縣級監委掛牌滿月觀察

于力 李錚等

“掛上監委的牌子只是開始，真正扛起這塊牌子才有力量。”掛牌伊始，作為全國首個縣一級監委整建制成立的城市，遼寧丹東6個縣（市、區）監委的工作人員就將省紀委領導的囑托牢牢記在心上。

從2017年11月11日中央召開全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議，到12月1日6個縣（市、區）監委全部掛牌，丹東市在20天時間里完成了編制劃轉、機構設置、人員轉隸、人大選舉監委主任、任命監委組成人員、掛牌揭牌等工作，創造了監察體制改革的丹東速度。成績面前，當地黨委、紀委監委清醒認識到，面對整合國家反腐敗力量的新要求，丹東剛剛上路。

丹東市紀委書記楊宇新說：“深化國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革。一個月來，丹東市各縣（市、區）紀委、監委扎扎實實地做著機構整合、人員融合、工作磨合的工作，力求思想上、能力上扛起監委的重擔。”

國家監察體制改革試點工作的改革藍圖，是如何轉化為生動實踐的？近日，記者深入遼寧省丹東市多個縣（市、區）采訪，一探究竟。

人轉心轉，攥緊反腐拳頭

丹東市鳳城市監委成立第二天，鳳城市委書記高峻就接待了一個剛剛轉隸到監委的老同志。這位接近退休年齡的“老檢察”表達了“回去”的想法。

回想起一個月前的一幕，高峻接受記者采訪時說：“這位同志在檢察戰線干了將近30年，有感情。而且按照規定，半年之內退休的同志可以不轉隸，他距離紅線只有幾個月。就因為這么點時間差，思想肯定有波動。作為‘施工隊長，我們黨委書記就要做好磨合、融合的工作。”

鳳城市委深知人事關系的調轉僅僅是一張紙，而人的思想轉變卻不是一說就通的。于是，高峻和“一身武藝”的“老檢察”“新監察”嘮了小半天：“在反貪、反瀆工作上，你是一把好手。轉隸到監委，雖然快退休了，但這正是傳幫帶的好時候，你要把一輩子的‘功夫言傳身教給年輕人。”

真誠的交流打開了“老檢察”的心結，他說：“思想上有波動是因為干習慣了。但新環境給了我站好最后一班崗的激情。我是黨員，國家整合反腐敗力量需要我們沖上去。想通了，心靜了、干勁足了。”

和這位“老檢察”一樣，讓鳳城市監委15名轉隸人員安心新環境、熱愛新工作的是鳳城市委、紀委監委細致入微的工作。鳳城市紀委書記、監委主任高星說：“進了一家門就是一家人。大家共同身處一個新單位，就要說一家話、辦一家事。”

鳳城市檢察院原反瀆職侵權局局長方國柱在反貪、反瀆崗位上工作了22年，轉隸后，他任職鳳城市紀委監委第四紀檢監察室負責人。方國柱說，2016年看到北京、山西、浙江三省市的轉隸方案時，就對自己未來的工作有了充分的思想準備。從確認轉隸到現在雖然只有短短的一個多月，但已和新同事迅速融為一體。

“22年來，我干的是職務犯罪偵查。轉隸后，肯定不是原有工作簡單的復制粘貼。”方國柱激勵自己要盡快拋棄慣性思維，通過政治學習、業務學習，做到人轉、心轉，在國家反腐敗力量攥成一個拳頭過程中貢獻自己的力量。

鳳城市紀委、監委合署辦公后，紀檢監察室由原來的4個增加到7個。鳳城市紀委常務副書記、監委副主任盧秉凱說，7個紀檢監察室都是混編組成，大家共同工作在新集體里，業務匕互補、情感上互融，真正擰成了“一股繩”。

監委主任的筆錄制作課

在丹東市振興區首任監委主任馬建軍的辦公桌上，一份從2017年11月30日到2018年2月2日的培訓計劃排得滿滿當當。“紀委、監委合署辦公，監督執紀的能手和案件偵查的高手融合在一起工作，是大家取長補短的最好機會。”

既要講紀言紀語，更要說法言法語。學習培訓從監委掛牌的第一天就開始。籌備監委時就在一線指揮的振興區委書記欒春新對新機構的戰斗力提出了更高要求，他說：“新監委的班子成員和10個科室主任都要來上一課，就挑你業務最強的一個點講。培訓要見實效，標準就是提高政治站位和業務能力。”

仔細翻閱振興區紀委、監委的培訓內容，涵蓋了結合十九大精神的政治培訓：黨紀、法律知識的融合培訓；監察機關定位職責的研討；以案代訓的實戰培訓等。馬建軍說：“培訓每周一到兩天，只要沒有案子，全員參加。”

在授課目錄上，馬建軍自己申報了兩次課，其中一次是看似簡單的筆錄制作。他說：“筆錄制作是紀檢監察人員的基本功。看似簡單，有的人干了一輩子也沒上手。監委接受黨委領導、接受人民監督，工作必須越來越規范。所以，我們的基本功就從筆錄制作入手。”

振興區監委委員王德林介紹，培訓就是為了提高能力、解決問題。每次授課人講完后，都會讓大家深入討論，讓新知識入腦入心。

在培訓紀要上，記者看到，2017年12月1日“犯罪的構成”培訓后，作為“學生”的振興區紀委的工作人員提了7個問題，而轉隸來的工作人員，作為熟悉法律知識的“老師”逐一點評、解答。在振興區監委案件審理室工作的葉春娜說，老師、學生的角色時時互換，大家的執紀、偵查能力都在學習中不斷增強，體現了反腐力量的整合。振興區紀委監委第一紀檢監察室主任王海龍說，熟悉法律的新同事一點撥，我們就知道了哪些證據需要補充、完善，這樣拿出來的案子更“漂亮”。

縣區基層工作人員實際操作能力強，以案代訓的實戰培訓效果最好。一個月來，振興區紀委、監委案件科室主任帶領新轉隸監委干部，以實際問題線索核實以案代訓的方式，迅速開展監督執紀，取得了良好效果。

振興區紀委監委第四紀檢監察室負責人孫杰曾在檢察院從事了14年反貪工作。他說，現在通過直接參與問題線索的核查實戰，投入到監督執紀工作中。“這個過程使我對區紀委監委的工作方式方法有了更深的了解，轉變了以往一插到底的查辦案件觀念，現在我們每一環、每一扣的調查核實要完全按照初核方案進行，這要求我們前期的準備工作要更周全。”

非黨員村干部的“緊箍咒”

在2017年12月8日丹東市振安區紀委監委召開的監察對象座談會上，鴨綠江街道辦事處武營村村委會主任王曉東說：“隨著區監委成立，我作為一名非中共黨員的村委會主任，被列入監察范圍，接受監委監督，感到沉甸甸的壓力和責任。我一定以制度、法律規范自己的一切言行，依法履職，主動接受監委的監督，接受群眾監督，做好各項工作。”

和王曉東戴上“緊箍咒”的感受一樣，振安區多名村兩委委員、村民組長接受采訪時都表示，反腐敗向最基層延伸的感受越來越強烈。

沒有空檔期、不留空白點，這是丹東市、縣兩級黨委對改革期間紀委、監委提出的明確要求。振安區委書記陳福茂說，監委成立后，大家務必要盡快釋放監督執紀越來越嚴、監察全覆蓋的強烈信號。

一個月來，合署辦公的振安區紀委監委緊鑼密鼓地摸清底數、梳理線索、創新工作、主動出擊，確保反腐敗工作一刻也不歇腳。

振安區紀委書記、監委主任白元和說，紀委監委合署辦公后，執紀執法對象更廣泛了，重遏制、強高壓、長震懾的戰斗任務更重了。我們己對區內監察對象進行了全面摸底，建立了監察對象數據庫。目前正組織人力對9892名黨員、3693名監察對象實施信息錄入。全區黨員、監察對象的基本信息“全息圖”全部精確掌握，準確“畫像”，做到底數清、情況明，為區委選人用人提供重要依據。

據介紹，以監委成立為時間節點，振安區建立了違紀違法問題線索統一管理體系。振安區紀委監委案件管理監督室主任王志丹說，自監委成立以來，案件管理監督室共收到30件問題線索。其中，檢察院移交25件，執紀審查中發現1件，其他部門轉辦2件，紀委遺留2件。目前，所有問題線索都按程序移送上級紀委或交承辦科室。

2017年12月18日上午，振安區紀委監委會議審議通過對五龍背鎮原副鎮長于曉龍挪用公款作出的開除黨籍、開除公職的處分決定，并報區委批準。轉隸人員王春雨，原任振安區人民檢察院反貪局副局長，曾于2017年4月主持查辦該案件。轉隸后，第一次列席參與對于曉龍開除公職的政務處分，角色的轉變令“老檢察”王春雨感慨萬分。“從檢察機關轉向政治機關，讓我覺得責任重大。”

2017年12月15日，一場面向全振安區公開的述紀述責述廉現場會引人關注。

“局長，請問您對水利工程建設領域廉潔風險是如何防控的？”振安區紀委、監委工作人員問道。

振安區水利水產局黨組書記、局長管恩杰答道：“我們針對工程建設領域廉潔風險防控問題，組織領導班子認真研究，著重從項目立項、實施、監督環節控制風險。”

這就是區水利局領導班子成員“三述”現場。“三述”是振安區在遼寧省創新探索的鎮（街）黨政“一把手”和區直部門單位主要負責人向區紀委全委會述紀述責述廉的監督形式，這項工作己堅持了一年多。振安區紀委副書記、監委副主任于君說，這次“三述”，除了一把手參加，班子成員也加入，就是要逐級向基層傳導責任壓力，傳導全面從嚴治黨的壓力。

記者采訪期間，振安區紀委監委第四紀檢監察室主任李剛正帶隊深入區委巡察單位一一珍珠街道辦事處，進行扶貧領域以及“村霸”和宗族惡勢力問題線索摸排。李剛說：“改革后，反腐力量更強大了，不能再像以前一樣等、靠問題線索后再查辦。我們與區委巡察工作共同謀劃部署，針對信訪問題突出、群眾反映強烈的人和事，直接深入基層、深入群眾，把發現問題作為職責任務，提升監督效果。”（資料來源：《瞭望》、多彩貴州網）

監察體制改革成效令人欣喜

監察對象人數從21萬增加到99.7萬，12項調查措施全使用、留置60多人，追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國首批監察體制改革試點地區的北京市，交出的改革答卷，北京經驗為全面推開和制定國家監察法提供了實踐支撐。

黨的十八大以來，從嚴治黨不斷深入，群眾對此贊口不絕。然而，不可回避的是，腐敗并不是一朝一夕能夠根治的，仍需要繼續完善監察體系，改進工作方法措施，在這樣的大背景下，中央開展國家監察體制改革試點工作的決定可謂高瞻遠矚，未雨綢繆，這樣的舉措必能夠將反腐倡廉工作引向新的高潮。

可以說，深化改革推進反腐敗，就需要完善制度，在實效上做文章。在相當長的—段時間里，反腐敗體制機制不健全監管阻力大，監管機構職能分散，成為制約反腐成效的絆腳石。如今，監察體制改革通過幾年的實踐取得了不俗的成績。以作為全國首批監察體制改革試點地區的北京為例。在改革后，北京實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，全市監察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。運用監督執紀“四種形態”處理10186人次，同比增長55%。問責數量大幅提升，釋放出執紀必嚴的強烈信號，改革成效正在進一步顯現。

多年來，反腐敗的經驗充分表明要治理腐敗首先就要限制權力，并對權力進行有效監督。因此，要達到反腐敗“治本”的目的，就不能不對過分集中的權力重新進行頂層設計，實現某種程度的權力分置，從而實現權力的有效制衡。國家監察體制改革的“先行先試”顯然已經取得了諸多成功經驗，完完全全釋放出以“鐵腕”遏制違紀增量的強烈信號，這無疑標志著改革步伐可以適度提速，以滿足社會的迫切需要，并盡快形成“全覆蓋”的監察治理能力。

我們完全有理由相信，未來隨著國家監察體制改革的不斷推進，將會極大地提高懲治和預防腐敗違法犯罪的法治效能和強大威懾，為構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制提供有力的組織保障，為深入推進反腐敗斗爭提供有力的體制機制和組織保障。