當前我國城市邊緣區集約化發展形式下的規劃應對

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X（2011）03-0108-01

城市邊緣區一般是指位于中心城的連續建成區與外圍幾乎沒有城市居民住宅、非農土地利用的純農業腹地之間，兼有城市與鄉村兩方面的特征，其人口密度低于中心城，但高于周圍農村的地區。

隨著科學發展觀的不斷深入人心和我國“十二五”規劃綱要的提出，我國城市化的發展已逐漸由粗獷的規模拓展型向集約的內涵提升型轉變過渡，城市邊緣區的建設已越來越受到關注。在此情況下，作為建設先導的規劃而言，必須作出積極應對，才能對城市建設提供更好的預見和前瞻，為城市發展的續航提供持久動力。

一、國內城市邊緣區集約化發展模式

國內城市邊緣區的規劃建設主要集中在改革開放以后。就目前來看，集約化發展模式主要包括以下五種：一是產業園區發展模式。即以以產業園區建設為手段推動邊緣區塊建設的方式。可以劃分為農業園、工業園、科技園和物流園四種。二是大學城發展模式即以大學城建設為契機帶動周邊地段的開發建設，從而達到推動整個邊緣區塊發展的方式。大學城是將若干個大學聚集在一處，形成一個以大學為紐帶，輻射周邊地區，集教育、產業和生活服務功能為一體的城市特定的區域。三是休閑度假發展模式，即以風景區或度假設施建設推進邊緣區塊發展的方式。四是居住發展模式，即以住宅建設推動邊緣區發展的方式。五是大型設施開發模式。近年來，一些大城市對于邊緣區還采取了興建大型設施或舉辦大型活動推動邊緣區塊發展的方式。

二、新形勢下的規劃應對

為了更好地引領邊緣區的健康發展，規劃應從以下幾方面予以積極的應對。

1.總體規劃方面

（1）明晰目標，精確區域發展定位

城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要綜合研究和確定城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段的發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局的科學性，使城市得到健康合理的發展。邊緣區塊的發展對于城市的發展意義重大，城市總體規劃應從生態、功能和空間等方面明確其發展定位。

（2）審慎選擇，精選區塊發展模式

涉及邊緣區塊的規劃首先是對于其適宜地發展模式的選擇，邊緣區發展模式應該通過“區域——城市——區塊”三個層面研究確定。一是區域：邊緣區發展模式的選擇首先是產業方向的選擇，選擇產業方向應從區域層面入手研究，確定其適宜發展的產業方向，積極培育或融入區域產業體系。確定與之相適應的發展模式。二是城市：邊緣區的發展與建成區密切相關，選擇發展模式應看其是否符合總體規劃的意圖，是否可以優化整個城市的產業結構、功能構成、空間結構與生態環境。從城市整體高度來校核哪些是適合城市發展現狀和適應城市發展需求的發展模式。三是區塊：不同發展模式需要不同的發展基礎，應根據用地條件、現狀建設和人口分布等情況來進一步校核實施建設的難易程度。這樣最終明確其適宜的發展模式。

2.詳細規劃方面

（1）保證龍頭項目土地供給，以產業發展帶動區塊發展

由于目前政府招商引資仍是引入龍頭項目的最主要途徑，規劃師首先應積極與政府合作，了解政府招商引資的具體意向和進度，結合國內外同類項目的建設實踐研究其用地規模與空間布局要求，保證規劃的現實基礎。另一方面，土地是邊緣區的發展中的一個剛性的元素（數量有限越用越少），用地布局中應為龍頭項目留足發展空間，在其周邊用地布局中應堅持彈性原則，保證龍頭項目進得來，并能得到持續的發展。以龍頭項目的發展帶動區塊主導產業的發展，以產業發展帶動區塊的發展。

（2）關注移民就業，共建和諧社會

過去解決居民安置問題主要是以補建住宅為主要手段，而本地原來的居民大都以土地為生計，失去土地就意味著失去生活的基礎，生活水平自然無法保障（尤其是那些年齡較大，知識水平不高的人群）。在這樣的條件下，居民安置區往往會走向衰敗，嚴重影響社會安定。在構建和諧社會的大背景下，這些問題尤其值得關注。要解決這些問題應關注居民就業問題，在規劃中應劃出一定的用地，提供給居民，鼓勵其進行自主創業或是讓其以土地入股的方式參與聯合開發。

（3）近遠結合，做好“項目庫”

邊緣區的建設本身也是一種“經營”，確定好基礎設施建設時序，可以有效地降低開發成本和運營風險。用地規劃應堅持近遠期相結合，近遠期的劃分應依據區塊的實際發展水平而定，不應簡單地依據時間劃分。在此基礎上結合不同發展模式的發展軌跡的特點，與政府或開發主體合作制定與發展時期對應的“項目庫”，為開發建設提供更為明確的指導。

（4）用地規劃堅持彈性原則

邊緣區的發展是一個漫長的過程，邊緣區規劃屬于目標導向型規劃，發展模式的確定應堅持彈性原則。一方面要確定適宜發展模式，為城市指明發展方向。另一方面應根據前面三個層面的分析明確哪些是不宜選擇的發展模式（比如，在城市的上風向和水源保護地不宜布置污染或引入過大規模的開發建設）。這樣一來，在確立門檻的同時為城市發展預留了多種可能，增強整個規劃的動態適應性。