有必要制定財政法

劉小兵

十三屆全國人大一次會議上，我提交了關于制定《中華人民共和國財政法》（以下簡稱財政法）的議案，得到了上海代表團超過30位代表的聯名附議。許多代表表示，該議案對于完善我國法律制度，推進依法治國具有重要意義。

從2009年開始，上海財經大學中國公共財政研究院一直跟蹤與參與我國預算法的修訂工作，直到2014年8月預算法修正案通過。在這一過程中我們發現，盡管通過并已實施的預算法修正案在規范財政活動方面比以前有了很大的進步，但仍有一些基本問題和原則性問題沒有得到根本解決，這些問題也無法僅通過一部預算法予以解決，需要有一部能夠將所有財政活動納入法治軌道的上位法來解決。

因此，從2015年下半年開始，上海財經大學中國公共財政研究院對此設立課題并開展了調查研究，分設“財政法立法若干重大問題” “我國財政立法現狀及其存在問題” “國外財政法立法情況比較研究” “財政法法律文本基本框架”等子課題，組織隊伍開展調查研究，并多次邀請全國人大和政府財政部門的專家以及高校、科研院所的學者進行座談討論，形成了一些得到社會各界肯定的成果。這次提交的議案是這些研究成果中的部分內容，主要包括我國財政立法存在的問題、財政法的重要性和財政立法的原則性建議等內容。

黨的十八屆三中全會決定指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。但由于我國對政府財政活動的立法尚不完善，財政在發揮其作用時容易產生以下問題：財政規模過度擴張，政府包攬的范圍過大而使得經濟失去活力；在權力缺乏法律約束的情況下，腐敗發生的可能性大為增加。

首先，政府財政活動由于缺乏全面嚴格的法律制約，導致財政規模過度擴張和政府包攬范圍過大，從而出現“擠出效應”，民間投資乏力，容易使經濟失去活力，影響到資源配置市場決定性作用的充分發揮。

其次，立法是一個社會各方取得共識和相互協調的過程，體現了社會各界的集體智慧。在法律不健全的情況下，僅由政府自身決定做什么、怎么做，既沒有集中社會各界的智慧，也無法全面體現各方需求，容易導致財政活動的效率和公平都會受到很大的影響，不能取得最好的效果。

在權力缺乏法律約束的情況下，腐敗發生的可能性大為增加。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”，過往的歷史證明，涉及公共資源和資金的活動如果沒有嚴格的法律約束，容易滋生腐敗的土壤，為以權謀私提供可乘之機、大開方便之門。

因此，制定財政法是為了遏制腐敗現象，推進依法治國，同時為了激發經濟活力，促進經濟發展。黨的十八大報告指出，到2020年，要基本建成法治政府。我認為，為推進法治政府建設，建立現代財政制度，將政府財政活動全面納入法治軌道，充分發揮財政的基礎和支柱作用，有必要制定《中華人民共和國財政法》。