是新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記在總結黨的十八大以來法治實踐和理論的基礎上，對全面依法治國方略作了系統闡述，規定了全面推進依法治國的總目標、道路、原則和任務等，使我們黨關于法治的理論和思想趨向完善和成熟，形成了習近平新時代中國特色社會主義法治思想，其基本要義包含七個方面的內容：

一、關于法治建設道路

法治建設的道路問題，是一個根本性的大問題，是一個關乎全局、關乎根本、關乎長遠的問題。習近平指出，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義政治發展道路的核心，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一。黨的領導是核心，人民當家作主是目的，依法治國是方式。這條道路不僅是我們全面推進依法治國的必然選擇，也是我國法治建設的最偉大成就。我們之所以能夠不斷取得依法治國方面的成就，就是因為我們選擇了這條被實踐證明是正確的道路。法治建設道路思想是黨的法治理論深刻性和成熟性的表現，是習近平同志法治思想的貢獻。

二、關于依憲治國依憲執政

2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記發表講話指出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政?！币S護憲法法律權威，促進憲法實施。十九大報告提出，堅持憲法法律至上，法律面前人人平等。

憲法在法律體系中的至上地位、根本作用決定了依法治國首先要依憲治國。依憲治國就是要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念。憲法的一切制度設計、原則規定都是圍繞著這一憲法理念而展開。依憲治國就要堅持憲法規定的根本制度、基本制度和基本原則；依憲治國就要高度重視憲法的貫徹實施。在我們黨的執政史上，曾經有過不重視、不尊重憲法的教訓。這一教訓告訴我們，憲法不是擺設，不是花瓶。憲法是有利于、有助于我們黨長期執政的規范和指導。習近平指出，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，全黨要堅持不懈地抓好憲法實施工作。

在中國，治國理政的核心是中國共產黨。全面推進依法治國，要求中國共產黨更加注重改進黨的領導方式和執政方式，實施依法執政。改進黨的領導方式和執政方式的具體表現就是依法執政、依憲執政。習近平總書記強調，堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。

三、關于依法治國的總目標

依法治國的總目標就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標首次由黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，黨的十九大報告再次明確。

中國特色社會主義法治體系，由五大體系組成：完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系。社會主義法治國家，就是以法治國家、法治政府和法治社會為一體的法治中國。黨的十九大報告第一次表明了法治國家、法治政府和法治社會與法治中國之間的關系。

四、關于依法治國的重點

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力?！币婪ㄖ螄闹攸c在于規范制約公權力，保障公民權利。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

五、依法治國的總體布局

習近平同志在論述推進法治建設方面，提出了系統性推進的思想，即全面推進依法治國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。系統推進依法治國的布局，深刻地揭示出了全面推進依法治國的規律。在我們這樣一個共產黨領導下的處于社會主義初級階段的大國，法治建設不可能是局部的，也不可能是單方面的，黨、國家、社會在法治建設方面要相互作用，相互促進。忽視和忽略他們之間的有機聯系，法治建設就不可能有效推進，更談不上全面推進。所以，習近平同志系統推進法治的思想，是黨對法治建設理論深化的結果，是豐富和發展法治理論的結果。

六、依法治國的方針

鄧小平同志在20世紀70年代末提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”16字方針，對指導我國法治建設起了重要作用，極大地推動了法治建設的進步和完善。隨著時代的發展和進步，面臨新形勢新任務，必須回答新期待，解決新問題。我們今天面臨的不是局部的、某一個環節方面的法治建設任務，而是要全面推進依法治國。法治建設的方針就必須適應全面推進依法治國的新戰略。習近平同志提出了法治建設的新方針，即科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法。這個新的法治建設方針，對法治建設的各主要環節提出了基本的要求，體現出新的特點。

七、關于領導干部的法治能力建設

全面依法治國，是黨的十八大以來黨中央作出的重大決策部署，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。黨員干部是全面依法治國的重要組織推動力量，領導干部作為“關鍵少數”，更要以身作則、以上率下，發揮好示范帶頭作用，真正讓法治內植于心、外踐于行。習近平同志指出：“全面推進依法治國，關鍵在各級領導干部，其法治意識、法治素養、法治能力如何，直接決定著我們黨依法執政理念的落實程度，直接關系整個法治建設的進程和效果?！鳖I導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要充分發揮骨干作用，必須切實提高法治素養和法治能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

（作者系湖北省委黨校教授）