民資分羹寬帶接入仍有坎撬動市場格局需有新思維

浙江省通信管理局|王君蘭

從艾普寬帶資金鏈的斷裂，到鵬博士個人寬帶收入的下滑，諸多信號反映出民營寬帶經營現狀堪憂，其原因何在，民營寬帶又該如何扭轉困局？

為鼓勵民間資本參與通信基礎設施建設、進入電信運營市場，工業和信息化部先后出臺了《工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》《工業和信息化部關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》等文件。2015年3月1日工信部正式實施《寬帶接入網業務開放試點方案》，向民營企業開放寬帶接入網業務。2015年末，工信部發布了《電信業務分類目錄（2015年版）》，調整并設立“網絡接入設施服務業務”，并在該類別下新增“有線接入設施服務業務”，為具備條件的企業申領相關業務經營許可奠定基礎，進一步理清了民資準入的范圍。

民資入市在競合中前行

曾經，寬帶市場的“最后一公里”掌握在傳統基礎電信運營商、駐地網運營商以及無數ISP手中，據不完全統計，全國有1萬多家小型寬帶服務商。駐地網多年來的發展其實一直游走在法律灰色地帶，有些“擦邊球”意味，惟有獲得試點牌照，這些企業提供寬帶接入業務才會名正言順。

現今，信息通信市場面臨傳統業務收入下滑的窘況，基礎運營商一直在努力提供價廉物美的服務，但用戶獲得感不強的問題如鯁在喉，整個行業已經越來越深刻地意識到，解決這些問題的關鍵之一就是要深化電信業改革，通過加強市場競爭來促進技術進步、業務創新、資費下降和服務提升。民資進入寬帶市場，被認為是深化通信業改革的重要一環。

寬帶接入網業務開放如果引導得當，將有許多駐地網企業實現轉正，同時清理出一部分不具備網絡運營能力的駐地網廠商，從而進一步規范接入網市場，有效確保用戶的寬帶上網體驗。國家“提速降費”各項舉措執行以來，網絡覆蓋的廣度和深度不斷提升，固定寬帶單位帶寬和移動流量平均資費水平逐年下降，“升”與“降”之間，不僅有基礎運營商的大量付出，也有新入局者的不遺余力。

沉疴依然不容小覷

截至2017年末，已有70余家民營企業在地方通信管理局申請到了試點牌照，民間資本在寬帶領域投資超過百億元，民資企業發展寬帶接入用戶同比增長超過40%。民資試點企業打破了運營商囿于體制、寬帶淪為管道的固有模式，正在嘗試尋找更多縫隙機會，以寬帶為基礎平臺，通過更靈活的資費設計方案有效改善用戶痛點。

長遠愿景和政策紅利總是美好的，參與方也都是滿滿的熱情，但民資試點企業也正遭遇現實難題，寬帶接入市場放寬民資進入條件這一利好政策究竟能否換來預想中的發展成效，如何真正發揮“鯰魚”效應，還需要多方努力共同解決發展中存在的問題和阻力。

牌照難解“黑寬帶”隱患

政策東風讓此前行走在灰色地帶的諸多民資寬帶企業一夜“漂白”，但工信部頒發牌照只是給了這些企業一個營業的資格，并不能真正解決“黑寬帶”問題。“黑寬帶”不僅在于沒有正規牌照，更重要的是在服務上欺騙消費者。與基礎運營商相比，民資試點企業無主干網和資金優勢，在三大巨頭激烈競爭的市場中，民資試點企業夾縫求生，造成一系列亂象。

雖然《互聯網接入服務規范》要求有線寬帶接入速率的平均值能達到簽約速率的90%，但由于目前尚未有一個明晰具體的測試標準和方法，用戶實際感知的網速與企業承諾的有所出入。一些試點企業通過偷偷將獨享寬帶變為共享、一根網線給多家使用等方式來降低成本，就像不少消費者經歷的那樣，付的是百兆的錢，享受的卻是10M的網速。

“最后一公里”亂局未被打破

當前，國家出臺了諸多推動光纖到戶的政策法規，要求涉及的相關部門為寬帶入戶放行，各省市也紛紛出臺落地措施。浙江省內新建住宅按光纖到戶國標建設，要求預留足夠的空間和資源給其他基礎電信企業和符合相關條件的民營企業進入，否則不能通過驗收。《浙江省通信設施建設和保護》對保障通信業務經營者公平進入做了要求。2017年起浙江出臺政策明確將寬帶接入網業務試點企業納入電信基礎設施共建共享協調機制，進一步推進了民營企業在電信領域的發展。但對于既有老小區的改造，由于歷史原因，接入壟斷現象仍然存在，寬帶接入網試點企業進入已建成小區、城中村難度較大。

價格戰重啟過度競爭頑疾

按照工信部規劃，民資進入寬帶市場采用自建、資本合作和寬帶轉售3種模式，這些模式都與基礎運營商關系緊密，業務也往往受其掣肘。

一方面，基礎運營商在監管政策要求下進行合作，當民資試點企業的發展威脅到存量市場份額時，基礎運營商會采取各種手段控制自有用戶流失，試點企業受制于基礎運營商網絡議價談判能力；另一方面，試點企業必須通過業務、資費和商業模式的創新來實現發展目標，但實際上創新乏力，隨著通信市場開放的鼓點更加密集，中國交通通信信息中心和中國廣電先后入局，試點企業的發展空間進一步被壓縮，惡性競爭事件頻繁發生，給市場環境造成不良影響。

自中國移動大舉進入有線寬帶市場后，超低的資費攻勢對于既有市場帶來較大沖擊，價格戰已全面打響，這對于小規模運營的試點企業挑戰極大，除了民營企業中的虛擬運營商，其他試點企業根本無法借力“固移”融合優勢，導致個人寬帶資費設計形式上競爭力不足。

鵬博士是國內最大的民營寬帶運營商，也是國內第四大寬帶運營商，2017年雖在企業營銷、IDC數據業務收入等方面取得了增長，但是無法填補個人寬帶收入下滑留下的缺口。而發展17年之久的老牌寬帶接入商艾普寬帶因為資金鏈斷裂倒下，更是折射出民營寬帶企業艱難的生存現狀。

入場容易留下難，欠缺品牌服務能力

民資試點企業欠缺龐大用戶群體支撐和清晰可持續的盈利模式，導致其雖在某些微區域市場有自身優勢，但在技術上不可能更先進，管理模式上也未見突破，且后期服務意識不夠，難以構成可持續發展的保障。隨著消費升級，直播、高清視頻等大流量業務逐漸普及，消費者對高速寬帶的需求日益增長，這對寬帶產品的質量和服務提出更高要求，試點企業面臨更大的成本支出壓力。

以浙江省為例，截至2017年12月底，已開放試點業務城市8個，共有9家試點企業申請開展業務，但實際已發展用戶的試點企業只有4家，共發展用戶20多萬戶，其中僅長城寬帶一家所占比例就在90%以上。

提質增效，多管齊下盤活市場

伴隨著信息通信市場開放之路越走越寬，民資試點企業需在市場擠壓中不斷提升自我，上承國家戰略，下接市場需求，找到一條更加健康的可持續發展道路。行業主管部門也需做好服務工作，引導和鼓勵企業更好地參與市場競爭。

“差異化服務”有望打破寡頭壟斷

通信業人口紅利不再，傳統上靠拉用戶發展市場的盈利模式將終結，價格戰之后，民資試點企業需在增加附加價值、提升寬帶ARPU值、提高產品服務質量等方面多下功夫。

試點企業可通過民資靈活的優勢細分市場，創新商業模式，找準差異增長空間，挖掘潛在用戶，喚醒睡眠用戶。如長城寬帶通過推出“大麥盒子”讓用戶享受更好的觀影體驗；浙江金之路和網宿科技展開前后端合作的方式，金之路以自有品牌發展用戶，做好前端用戶發展，網宿科技做好后端支持，搭建由內容和應用運營平臺、社區云節點、智慧家庭終端以及配套的業務運營支持平臺構成的系統，將業務節點下沉到社區中；中信智能工程聚焦杭州校園園區，目前已完成4個園區的接入網建設。

監管合力方能凈化市場

工信部推進民營寬帶準入，目的是促進寬帶網絡基礎設施發展和業務服務水平提升，屬地電信管理機構要進一步加大政策宣傳解讀力度，充分調動民間投資積極性，釋放民間資本活力，通過促進有效競爭，實現網速提升、網費下降，同時要加強對不正當競爭行為的監管，促進資源共享，保障用戶的自由選擇權和企業的公平接入。

結合“最多跑一次”簡化辦事流程

浙江省通信管理局結合省政府工作報告“最多跑一次”改革要求，進一步簡化寬帶接入網業務試點審批，將企業紙質材料核驗和最后領取批復合二為一，其余步驟均線上完成，并增加實地考察環節，從企業跑政府轉變為政府主動跑企業。為方便企業咨詢申報試點業務，浙江管局按照事項制定統一的辦事指南，明確試點辦理的相關條件、辦事流程、辦事期限等，并在官網上公示，申請企業可以通過網站、宣傳片、二維碼、電話專線、QQ專線等方式咨詢，從而做到咨詢服務不用跑。

加強合作交流，增強社會責任意識

基礎運營商與民資試點企業要積極探索互利共贏的合作方式，避免基礎運營商向試點企業提供帶寬資源時產生批零倒掛或者降低服務質量的情況，基礎運營商需在與試點企業簽署協議時明確“禁止分割入戶”，并加大對“黑寬帶”的檢查，一旦發現要立即切除帶寬服務，努力營造一個公平合理的市場環境。

民資試點企業在發展自身業務的同時，應自覺履行社會責任，致富思源，義利兼顧，在重大工作通信保障、寬帶“提速降費”、全光城市建設、農村普遍服務等工作中，結合自身優勢，積極發揮作用。