公務員考核劍指“庸懶散”

曹溢 金靜 鮑德生

公務員一天都干了什么，工作完成情況怎么樣，年終考核評優有什么依據，公務員之間忙閑不均怎么辦？各地近年來積極探索建立公務員平時考核體系，著力提高公務員工作積極性與工作效率，遏制公務員考核中的民主評價走形式、人情因素干擾等現象。那么，平時考核有什么意義？如何構建科學有效的平時考核制度呢？

公務員平時考核“遍地開花”

“每天都要簡明扼要地寫清當天工作內容，并上傳至手機應用程序‘工作日志。”浙江省嘉興市南湖區余新鎮紀委書記富涼燕介紹說，2016年下半年以來，該鎮180多名機關工作人員己上傳工作日志2.2萬余條。而這些工作日志的數據，成為2016年度該鎮公務員年終考核的重要參考依據。

2016年1月，浙江省公布了《公務員平時考核辦法（試行）》，規定平時考核以公務員的職位職責和所承擔的工作為基本依據，考核公務員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現。隨后，該省多地推出公務員“工作日志”，及時記錄公務員平時工作情況。相關部門通過實時監督，實現對公務員的日常考核。

其實，公務員平時考核并非新近有之。我國公務員法規定，公務員的考核分為平時考核和定期考核。2014年，《關于深入開展公務員平時考核試點工作的通知》發布，對公務員平時考核的原則、內容和指標等作出明確規定，并要求各地積極開展公務員平時考核試點工作。

北京市公布的《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發展規劃》中，明確了強化公務員平時考核，強調要逐步形成科學管用、體現實績、簡便易行、符合本市實際的平時考核機制。

江蘇省此前也舉行公務員平時考核工作推進會，提出2016年年底前實現全省市級機關公務員平時考核“全覆蓋”；省級機關和縣（市、區）機關2017年上半年實現“全覆蓋”。

貴州省規定，公務員平時考核占比不低于年度考核50%。此外，廣西、廣東兩地除了日常工作考核，還探索建立公務員日常管理社會監督評議機制，探索將公務員“八小時以外”活動監督管理納入平時考核范圍。

目前，全國絕大多數省（區、市）都已不同程度地開展了公務員平時考核工作試點。可以說，我國公務員平時考核制度建設已經駛入發展快車道。

“干多干少”不再“一個樣”

有專家認為，平時考核和定期考核，分別從微觀和宏觀兩個維度對公務員進行審核評價，二者缺一不可。尤其前者，還是后者的前提和基礎。對日常工作任務完成情況掌握不全面，就難以對公務員年度表現作出客觀準確的評價，也不利于及時鼓勵先進鞭策后進。

但在實踐中，公務員考核的要求沒有得到嚴格執行，出現了考核形式化、簡單化的傾向，平時考核被虛置，年終考核形式化。特別是到了年終考核，或領導評判一錘定音，或無記名“人情打分”、舉手表決，“德能勤績廉”標準僅限于紙面，使一些公務員難免生出“干多干少一個樣”的想法，“為官不為”的思想就在這樣的“一團和氣”中醞釀而生。

“現實中，‘庸懶散的工作作風還有一定的土壤。”浙江省嘉興市南湖區新豐鎮干部張嘉平認為，要消除“干多干少一個樣”的思想，加強平時考核是關鍵。而越來越細化的平時考核制度，將有望讓“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“你好我好大家好”的局面得到改觀。

“很多單位可能只是進行一次年度打分，做。下民主測評。很多時候考核是憑印象或者是憑人際關系，而開展公務員平時考核工作，就讓年度考核有了真真切切的依據。”溫州市人力社保局副局長胡正長說。

四川省遂寧市加大平時考核在年度考核中的比重，由過去占年度考核50%增加到70%。按照“互聯網+”的思路，建立“遂寧市機關工作人員平時考核系統”，公務員即使出差也可利用手機、平板電腦等移動終端，進行工作紀實、填報出勤情況或者開展評鑒工作。

“通過日常考核這種過程管理，可以倒逼公務員提高工作效率，解決‘庸懶散現象。”中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉指出，相對于年終考核、半年考核容易造成信息失真的情況，平時考核中的很多信息相對比較真實。

健全的平時考核制度，不僅有助于科學評價機關公務員的日常工作表現，為定期考核提供詳實的數據資料參考，也有助于防治黨政機關的“庸懶散”現象，督促機關公務員努力提高工作效能，改進工作作風。

注重科學設置，避免走過場

突出平時考核，有利于提高公務員工作積極性與工作效率，有利于遏制公務員考核中的民主評價走形式、人情因素干擾等現象，有利于把群眾公認的好干部選拔到重要崗位、防范“帶病提拔”。

盡管各地在公務員平時考核中探索出很多成功的經驗做法，但“很多單位的公務員考核，還是以領導評價為主。主觀性強、人情因素多，導致一些公務員即使干得好也難晉升”。國家行政學院教授竹立家說。

針對此類問題，江蘇省南通市創新推行“四位一體”滿意度測評體系，他們委托中國電信進行第三方測評、門戶網站測評、窗口交互屏滿意度評價、智能查詢機測評，其中委托中國電信第三方測評占總測評權重的60%。在這樣的考核機制下，公務員對自身的平時表現不敢掉以輕心，對“八小時以外”的生活、社交活動更加謹言慎行，充分顯現出平時考核的正向激勵作用。

不論是平時考核還是定期考核，要想評價一個公務員，最有力的方式莫過于將其完成的日常工作任務、階段工作情況，攤開來擺在桌面上，是干實事還是混日子，一目了然。

福州大學廉政與治理研究中心劉碧強副教授認為，在推進平時考核過程中，要根據單位特點、工作性質、崗位職責、公務員的職務與級別等因素的差異，科學設計平時考核指標體系，完善平時考核的內容，創新平時考核方法與技術，合理確定平時考核成績所占總成績的權重。

“考核結果使用直接關系到考核工作的生命力。”上海市公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任石凱指出。對于公務員平時考核，既要相信其可行有效，也要警惕淪為過場，要力戒形式主義，不能“你好我好大家好”，要避免“認認真真走過場”，也要摒棄平時考核是“添亂”的想法。應當建立平時考核結果與職務級別調整、工資調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等掛鉤的工作機制，考核結果與公務員“能上能下”緊密結合，考核評價和選人用人密切相關。（資料來源：《中國紀檢監察報》）