履職忠勤襄盛業(yè) 盡心奮勉啟新程

我是第十一、十二、十三屆全國人大代表，很多人都把我稱為老代表，這當然沒有錯，畢竟是三屆連任，參加全國人代會有十多年了。但我更愿意把自己看成是一個新代表。因為在每一屆全國人大代表履職過程中間會面臨很多新的形勢和任務，對人大代表提出了新要求。當前，中國特色社會主義進入了新時代，新時代開啟了新征程，新征程上需要創(chuàng)造新輝煌，對每一名第十三屆全國人大代表而言，履職都是全新的，要求也都是一樣的。

我長期在經(jīng)濟和信息化部門工作，在十二屆全國人大代表履職過程中比較關(guān)注在政府職能轉(zhuǎn)變、實體經(jīng)濟發(fā)展、信息化建設(shè)等方面提出議案、意見和建議。例如，建議用大數(shù)據(jù)為事中事后監(jiān)管提供手段，“事前審批變成了事中事后監(jiān)管，但我們的事中事后監(jiān)管制度比較薄弱，如果不加緊建設(shè)，可能影響前面的改革”。“大數(shù)據(jù)時代的到來，為政府的事中事后監(jiān)管提供了絕好手段。如果說事前審批是對所有對象的‘有罪推定，事中事后監(jiān)管就是‘無罪推定。前一種情況中，企業(yè)事前報送的各種材料是其合法經(jīng)營的擔保，‘無罪推定之后，可以用作擔保的唯有企業(yè)信用，企業(yè)信用來自其公示的年報，也來自歷史數(shù)據(jù)。”我也建議政府要善用互聯(lián)網(wǎng)，“過去，政府的工作偏重于經(jīng)濟建設(shè)，對社會管理的關(guān)注度不高。十八大明確提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，中央要求各級政府將工作重心下移。工作范圍和重心的調(diào)整，可以看做政府角色的第一重轉(zhuǎn)變”。 “互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，要用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來應對。政府要用互聯(lián)網(wǎng)時代的服務精神去挖掘社會需求，也要用互聯(lián)網(wǎng)時代的技術(shù)手段去治理國家。”

在能源互聯(lián)網(wǎng)服務“一帶一路”建設(shè)方面，我也提出了一些建議：“能源是重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系著國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展。中國應該抓住全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇。將構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)作為應對氣候變化的‘中國方案納入國家戰(zhàn)略，制定國家層面推進計劃。充分發(fā)揮中國的技術(shù)和先發(fā)優(yōu)勢，推動建立以我為主的全球合作機制，在構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)中取得主導主動，在未來氣候談判和能源格局重構(gòu)中占據(jù)先機。”

過去五年，我每年均參加在滬全國人大代表專題調(diào)研活動，內(nèi)容包括促進社會信用體系建設(shè)、大力提高質(zhì)量品牌加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)建設(shè)和保護、推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)、電子商務健康發(fā)展等方面。2015年，我作為召集人，結(jié)合自身工作對加快我國社會信用體系建設(shè)作了較深入的調(diào)研，相關(guān)的關(guān)于加快社會信用體系立法和建設(shè)國家統(tǒng)一的信用信息平臺兩條建議還在2016年3月5日習近平總書記參加上海代表團審議時提出。現(xiàn)在國家信用平臺已經(jīng)初步建成并發(fā)揮重要作用，國家社會信用立法加快步伐，《上海市社會信用條例》已經(jīng)于2017年在國內(nèi)率先出臺。

在我國信息化建設(shè)和發(fā)展工作的建言獻策方面，我既對個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、信用管理等群眾普遍關(guān)心的問題提出立法建議，也對關(guān)乎未來經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)性、綜合性立法提出議案。2017年提出了關(guān)于制定信息化法的議案，指出要與網(wǎng)絡(luò)安全法一起形成我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化立法方面的“一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，得到中央網(wǎng)信辦的高度重視，專門到上海聽取我和周振波代表的意見，詳細反饋采納情況和工作進展，認為“議案深入分析了我國信息化發(fā)展所處的時代方位和形勢需要”，表示要“加快啟動信息化綜合性立法”、“為加快推動信息化發(fā)展、加快建成網(wǎng)絡(luò)強國營造良好的法治環(huán)境和法律保障”。

回顧十年代表經(jīng)歷，我的體會是：當好全國人大代表必須要提高自己的站位，站在全局的高度、從國家發(fā)展需要的角度提出建議；同時，視野要寬，這樣審議、發(fā)言、受訪言之有物、言之有理；又要立足自己工作實踐，深入調(diào)研，使得反映的問題切合實際，避免空洞虛泛，提出的建議有科學性、針對性和可操作性；最后，還要付出足夠的時間和精力履職盡責，不辜負人民的囑托和期望。 （邵志清代表系致公黨中央委員、上海市委專職副主委）