提升我國道路交通安全水平的新思考

文/清華大學(xué)交通研究所所長 陸化普

截至2016年年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.92%增長至2016年的57.35%，38年間提高了近39.4個百分點(diǎn)。與此相應(yīng)，大多數(shù)城市的機(jī)動車增長率超過了20%，機(jī)動車保有量由1978年的159萬輛增長至2016年的2.9億輛，增長了185倍，年均增長14.7%，其中私人小汽車保有量由1978年的25.9萬輛（載客汽車）增長至2016年的1.46億輛，增長了565倍，年均增長18.2%。城鎮(zhèn)化和機(jī)動化進(jìn)程的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國面臨著交通擁堵、事故多發(fā)、秩序混亂、大氣污染等嚴(yán)重交通問題和挑戰(zhàn)。

十九大報告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”，交通強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，要求大幅提升交通安全水平，滿足人們對美好生活、安全出行的需求。道路交通安全的主要影響因素包括交通參與者、交通系統(tǒng)（包括交通設(shè)施和交通工具）、應(yīng)急救助和新技術(shù)應(yīng)用。大幅度提高我國道路交通安全水平，應(yīng)以智能化為途徑，全面提高交通安全對策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。針對交通違法嚴(yán)重、設(shè)施不完善、車輛安全性能差、管控與服務(wù)不到位等重點(diǎn)問題，提出四大重點(diǎn)對策和八大安全工程。

全面提高道路交通安全水平的頂層設(shè)計

四大重點(diǎn)對策

交通行為對策

交通行為對策通過工程、教育、執(zhí)法及征信體系的建立改變?nèi)说男袨椋ńㄔO(shè)安全教育體系（全民安全意識提高、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、從兒童開始、全民參與）、依法治理體系（完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、交通治理能力提升）、安全責(zé)任體系（引入信用體系、建立完善企業(yè)安全制度）等。

工程設(shè)施安全對策

設(shè)施安全對策旨在改善道路基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)計、完善交通安全設(shè)施，包括強(qiáng)化路段路口的交通工程設(shè)計、完善交通信號控制、隔離護(hù)欄、照明設(shè)施，建設(shè)基礎(chǔ)保障體系（生命防護(hù)工程、防撞墩、防撞墻、危橋改造，危險點(diǎn)段安全設(shè)施系統(tǒng)全面完善與標(biāo)準(zhǔn)提高）等。

智能安全大通道建設(shè)行動建議

車輛安全對策

車輛安全對策計劃提高車輛安全水平、智能水平、改善車輛技術(shù)狀況，包括各種主、被動安全措施和技術(shù)的應(yīng)用，提高安全帶的使用率，推廣自動剎車系統(tǒng)等。

交通安全管理對策

交通安全管理對策要全面提高交通管理的科學(xué)化、智能化水平；充分利用大數(shù)據(jù)資源，全面提高交通管理的智能化水平，包括科技支撐體系（事故統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)國際對標(biāo)、完善深度事故分析需要的數(shù)據(jù)提取、事故成因與規(guī)律的探索、科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用）、預(yù)防控制體系（預(yù)測預(yù)警技術(shù)、主動安全技術(shù)、極端氣象條件應(yīng)對）、智能安全體系（汲取事故教訓(xùn)、智能反饋、車路協(xié)同、建設(shè)專家?guī)欤⒖焖賾?yīng)急系統(tǒng)（減少二次事故、降低交通擁堵、降低死亡率）等。

八大安全工程

工程一：基于大數(shù)據(jù)的智能管理分析研判系統(tǒng)工程

該系統(tǒng)工程重視需求導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)獲取、融合；提前的精準(zhǔn)預(yù)警與建議方案生成；建立“情指勤”一體化的可視化指揮調(diào)度及精準(zhǔn)勤務(wù)；交通信息服務(wù)與精準(zhǔn)誘導(dǎo)，建立基于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)時交通信息服務(wù)與精準(zhǔn)誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多途徑的一站式出行服務(wù)；跨區(qū)域、跨路網(wǎng)的交通組織與控制，構(gòu)建跨區(qū)域跨路網(wǎng)的高速公路應(yīng)急事件的應(yīng)急預(yù)案及處置體系；違法事故緊急救援一體化，在高等級道路上建立集違法事故緊急救援一體化的智能體系（超速、超載、違法），減少高等級道路違法，提高交通事故處理效率，建立緊急救援體系。

工程二：交通安全設(shè)施提升工程

安全設(shè)施提升工程要在危險路段設(shè)置波形安全護(hù)欄、安全墩和安全墻（救命墻），完善設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對各城市公路系統(tǒng)排查，增設(shè)和完善安全護(hù)欄和防撞墻。

支路進(jìn)入主路的停車讓行、減速讓行標(biāo)志標(biāo)線和減速帶，在危險地段、彎道、無信號控制的行人過街設(shè)施前等規(guī)范設(shè)置減速帶。

強(qiáng)化科學(xué)合理交叉口渠化，重視行人過街安全島，良好的視距。城市中六車道以上道路交叉口應(yīng)全部設(shè)置安全島和加裝安全設(shè)施，完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設(shè)施，提升城市快速路和主干道運(yùn)行安全性。

動態(tài)完善標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施，排查完善科學(xué)照明設(shè)施，尤其是針對事故多發(fā)易發(fā)點(diǎn)段。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定的安全設(shè)施資金投入渠道。

工程三：智能安全大通道建設(shè)

智能安全大通道建設(shè)行動建議提出智能安全大通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施智能安全大通道頂層規(guī)劃設(shè)計，從國家、省、市三級層面，提升智能安全大通道的智能化運(yùn)營、管理與服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施城市智能安全大通道示范工程。

持續(xù)開展有效安全教育途徑

工程四：實(shí)施道路交通安全評估

為解決道路交通安全問題，人們先后提出了許多不同的方法和理論，始于19世紀(jì)80年代英國的道路交通安全評估（Road Safety Audit，簡稱“RSA”）為提高交通安全水平提供了一套科學(xué)思路和有效的途徑，眾多國家將其作為一種重要的道路交通安全措施迅速推廣應(yīng)用，并取得了顯著效果。

要形成國家、省、市、縣四級交通安全評估及實(shí)施機(jī)制，必須推進(jìn)全國各城市的道路交通安全評估工作，設(shè)立國家道路交通安全評估專家指導(dǎo)組對各城市道路交通安全評估工作提供技術(shù)指導(dǎo)，并建立與道路交通安全評估關(guān)鍵步驟對應(yīng)的道路交通安全評估組織工作流程。

工程五：全社會交通安全防控體系

全社會交通安全防控體系實(shí)施目的，是以提高交通安全水平為目標(biāo)，以智能化科學(xué)化交通管理為途徑，通過綜合運(yùn)用交通工程、現(xiàn)代化交通管理手段、全社會齊抓共管的管理模式，進(jìn)一步有效遏制和扭轉(zhuǎn)道路交通安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，減少交通事故，切實(shí)穩(wěn)步提高交通安全水平，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建有序、安全、暢通、高效、節(jié)能、環(huán)保的和諧交通環(huán)境。同時，全面建立具有各城市特色的交通安全社會防控體系。

工程六：持續(xù)開展有效交通安全教育

有效的交通安全教育要求構(gòu)建政府主導(dǎo)的社會化交通安全宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)，發(fā)揮基地教育作用，突出重點(diǎn)群體宣傳教育，增強(qiáng)宣傳工作的針對性，創(chuàng)新宣傳教育理念，豐富宣傳形式與內(nèi)容。

重點(diǎn)行動計劃包括在中央電視臺永久設(shè)置交通事故分析解讀節(jié)目，把交通事故案例宣講納入鄉(xiāng)村基層日常工作的主要內(nèi)容之一，多途徑開展交通安全法規(guī)常識教育等。

工程七：嚴(yán)重交通違法行為整治工程

違法行為整治工程針對嚴(yán)重交通違法行為實(shí)行“零容忍”策略；制定針對各種嚴(yán)重交通違法行為整治方案；加大宣傳、加大處罰、全覆蓋；樹立正反典型，發(fā)揮榜樣力量。嚴(yán)重交通違法行為包括電動車違法問題、外賣送貨小車嚴(yán)重交通違法、無證駕駛、超速行駛、酒后駕駛、逆向行駛、老年代步車違法、摩托車違法問題等。

工程八：農(nóng)村交通安全體系構(gòu)建工程

農(nóng)村交通安全體系構(gòu)建工程旨在完善農(nóng)村交通安全管理工作機(jī)制，提高農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)村交通服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全教育。