新西蘭：不起眼的英雄

涂釩

2017年4月18日，新西蘭政府證實將為老年人住家護理、殘疾人護理和一般家庭護理三個領域內，約5500名以女性為主的護理人員提供20.48億美元的薪酬補貼。該方案于2017年7月1日生效，預計在五年內完成。本次為以女性為主的護理行業加薪，是新西蘭政府在消除性別偏見方面邁出的歷史性的一大步，跨出這一步并不容易，耗時近半個世紀。

“同工同酬”下的性別偏見

新西蘭早在1972年便頒布了《同工同酬法》，明確規定任何雇主均不得拒絕或不提供給任何人同樣的雇用條件、工作條件、附帶福利以及培訓、晉升和轉讓機會。該法案旨在規定男女工人不僅應獲得同等報酬，還應享有同等的薪酬增長方案。

然而，法案頒布后，職場中的性別偏見并未因此而銷聲匿跡，反而仍以各種形式活躍在職場之中。其中就包括因性別差異而享有不同等級的薪資水平，主要表現為，以女性為主力的行業薪酬水平比同等條件不同行業的男性薪酬水平低。雖然，1998年至2012年期間，因性別差距帶來的收入差距縮小了，但自那以后，它又一次在緩慢擴大。據新西蘭統計局2016年6月公布的季度收入統計數據顯示，性別薪資差距為12%，而一年前為11.8%，2014年為9.9%。據數據顯示，截至6月，男性的平均收入每小時增加93美分，而女性的平均收入每小時增加77美分。這使得男性的平均時薪為25美元，而女性的平均時薪為22美元。

此后，奧克蘭理工大學為婦女部所做的研究進一步證實了“同工不同酬”的差距正在擴大：首先，男女之間的薪酬差距仍然保持在12%；其次，無論有意識或無意識，職場中對婦女偏見的比例已超過80%。結果表明性別偏見在拉鋸戰中被常態化，原本就緊張的雇傭關系已愈發敏感。

事實上，女性受過更好的教育，正在轉向傳統上由男性主導的工作領域，并且更多女性正源源不斷地加入勞動力市場，然而高達80%的薪酬差距原因仍被描述為“不明原因的因素”。婦女部部長寶拉·本妮特認為，“人們仍然認為女性薪酬應該低于男性，因為他們尚未發覺自身價值，也不善于就此提出談判要求，”她還提出，“現代女性不再被動接受這個問題，一方面需要雇主發揮積極作用，鼓勵女性從事更高薪的工作，另一方面女性雇員要為自己爭取更多的話語權。”

“里程碑”上的女性裁決

2014年，一項“里程碑”式的裁決塵埃落定，Terranova vs.Bartlett案以最高法院拒絕雇主上訴請求告終，為女性爭取“同工同酬”打開了新的局面。2009年，新西蘭老年護理行業3.3萬名工人中有92%是女性，至2012年6月，特拉諾瓦公司聘用的110名照顧者中有106名是女性。克里斯蒂娜·巴特利特是受雇傭的老年護理員之一，2012年她發起了性別平等薪酬戰役，向就業關系委員會（ERA）提出申請，說她沒有依照1972年的“同工同酬法”獲得同等報酬，在她工作的20年里，薪水漲幅僅為5美元，而14.32美元的低時薪是違背“同工同酬法”規定的性別歧視的結果。克里斯蒂娜的訴求主張是公平薪酬支付，她認為如果由女性主導的行業改為主要雇傭男性，男性工人將獲得更高薪水。

克里斯蒂娜勇敢邁出的爭取女性薪酬權益的重要一步，為她贏得了2017年“年度最佳女性獎”的榮譽。伴隨著漣漪效應，理賠工會逐漸利用她的案例作為先例，為其他以女性為主的低收入者群體爭取加薪，其中包括教育支持工作者，心理健康工作者、社會工作者、教師助理、兼職高中教師、學校輔助人員、助產士和幼兒教育教師。人權委員會將這一勝利稱為“兩性平等邁出的歷史性的一步”，把她稱為“不起眼的英雄”。

“前所未有”的重大突破

新西蘭政府于2017年4月18日下午證實已經解決了約5.5萬名國家護理人員的薪酬補貼問題。這筆巨額補貼將會改善三類任職于政府資助服務部門工人的薪酬情況，從7月1日起，這些領域的護理人員將獲得約15%至49%的加薪，加薪幅度具體取決于工作資歷和經驗。

達成這項協議是多方共同促成的結果。2015年政府成立了專項工作小組，其中雇主代表、工會代表和政府代表共15人。加入談判桌的還有衛生部、行業協調委員會、社區醫療委員會、工會、公共服務聯合會和新西蘭護士組織團體。各組織都在相應的范圍內提供了證據支持，一方面將政府拽上談判桌，敦促其正視新西蘭最弱勢工人群體的薪酬問題，另一方面為雇主和雇員爭取到更多資助，并監督政府認真執行，不要被法律程序所耽誤。

贏得這次談判意義非凡。對護理行業，以及以女性為主要勞動力的行業來說都是歷史性的進步，提供照料服務的護理人員將獲得與她們所做的寶貴工作相匹配的工資水平。五年期內20.48億美元結算資金將通過向“為健康投票機構”支出18.56億美元和向ACC提供1.92億美元來支付。關于此次加薪的具體影響，政府列出了四個例子，詳細闡述了護理人員的工資分別會有何種增幅：享有最低工資標準的護理工人時薪增幅達到27%；家庭和社區護理工作人員時薪增幅可以達到29.4%；老年人住家護理人員每周可增加110美元的收入；殘疾人護理人員到2021年時薪可達27美元。這意味著，大部分護理人員都可以擺脫貧困的生活，過上正常的生活，同時將從本職工作中獲得更多尊嚴和自豪感。

社會各界都為這一歷史性時刻而興奮。新西蘭總理比爾·英格蘭說：“這將為我國那些最忠誠、最勤奮，但薪水最低的員工帶來顯著的薪酬增長。”衛生部長喬納森·科爾曼將此次交易稱為“空前交易”。“在新西蘭從來沒有像這樣的工資上漲，這筆資金的增加將使護理人員的工資在未來五年內每小時增加19至27美元。就目前拿最低工資每小時15.75美元的2萬名工人來說，他們的薪酬至少增漲至每小時19美元，增幅為21%，即每周至少增加了100美元的帶薪工資，一年下來數額將超過5000美元。”稅務專家和工黨候選人德博拉·羅素說：“該行業的職工最終將獲得適當的工資，這令人非常興奮。”

“游戲規則”從此將被改寫。2017年6月14日，護理人員薪酬平等法案正式公布，該法案修訂了2000年就業關系法，明確規定了男女從事同樣價值的不同行業工作應獲得同樣的報酬，禁止了在報酬和雇用條款等條件上的性別偏見。員工可以根據性別歧視提出三種類型的索賠：支付平等、同工同酬和非法歧視。同時，新西蘭勞工部據此進一步完善了勞動雇傭合同的條款，使女性工作者能在簽訂雇傭合同時，保障自身的合法權益。

“加薪狂歡”后的冷思考

落實付款的安排至關重要。第一，五年內能否順利完成支付。這意味著護理人員的生活是否得到切實改善，而不會在收到補貼之前面臨破產等經濟困境。第二，這筆撥款會對新西蘭政府財政產生何種影響。政府表示補貼資金主要通過向衛生和行政協調委員會額外預算撥款資助，但是否會影響其他衛生資金，包括在其他領域一線衛生服務的資助尚不可知。

爭取女性權益談判不會就此終結。第一，老年人住院護理機構的成本未來幾年極有可能增加，支付給這些機構的補貼能否使其維持在運營成本之上，還需要就老年住院護理合同開展專門談判。第二，本次加薪只涉及護理行業，而教育行業、助產師等行業的女性實現同工同酬仍需多方共同努力。新西蘭總理警告稱，“醫療保健行業是一個獨特的行業，并且有一個很高的門檻，此次薪酬補貼僅適用于醫療保健行業，并不適用于其他群體。”

2017年10月，年僅37歲的新西蘭工黨領袖杰辛達·阿德恩成為新一任新西蘭總理。作為新西蘭史上最年輕的總理，她上任以后已經著手討論或執行比爾政府時期的議案，包括同工同酬法案。2018年1月，杰辛達總理組建了新的聯合工作組，依據比爾政府時期的同工同酬法案的精神和原則，展開了新的磋商，力求在五年內順利完成加薪補貼事宜。同時，作為一名女總理，除了解決關鍵利益相關方的關切問題，杰辛達或許會在爭取女性權益方面為我們帶來更多驚喜。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

克里斯蒂娜勇敢邁出的爭取女性薪酬權益的重要一步，為她贏得了2017年“年度最佳女性獎”的榮譽。人權委員會將這一勝利稱為“兩性平等邁出的歷史性的一步”，把她稱為“不起眼的英雄”。