建設(shè)誠信社會 保護公民個人信息

陳力

參加十三屆全國人大一次會議，我準備了兩份議案：一份議案側(cè)重于我國社會信用體系建設(shè)的推進，建議盡快出臺《中華人民共和國社會信用法》；另一份則關(guān)注個人信息保護法的立法進程，建議盡快制定《中華人民共和國個人信息保護法》。我認為，當今時代發(fā)展迅速，無論是社會信用體系，還是個人信息保護，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理都是非常必要的。

積極推進誠信社會的建立

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議上要求，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。要構(gòu)建這個大格局，出臺相關(guān)的法律勢在必行。社會信用體系建設(shè)作為一項長期且創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。

2017年10月，《上海市社會信用條例》正式實施，引起了社會廣泛關(guān)注。上海出臺了全國首個綜合性地方信用立法，除上海以外，浙江、湖北、河北等其他三地也出臺了各自的地方信用立法。地方立法實踐深入推進了社會信用信息體系建設(shè)全面發(fā)展，同時也反映了基層對信用建設(shè)立法的迫切需要。

我通過調(diào)研交流、查閱資料后發(fā)現(xiàn)，地方在社會信用立法中的一些探索，很多內(nèi)容涉及對公民、法人和其他組織的相關(guān)權(quán)利的限制，如限制進入市場、限制獲得相關(guān)公共資源等，由于缺乏必要的法律支撐，一直存在著合法性的爭論。同時，各地地方立法對信用信息界定標準不一致，各地社會信用建設(shè)不同步，“信用信息條塊分割、部門分割”等問題比較突出。在社會信用體系建設(shè)中遇到的種種問題，迫切需要出臺一部全國性的信用法。

為此，我提交議案“推進我國社會信用體系建設(shè)，制定《中華人民共和國社會信用法》”。此舉的意義是：通過法律明確社會信用的概念以及信用信息的范圍，規(guī)范市場信用信息的采集行為，明確公共信用信息的歸集制度，明確信用信息主體的權(quán)益保護、建立聯(lián)動懲獎機制等。我希望我的議案能夠被采納，未來能夠出臺一部全國性的信用法，從全局的高度對社會信用體系進行更加周密的設(shè)計，明確具體的制度措施，為各地各部門依法行政提供依據(jù)，從根本上改變失信頻發(fā)的現(xiàn)象，為推進社會信用體系建設(shè)提供堅實的法治保障。

公民信息泄露案例呼喚個人信息保護法

懲治失信者，同時還要保護“守信者”。侵犯公民個人信息不僅需要公民個人提升自我保護意識，更需要依法加大保護力度。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，基于個人信息的應(yīng)用和服務(wù)越來越多，人們時時刻刻都留下“數(shù)據(jù)足跡”。目前個人信息采集主體過多、過度收集個人信息、個人信息泄露的現(xiàn)象較為普遍，非法買賣個人信息、獲取經(jīng)濟利益的案件頻發(fā)。我關(guān)注到最近媒體報道的順豐與菜鳥之間的數(shù)據(jù)控制權(quán)之爭，華為與騰訊之間的用戶信息收集爭議，以及新浪微博與脈脈之間關(guān)于數(shù)據(jù)利用的訴訟等事件，背后都反映出用戶信息數(shù)據(jù)已成為企業(yè)的核心關(guān)切。

2017年9月，浙江紹興警方公布，破獲全國首例利用人工智能技術(shù)竊取公民個人信息的案件，截獲10億余組公民個人信息。用戶個人數(shù)據(jù)被泄漏或被濫用之后，公眾就會面臨潛在的欺詐風(fēng)險。即使發(fā)現(xiàn)本人信息被泄露或者被濫用，也往往舉證不能、投訴無門、立案困難。侵犯公民個人信息不僅需要公民個人提升自我保護意識，更需要依法加大保護力度。

所以我的第二份議案是建議“加快個人信息保護法立法進程，盡快出臺《中華人民共和國個人信息保護法》”，通過法律明確個人信息的概念與范疇、明確個人信息保護的基本原則、規(guī)范國家機關(guān)及其他社會主體對個人信息的收集、處理和利用、依法追究因不當收集、不當使用、不當處理他人信息并造成人身或財產(chǎn)損失的民事賠償責(zé)任、行政以及刑事責(zé)任等。我也希望這份議案能夠被采納，通過對個人信息保護進行專項立法，依法維護公眾切身利益，滿足經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。