漯河市把控三條紅線 著眼長遠規劃扎實做好水資源管理工作

□王海英 □宋大春

（1漯河市郾城區水利局；2河南省水利宣傳中心）

漯河市位于河南省中南部，伏牛山東麓平原與淮北平原交錯地帶，轄臨潁、舞陽2縣和郾城、源匯、召陵3個區,總面積2617㎞2，總人口270萬人，境內主要有沙河、澧河、潁河等河流，總長度320㎞，沙河、澧河貫穿全境并在市區交匯，濱河城市特色明顯。漯河市是中國首個“食品名城”,先后摘取了“國家園林城市”“全國綠化模范城市”“國家森林城市”“中國特色魅力城市”“中國人居環境范例獎”等桂冠。

1 水資源概況及管理現狀

漯河市地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬于大陸性季風氣候，年均降雨量804㎜,年均水面蒸發量1783.30㎜，天氣以干旱為主，地表水年均天然徑流量為3.70億m3，沙、澧河等過境水徑流量為27億m3，淺層地下水年均總補給為5.20億m3，可開采量為3.70億m3，單井涌水量每小時超過60 t，中深層地下水日開采量可達2.50萬t。全市水資源總量5.86億m3，人均占有量320 m3，畝均占有量230 m3，遠遠低于全國平均水平，是一個水資源相對缺乏的城市，水資源狀況堪憂。

為了節約保護水資源，促進水資源的可持續利用，更好地為漯河經濟社會發展提供強有力的水利支撐，漯河市按照實行最嚴格水資源管理制度的總體要求，認真貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，積極推進最嚴格水資源管理制度實施，嚴格控制“三條紅線”，落實“四項制度”，加快節水型社會建設和水生態文明建設步伐，取水用水管理取得明顯成效。2014年全市實際用水總量為3.35億m3，占省控指標4.79億m3的70%。萬元工業增加值用水量為78 m3，比2010年萬元工業增加值用水量下降41.50%，超出省控下降27%的目標。農田灌溉水有效利用系數為0.68，達到省控目標0.66的要求。全市5個水功能區水質全部達到省控目標，達標率為100%。

2 加強水資源管理的主要做法

首先，強化組織領導，明確工作責任。成立了由分管副市長為組長，市水利、環保、發改、住建、財政等有關部門負責人為成員的實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，建立了政府統一領導、部門協作配合、全社會廣泛參與的工作機制。加大對水環境的治理力度，徹底改善漯河市的水環境，市政府印發《關于重點河流河長責任制的通知》，把境內沙河、澧河、穎河等7條主要河流劃分為7個區域進行管理，由各轄區縣（區）長擔任河長，明確其職責及管理內容，確保河道各水功能區水質達標，確保飲用水源水質安全。

第二，健全規章制度，科學規范管理。出臺《關于加強澧河飲用水源保護區管理，切實保障飲用水安全的通知》《漯河市飲用水源保護區管理規定》，對澧河飲用水源周邊的環境要求、治理標準做出具體規定；編制完成《漯河市水資源保護規劃》《節水型社會建設規劃》《漯河市用水總量控制指標分配方案》《漯河市地下水調查評價》等總體和專項規劃，進一步明確各縣（區）在各時間節點的控制目標。嚴格實施取水許可，2014年，全市共普查用水戶642戶，核發換發取水許可證113套，總發證數達到620戶，全市發證率達到96.6%，重新安裝和更換計量設施127套，計量安裝戶數達到578戶，安裝率達到90%以上。

第三，強化管理舉措，推進節約用水。對全市642戶規模以上用水戶核定并下達用水計劃，根據各用水戶的特點，將年度用水總量分解到月逐月考核，對超出計劃的用水戶征繳超計劃用水加價水費。推進節水型社會建設，出臺《關于開展公共機構節水型單位建設工作的通知》《城市居民階梯水價》等文件，完成29個節水型社區、21個節水型單位和42個節水型企業創建工作。推進節水灌溉工程建設力度，建成節水灌溉工程9處，對五虎廟灌區進行節水技術改造，全市節水灌溉面積達到2萬hm2。在公共供水方面，自來水公司投入1200萬元對23㎞長的供水管道進行改造，公共管網漏失率明顯降低。嚴格實行階梯水價制度，以經濟手段推進節水型社會建設。提高農業灌溉用水效率，地面軟管節水灌溉措施在全市農村得到普及，農田灌溉用水量由過去占全市用水總量的80%以上下降到70%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.68。

第四，加大打擊力度，限制納污控制。落實環境補償機制，對排放不達標的企業實行限產或停產懲罰機制，提高企業的環境保護意識。加強入河排污管理，近年來，漯河市沙河、澧河、潁河沒有新建一個入河排污口。為徹底改善全市水環境質量，2014年漯河市政府大力加強河道整治，決定實施以黑河、柳河、塔河、三里河、黃龍渠等7條河流為重點的河道清潔行動，有關的各項工作正在有序推進。

第五，加大投入力度，促進水生態平衡。漯河市委、市政府把水生態文明建設作為全市重點工作，全市水系連通整體規劃已經作出；《關于對中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點臨潁縣王崗1項目區、王崗窩城2項目區、巨陵項目區、固廂杜曲項目區和城關項目區實施方案》已獲得上級批復。通過河流水系開發貫通及沿河防洪、生態治污，塑造景觀特色，構建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態體系，把全市河流水系及沿河區域建設成為暢通的行洪道、水清岸綠的濱水區、風景秀麗的景觀帶、經濟繁榮的產業帶、內涵豐富的文化帶、人水和諧的休閑帶。

第六，加強節水宣傳，營造節水氛圍。利用“世界水日”“中國水周”“節水宣傳月”等時段進行集中宣傳，利用報紙、電視、手機短信進行不定期宣傳。同時，開展節水知識進機關、進校園、進社區、進工廠、進田間為內容的節水知識“五進”活動，提高群眾節水意識，營造全社會保護水資源、節約水資源、珍惜水資源的濃厚氛圍。

漯河市最嚴格水資源管理制度框架體系已初步建立，全市已建成污水處理廠10座，日污水處理能力達到137.75萬t，實現了污水處理的全覆蓋；高耗水、高污染企業進行了全面整治，所有用水大戶進行了節水技術改造；通過廣泛的水情宣傳教育，全社會節約水、保護水、珍惜水的氛圍已經形成，農業節水、工業節水的框架已經形成，浪費水的現象明顯降低，全市水環境質量明顯改善。

3 水資源管理的長遠目標

漯河市水資源管理工作雖然取得了一些成績，但還存在著一些不容忽視的問題。具體表現：一是水資源的監控能力明顯不足，適應不了對水資源進行全面監控的需要，水功能區水質斷面建設和地下水的水質水量的信息管理系統需要進一步加強；二是農業節水灌溉工程建設力度有待進一步加大，到2014年底，全市建成節水灌溉面積2萬hm2，只占全市耕地面積12%，農業用水量占全市用水總量的比例仍然較大，農業節水還有很大的潛力；三是仍有部分工業企業存在浪費水資源的現象，部分工業企業生產設備和生產工藝落后，水循環重復利用系數較低，節水設備和節水工程不配套，節水技術改造任務較大；四是規范性文件需要進一步修訂完善，建設節水型社會、節水型城市、節水型單位等規范性文件需要進一步修訂完善；五是水情知識普及力度還不夠，宣傳氛圍還不濃，需進一步強化全社會惜水、護水、節水意識。

水資源管理工作涉及社會各行各業，牽扯到每個單位、每個家庭和每個人的切身利益，是一項長期持久、具體細致、動態發展的工作，因此，在今后的工作中，漯河市將按照中央、省、市關于水資源管理的頂層規劃設計要求，持續不斷抓好落實，確保落實最嚴格水資源管理工作機制常態化，可操作性更強，實現效率最大化。制度建設方面，結合本市實際，不斷完善水資源開發、利用、節約、保護等一系列規范性文件，將取水許可、節水設施“三同時”、有償使用等制度納入對各級、各有關部門的考核體系，嚴格執行計劃用水和階梯水價等制度，綜合行政和經濟手段落實最嚴格的水資源管理制度。資金保障方面，繼續增加水資源保護工程建設資金投入，加快水生態文明建設步伐，完善水資源的監控系統，加大節水灌溉工程的建設和扶持力度，提高節水灌溉在農田灌溉中的比重。水污染治理方面，嚴格新建高耗水、高污染企業，重點加強對高耗水企業節水技術改造或限產、停產整頓，進一步降低萬元工業增加值用水量。行政監管方面，進一步做好用水單位普查，逐戶建立用水檔案，對拒不安裝計量設施、拖欠、拒繳水資源費的用水戶，逐戶進行立案相處，強力推進取水許可、有償使用等水資源管理制度的落實。水情宣傳方面，主動與市宣傳、教育等部門協作，加強正面宣傳教育，針對不同人群分類施教，引導廣大社會公眾關注、參與、支持水資源管理工作，重點組織好學齡前兒童、中小學生、青少年的思想教育、親水護水活動，增強他們對水重要性的認知，培養他們良好的用水習慣，從小塑造他們水安全、水憂患、水道德素養，為確保水資源管理目標如期實現儲備重要力量。