關于加強交通運輸污染綜合減排體制機制建設的建議

近年來，我國交通運輸污染已經成為最主要的大氣污染源。但是，我國長期形成針對固定污染源和機動車而形成污染的減排體制機制，對于交通運輸污染綜合減排有很大的不適應性，主要表現在四個方面。

一是從觀念看，重交通工具減排、輕交通結構優化。污染減排理念“重控源、輕結構”、“重客運、輕貨運”，缺乏源頭控污的總戰略。

二是從體制看，部門污染減排職責未落實到位。交通運輸部的“三定”仍限于指導公路、水路環境保護的職能，既不全也很弱，其歸口管理的國家鐵路局、中國民航局等機構的“三定”，環境保護職責缺失。交通運輸與環境保護協調發展任重道遠。

三是從工作部署看，缺乏系統性和協調性。交通運輸污染減排的部署不夠系統、減排目標不夠高，國家還沒有從大氣污染防治、改善空氣質量的角度系統性提出交通運輸減排目標任務。

四是從基礎工作看，行業排放數據不清。交通運輸行業污染減排的科技支撐薄弱，污染物排放底數不清、情況不明，缺乏水運、民航、鐵路等排放數據，對改善城市空氣質量的指導性不強。

為加強交通運輸污染綜合減排體制改革和機制建設，建議：

一是采取交通網絡、交通工具、交通能源、交通設施聯動減排的減排策略。把綠色交通網絡、綠色交通工具、綠色交通能源、綠色交通設施作為努力方向。在交通網絡結構方面，當前要大力發展貨運鐵路并充分發揮既有鐵路運能，解決“公高鐵低”運輸結構問題，從根本上減少公路柴油大貨車排放污染；在交通運輸工具和裝備方面，貫徹好執行好國家排放標準，把好產品市場準入關，不要將控制污染責任轉移給使用者；交通能源要向清潔化方向發展，應以燃油低硫化、燃氣化、電動化為方向；港口、機場、火車站等交通設施的減排技術是推進建設“岸電”工程、實施電能替代，讓交通工具在“待機”狀態使用電力。

二是構建縱向上全國一盤棋的減排體制。交通運輸具有跨行政區、跨區域特點，應該全國一盤棋，以“大交通、大環保”為管理理念，防止地方各自為政、人為造成交通運輸“腸梗阻”。國家有關部門要充分運用基礎設施建設規劃、價格政策、財政補貼、互聯網+技術等手段，承擔起從優化綜合交通體系、加強運輸調度、吸引客貨轉向鐵路提高鐵路運輸比例等從源頭減排的統籌職責。在城市層面，城市人民政府應著力推進城市道路交通運輸污染減排、港口和機場污染減排。

三是構建橫向上“管行業必管環保”的減排體制。按照生態文明建設改革總體方案的要求，落實環境保護部門統一監督管理和行業主管部門分工管理相結合的法律體制，建議修訂交通運輸部的“三定”規定，明確其對交通運輸行業的污染減排和生態保護工作的組織實施職責；加強發展改革部門的綜合交通體系建設的綠色運輸調度職責。

四是加強科技支撐、制定減排政策標準。以整體交通運輸行業為基礎，摸清污染排放家底（二次污染普查中，交通運輸業應單獨分類）；開展減排技術開發、示范和推廣；開展污染減排監測和驗證技術方法研究。制定調整國家排放標準、有利于減排的價格政策以引導提高鐵路運輸比例，以及與其銜接的行業污染防治技術標準和規范。

五是制定減排規劃、落實減排責任。建議由國家環保、交通等主管部門共同編制發布交通運輸行業專項減排規劃（2018-2022年），以第二次全國污染源普查2017年的數據為基數，通過相關各方共同努 力，爭取使2022年全國交通運輸行業主要污染物下降20%。

六是制定相關法規、建立長效機制和法律保障。建議制定《交通運輸環境保護條例》，解決當前交通運輸環境保護工作職責分散、管理不系統問題，避免顧此失彼，造成污染物跨介質轉移。