兩會(huì)·聲音

交通強(qiáng)國的投融資理念

建設(shè)交通發(fā)展基金 促進(jìn)交通持續(xù)健康發(fā)展

全國人大常委會(huì)委員、中國公路學(xué)會(huì)理事長 翁孟勇

財(cái)政性資金是交通投資的重要來源和基礎(chǔ)性保障，但是一直存在來源不穩(wěn)定、規(guī)模不穩(wěn)定、管理過于分散、預(yù)算粗放、使用欠規(guī)范等突出問題。

翁孟勇帶來了名為《關(guān)于建立交通發(fā)展基金制度，促進(jìn)交通持續(xù)健康發(fā)展的建議》（簡稱《建議》）。

《建議》指出，交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，交通發(fā)展對(duì)投資需求巨大。2017年我國鐵路、公路、港口、航道、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資占GDP的3.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。財(cái)政性資金是交通投資的重要來源和基礎(chǔ)性保障（包括車購稅、燃油稅、港建費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、民航建設(shè)基金等專項(xiàng)資金、各級(jí)一般財(cái)政性資金、地方政府債券等，以專項(xiàng)資金為主），以有限的規(guī)模吸引了大量社會(huì)投資，對(duì)拉動(dòng)投資、推進(jìn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，也一直存在來源不穩(wěn)定、規(guī)模不穩(wěn)定、管理過于分散、預(yù)算粗放、使用欠規(guī)范等突出問題。

《建議》認(rèn)為，當(dāng)前，我國已開啟建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，探索建立交通發(fā)展政府性基金制度，規(guī)范資金使用管理，提高投資績效，為交通發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。

建立交通發(fā)展基金有其必要性和重要意義：

為交通投資提供持續(xù)穩(wěn)定的公共財(cái)政保障，對(duì)適應(yīng)新階段交通投資需求特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有重要意義。交通不僅建設(shè)期投資強(qiáng)度大，運(yùn)行維護(hù)期也需要持續(xù)穩(wěn)定的大量投資。我國綜合交通正處于大規(guī)模加快成網(wǎng)建設(shè)期，投資強(qiáng)度較高，預(yù)計(jì)2030年之前我國綜合交通投資占GDP的比重將維持在3.2%以上。

完善資金使用管理，對(duì)規(guī)范交通投融資和控風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。各種來源的財(cái)政性資金匯集到地方，性質(zhì)不一樣，管理主體不一樣，成為地方的融資資源，為各類融資平臺(tái)打開了資金騰挪的空間，“八個(gè)瓶子七個(gè)蓋子”不規(guī)范運(yùn)作普遍，一些資金在使用過程中被逐級(jí)加杠桿，風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。目前，全國公路系統(tǒng)的債務(wù)余額巨大，并且每年均在快速增長。建立交通發(fā)展政府性基金，建立一套統(tǒng)一的資金使用管理制度，有利于約束規(guī)范地方融資，對(duì)行業(yè)降杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。

優(yōu)化資金科學(xué)分配，對(duì)提高投資績效和交通發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。我國交通預(yù)算編制比較粗放，建設(shè)項(xiàng)目的資金預(yù)算編制依據(jù)主要是規(guī)劃未達(dá)標(biāo)里程，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的資金預(yù)算編制主要依據(jù)各地的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和技術(shù)等級(jí)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通發(fā)展工作重點(diǎn)也逐步由量的增加轉(zhuǎn)變到質(zhì)量和效率的提升上來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。通過交通發(fā)展基金制度系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，建立和完善交通預(yù)算績效制度，以“提升安全性能、減少擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排、降本增效、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接”績效目標(biāo)為導(dǎo)向，作為項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)和考評(píng)依據(jù)，可以極大提高交通投資績效，有利于交通轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

發(fā)行農(nóng)村公路專項(xiàng)債券 拓展融資渠道

全國人大代表、河南省審計(jì)廳廳長 汪中山

近年來，河南高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，境內(nèi)已經(jīng)擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，干線交通優(yōu)勢明顯，農(nóng)村交通設(shè)施有了明顯改善。但是，也存在農(nóng)村公路特別是“三山一灘”貧困地區(qū)由于資金不足導(dǎo)致公路路網(wǎng)覆蓋不夠、一些道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高和年久失修等問題，不能滿足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展需要，與交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)河南農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村交通網(wǎng)，對(duì)如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中原崛起，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至促進(jìn)全國公路暢通都具有十分重要的意義。

國家應(yīng)考慮河南的實(shí)際情況，加大對(duì)河南農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。在扶貧資金等中央預(yù)算內(nèi)投資安排上，進(jìn)一步向河南等脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份傾斜，并降低地方自籌資金比例；研究出臺(tái)農(nóng)村公路籌融資扶持政策，探索通過發(fā)行農(nóng)村公路專項(xiàng)債券等方式拓展農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌資渠道；研究國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持政策，發(fā)揮政策性銀行的資金優(yōu)勢，加大對(duì)河南等省份農(nóng)村公路及公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中長期信貸投放。

交通強(qiáng)國的現(xiàn)代管理思維

共享單車 共同管理

交通運(yùn)輸部部長 李小鵬

2017年下半年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門制定了鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見出臺(tái)后，各個(gè)地方都在貫徹落實(shí)，采取了一系列行動(dòng)舉措，對(duì)發(fā)展共享單車起到了重要作用。

毋庸置疑，共享單車發(fā)展過程中還存在停車難、亂停亂放、服務(wù)維護(hù)不及時(shí)、押金退取難等問題。這些問題有的是政府服務(wù)不到位，有的是企業(yè)服務(wù)不到位的問題，也有極少數(shù)用戶不文明行為等導(dǎo)致的。對(duì)于這些問題，大家要共同治理，要認(rèn)識(shí)到共享單車是綠色出行的方式，對(duì)解決群眾出行最后一公里，對(duì)解決交通擁堵的問題，有非常重要積極的作用。大家要共同維護(hù)共享單車，讓共享單車能發(fā)展好，使用好，維護(hù)好，為人民群眾服務(wù)好。

讓駕駛員“不敢”“不能”“不想”違規(guī)

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān) 成平

在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)交通強(qiáng)國，努力實(shí)現(xiàn)由交通大國向交通強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別是要守住安全發(fā)展底線，以改革、創(chuàng)新、開放為動(dòng)力，著力提高運(yùn)輸供應(yīng)鏈綜合效率，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要，安全生產(chǎn)特別是道路運(yùn)輸安全成為人民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。要防患于未然，以科技手段防范并約束人的不安全行為，同時(shí)細(xì)化完善法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管和對(duì)違規(guī)行為處罰，使駕駛員“不敢”“不能”“不想”違規(guī)，提升安全的可控性。

建設(shè)謀大局、謀大勢的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長 王先進(jìn)

從交通運(yùn)輸?shù)墓δ苄钥紤]，要從安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的角度衡量交通強(qiáng)國建設(shè)質(zhì)量，努力建設(shè)人民滿意交通、國際一流交通。從交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)考慮，要使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局、技術(shù)裝備、組織管理、治理體系等符合國情、適應(yīng)國際趨勢，達(dá)到更高水平。從交通運(yùn)輸發(fā)展的環(huán)境考慮，要充分合理利用交通資源稟賦，積極采用先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)謀大局、謀大勢的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批大國工匠。這三方面是有機(jī)聯(lián)系、互為補(bǔ)充的。

交通強(qiáng)國的科技之路

實(shí)現(xiàn)完全開放路況下的自動(dòng)駕駛

全國政協(xié)委員、百度公司董事長 李彥宏

現(xiàn)在自動(dòng)駕駛技術(shù)要在封閉區(qū)間實(shí)現(xiàn)，但明后年將實(shí)現(xiàn)真正的上路駕駛，比如從北京開車到上海，只要開上高速公路，駕駛員就不用管了，可以吃著火鍋唱著歌。而3年到5年后，自動(dòng)駕駛能夠替代司機(jī)，實(shí)現(xiàn)完全開放路況下的通行。

今年百度公司將推出一款無人車“阿波龍”，沒有方向盤和駕駛位，初期會(huì)在景區(qū)、碼頭等相對(duì)受限的道路上運(yùn)營。從明年開始，百度將和主流車廠合作，推出無人駕駛家用轎車。這類車屬于高度自動(dòng)駕駛狀態(tài)，在很多常見路況下可以自動(dòng)駕駛。

智慧交通服務(wù)國際旅游島

全國人大代表、南京祿口國際機(jī)場有限公司董事長 錢凱法

海南建設(shè)國際旅游島，創(chuàng)建全域旅游示范省，交通是否便利通達(dá)是關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)提升游客體驗(yàn)度至關(guān)重要，也是海南服務(wù)游客能力的具體體現(xiàn)。如能借助移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等熱點(diǎn)技術(shù)服務(wù)游客，無疑是錦上添花。真心期待海南加快發(fā)展“智慧交通”，助力旅游業(yè)的騰飛。

高速公路智能擴(kuò)容提升40%通行能力

全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長兼省鐵路辦主任 陸永泉

未來，通過建設(shè)智慧公路，構(gòu)建人車路協(xié)同綜合感知體系，將有力支撐自動(dòng)駕駛的應(yīng)用；還有可能實(shí)現(xiàn)路面光伏發(fā)電和移動(dòng)式的無線充電，使電動(dòng)車一邊跑一邊充電；高速公路上的車輛，以后可能也不需要刷卡過收費(fèi)站了，根據(jù)車輛特征就能完成移動(dòng)支付。

江蘇省正積極謀劃在滬寧高速公路智能化擴(kuò)容試點(diǎn)，探索利用多源智能感知技術(shù)、交通信息快速響應(yīng)技術(shù)、智能交通仿真技術(shù)等，在不新增用地的情況下，高速公路的通過能力有望提升40%左右。今年，江蘇省交通運(yùn)輸廳還將積極支持無錫打造全省智慧公路示范路段，積極支持淮安研究電車運(yùn)行速度提升和自動(dòng)智能駕駛技術(shù)，打造現(xiàn)代有軌電車運(yùn)營管理服務(wù)示范線。