我國漁業融資供給側結構改革與實現方式

王一如，甘愛平

（上海海事大學經濟管理學院，上海201306）

一、我國漁業融資需求與供給

漁業屬于第一產業，是農林牧漁大類中的一類，其中養殖業、捕撈業、加工流通業、增殖漁業、休閑漁業等五大現代漁業產業構成漁業產業體系。

（一）漁業融資的需求

漁業生產的每一環節都體現漁業對資金的需求，主要包括：一是海洋漁業生產領域，主要是穩定和提高我國海洋漁業生產能力，增加漁民收入；二是海洋漁業流通領域，主要是穩定海洋漁業產品市場，確保海洋漁業生產的穩定和安全；三是海洋漁業產品加工領域，主要是提高優勢海洋漁業產品加工水平及其市場競爭能力；四是扶貧、漁民收入支持貸款，主要目的是支持貧困漁民發展生產、改善生活、穩定收入等；五是海洋漁業擔保貸款和海洋漁業保險等業務，主要是支持漁民生產，降低海洋漁業生產的風險。

（二）漁業融資的供給

對于捕撈業、水產養殖業、水產品加工業，主要是指的是資金融通問題。主要是信貸業務，如商業銀行信貸業務和政策性銀行信貸業務，加以輔助的是市場融資和合作金融，以及漁業融資服務體系，其可提供信托、租賃等多種信用形式。金融信貸機構、金融產品與金融政策構成了漁業融資全產業鏈金融供給體系。金融支持漁業規模化生產與集約化經營政策，發展新型農村金融組織政策及漁業生態金融政策是漁業金融政策的主要部分；農村信用社、農業發展銀行和國有商業銀行是漁業信貸機構的主要構成；漁業保險業務、漁業貸款擔保業務、漁業信托業務和漁業租賃業務均從屬于漁業金融產品。開發性金融是政策性金融的深化和發展。開發性金融有助于實現政府發展目標、彌補體制落后和市場失靈，是維護國家經濟金融安全、增強競爭力的一種重要金融形式。

二、漁業融資需求與供給的失衡

（一）總量供給與漁業對GDP的貢獻值不匹配

2015年，我國第一產業的增加值占三次產業增加值的8.8%，其中漁業總產值占農林牧漁業的10.2%，據此測算，我國漁業占國民經濟增加值為0.96%。

從總量看，我國對第一產業貸款不僅與在GDP的占比嚴重不匹配，且供給嚴重不足。因統計數據有限，無法查找到我國漁業各類融資總量情況，只在國家統計局查詢到農、林、牧、漁業固定資產投資國內貸款情況和漁業固定資產投資國內貸款。以此數據為代表，2015年，我國農、林、牧、漁業固定資產投資國內貸款占國內固定資產投資國內貸款的1.3%，其中，漁業固定資產投資國內貸款占農、林、牧、漁業固定資產投資國內貸款5.51%，漁業固定資產投資國內貸款占國內固定資產投資國內貸款0.07%（見表1），而且增長緩慢（見圖1）。

表1 2015年我國漁業在GDP的占比與在固定資產貸款中的占比分析

由圖1從而我們可以得知，農業在固定資產投資貸款逐年增長，勢頭較快，但漁業固定資產貸款一直在低位徘徊。

（二）結構失衡

目前，我國漁業融資主要是通過國有商業銀行，但由于漁業有資金回收期長且風險高這一特點，國有商業銀行對漁業的支持力度就很小，從而阻礙漁業的發展。特別是在海洋捕撈、養殖、水產品加工銷售以及冷鏈物流行業中，都存在很大的資金缺口。

圖1 漁業固定資產貸款

（三）融資服務不足

一是貸款額度低且期限短，與農戶實際需求差距較大。目前，漁業貸款為主要渠道之一的基層信用社對單戶農戶的自主貸款額度低，且手續繁雜，辦理貸款的時間更長。基層信用社的自主貸款額度是無法滿足農戶需求的。另外貸款期限也無法滿足實際需求。

二是漁業貸款擔保業務缺乏，漁業擔保業務目前還只是在部分省市處于探索試驗階段。如今，漁業信用擔保機構很少。漁業的自然風險比較大，漁業經濟主體在向金融機構貸款時無法提供有效的抵押物。

三是缺乏漁業信托、租賃業務。漁業信托指信托機構代漁業企業或個人運用、管理資財的業務。漁業租賃指出租方按契約規定，把財產租給承租人使用，并按期收取傭金。但目前現行的信托業務較少，且租賃業務僅有漁業船舶、水庫租賃，阻礙了漁業的進一步發展。

究其原因，主要為：一是漁業金融相關的法律落后。中華人民共和國漁業法只在第三章捕撈業第二十一條中規定，國家在財政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵、扶持遠洋捕撈業的發展，并根據漁業資源的可捕撈量，安排內水和近海捕撈力量。此項規定是唯一涉及漁業金融的立法。二是風險程度較高與相關保險業發展滯后并存，從事海洋漁業的農戶和企業抵押、擔保不足，影響了信用社和銀行放貸的積極性。另外，相關保險業務發展滯后等，使其與海洋漁業經營風險較大不相匹配，較大程度制約了漁業的融資。

三、優化漁業金融供給側改革的方法

全國漁業發展第十三個五年規劃指出：“十三五”期間，全國漁業產值達到14 000億元，增加值8 000億元，漁業產值占農業總產值的10%左右。要實現這個目標，需要金融給漁業極大的支持，實施方式如下。

（一）加大對漁業金融理論的研究力度

發展漁業金融，首先要研究基礎理論，在此基礎上根據漁業金融發展狀況，進行總結，發現問題，針對問題采取對應的策略。漁業金融雖是農村金融的一部分，但是漁業又和農業中其他產業有不同，它有其自身的特點。因此，要從農村金融中把漁業金融單獨挑出來加以審視、考查，尋找其自身規律。

（二）完善漁業金融立法，健全漁業金融政策

在確保漁業金融發展順利進行的過程中，健全的金融法制環境很重要。如對于信用擔保這一方面，我國可先借鑒國外成功的經驗，然后制定農業信用擔保保險法，進而發展到一定程度時再制定漁業信用擔保保險法。另外，針對我國具體狀況，還至少應具備《合作金融法》、《漁業貸款法》和《民間金融法》等一批法律。健全漁業金融政策健全漁業金融政策，比如，金融支持漁業規模化生產與集約化經營政策、發展新型合作金融組織政策及生態金融政策、實施金融支持漁業規模化生產與集約化經營政策、加大對漁業規模化生產和集約化經營的信貸投入等。這些都會促進漁業金融的發展。

（三）建立融資體系，擴大資金來源

1.加大政策性金融支持力度

大力發展中國農業發展銀行，對于農副產品收購、農業基本建設與綜合開發利用有貸款需要時，要對其提供貸款，還要增加政策性的漁業貸款。要體現相關政策的資金傾斜，使財政支持比較科學合理，盡量要提供長期、低息貸款給漁業，支持漁業，也可吸引國內外資金，增加對漁業進行投資，從而使漁業生產比較順利，保障漁民合法權益，更好推動農業與農村經濟發展。

2.發展信托與租賃業務

選擇合適的漁業或漁村融資項目（組）；對信托方案合理設計；利用市場，將漁業閑散的資金聚集起來；受托人（信托公司）進行過程管理。作為漁業融資模式之一的漁業租賃，可以讓漁民有資金購買大型漁船、漁具。由租賃公司購買漁船網具租給漁民使用，并收取租金。

3.建立專業漁業金融機構

一是成立全國性的信用社系統的聯行體系，行使對信用社的領導、協調、管理、指導、監督等職能。二是積極組織漁業合作金融，同時發展漁業民間信用。從供給主體方面進行分類，漁業合作金融業務包括：漁業股份制合作社；農村信用社；合作基金會。三是發展漁業經濟領域出現的新型股份合作融資。四是建立漁業合作基金會，加強基金會科學的管理，避免出現違規行為。

4.加快金融體制改革在農村落實的步伐，適應農村經濟發展

加快金融體制改革在農村的步伐，建立農村金融服務體系，使其適合農村經濟發展。改革農村信用社，使其支農功能更加完善。對郵政儲蓄管理體制進行改革，通過地方性的郵政儲蓄銀行，服務于個體、私營、民營中小企業及農戶，達到加快農村資金回流的目的。加快農業發展銀行經營模式的改革，對農戶、農村發放貸款，支持農村經濟發展。組建并進一步研究專門為農村服務的中小社區銀行，業務范圍要進行嚴格限定，從而支持農業經濟發展。

5.通過貨幣市場進行融資

當漁業企業有商業信用的情況出現時，可運用商業期票、商業匯票實現資金融通。如果票據未到期，而持有者需要現金，可以轉讓或到銀行貼現。

6.利用資本市場進行融資

借助于資本市場，通過發行股票、債券、設立漁業產業投資基金等籌集漁業資金，對于符合標準的漁業企業，可允許其通過發行債券和上市融資，從而使多元化、多渠道漁業投融資格局得以形成。

7.拓寬資金供給來源，引導民間資金進入漁業領域

具體而言，在金融產品上，可主要針對小額信貸，進行引導并發展，既可使急需資金的漁業領域得到民間資本，另外可讓民間資本發起設立金融機構尤其小型金融機構。

（四）創新金融投入方式，漁業全產業鏈金融產品開發

1.發展漁業產業基金與創新

一是發展區域性產業基金，采取金融資本和政府資本相結合這一模式，對區域內漁業產業發展與產業鏈整合進行重點投資，從而推動漁業產業發展。二是產業鏈基金，從產業核心企業抓起，對全產業鏈進行整合。

2.銀行貸款產品開發

針對海洋漁業的行業特性，尋求抵押品的突破，在交易結構上，為企業提供多種授信產品。各級金融機構應進一步開發支持漁民進行養殖的貸款品種。

3.信托業務產品開發

如產業鏈信托，依托產業鏈的核心項目，針對重大漁業項目的資金需求，開發項目信托、信托式融資租賃等一系列產品。

4.對金融機構進行合理引導

對金融機構進行合理引導，使其依據漁業生產自身的特點，在擔保方式和金融產品方面加以創新，進一步對信貸支持進行加強，支持建立漁業保險制度。對社會資本和政府投資合作進行鼓勵，引導社會資金及城市工商資本投入現代漁業建設。

5.服務方式創新

一是對“三農流動金融服務工作室”模式進行推廣，積極打造海上移動銀行，通過互聯網+等流動形式，讓傳統的銀行柜臺辦理的各種金融服務在無營業網點的漁業鄉鎮也可以得到。二是繪制海洋漁業金融生態圖譜，從而確定服務方式、信貸支持重點和運營模式，使貸款有更加準確的投向，金融服務更加切合實際。

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