2018“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)民生熱點(diǎn)觀察

在今年的全國“兩會(huì)”上，有哪些經(jīng)濟(jì)、民生議題備受關(guān)注？當(dāng)前，中國正在從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新的起點(diǎn)上對(duì)這些熱點(diǎn)議題進(jìn)行觀察和解讀，有助于我們找到洞察中國社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵密鑰。

每年兩會(huì)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)話題都少不了國有企業(yè)改革，今年自然也不例外。作為我國國民經(jīng)濟(jì)的“主心骨”，國有企業(yè)的發(fā)展情況牽動(dòng)著國家經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的導(dǎo)向作用。當(dāng)前我國正處在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，與之相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于國有企業(yè)自然也有了更高的要求。早在2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中就已經(jīng)明確，到2020年要形成一個(gè)更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，同時(shí)，國有資本的布局結(jié)構(gòu)要更合理，國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力要明顯增強(qiáng)。

在今年的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)也再次將“推進(jìn)國資國企改革”放在深化改革的首要位置加以強(qiáng)調(diào)，提出了一系列鮮明的要求。例如，要制定出出資人監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單；要深化國企試點(diǎn)改革，賦予國企更多自主權(quán)；國企要持續(xù)瘦身健體，突出主業(yè)核心；要穩(wěn)妥推進(jìn)國企混合所有制改革；以及要落實(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度等。提出這些細(xì)致的改革要求和措施的原因是國企改革的任務(wù)繁重而時(shí)間緊迫，同時(shí)是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮其職能，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的責(zé)任將越來越重。在黨的十八屆三中全會(huì)上已經(jīng)提出，要“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”。并要求“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。隨著我國人口老齡化比例越來越大，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，截止到2016年，平均每百名勞動(dòng)人口要負(fù)擔(dān)15名65歲以上的老年人口，這個(gè)比例在可預(yù)見的未來還會(huì)繼續(xù)上升。社會(huì)保障基金已經(jīng)難以維系龐大的養(yǎng)老支出，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金勢(shì)在必行。

過去人們總說“國有資產(chǎn)屬于全體國民所有”這句話是一句空話，但現(xiàn)在這句話越來越成為現(xiàn)實(shí)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶在2017年兩會(huì)期間就曾經(jīng)透露，中央企業(yè)“劃轉(zhuǎn)了2563億給社保基金”。在今年的兩會(huì)期間，肖亞慶再次透露，今年將“先選擇三家企業(yè)作為試點(diǎn)”，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金的制度化建設(shè)，離完成應(yīng)該不遠(yuǎn)。

過去幾年，我們歡欣鼓舞地看到了國有企業(yè)所作出的成就。例如主導(dǎo)了我國便捷發(fā)達(dá)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造了世界領(lǐng)先的載人航天技術(shù)和深海探測(cè)技術(shù)，取得了量子通信技術(shù)、大飛機(jī)制造技術(shù)等重大創(chuàng)新成果。但是同時(shí)我們也看到，國有企業(yè)的市場活力和競爭力仍然不足，還是沒有能夠完全擺脫“一放就亂、一管就死”的魔咒，國有資產(chǎn)監(jiān)管在“管”與“放”之間還沒有找到合適的“度”。國有企業(yè)在參與市場競爭的同時(shí)，其行政屬性還若隱若現(xiàn)，這使得資源配置的效率大打折扣。

如何讓國有資產(chǎn)監(jiān)管水平更上臺(tái)階，更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；如何激發(fā)國有企業(yè)的活力和競爭力，更好地參與到市場競爭中去；如何發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和社會(huì)保障職能，為社會(huì)主義中國的發(fā)展保駕護(hù)航。這些都是需要思考的問題。

過去國企改革一直宣揚(yáng)要“建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度”，主要是建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確的權(quán)責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)政企分開，科學(xué)管理，以激發(fā)國有企業(yè)的市場活力和競爭力。然而經(jīng)過20多年的努力，改革雖然取得了一些成效，但并沒有完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。政企不分、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)不分的情況還是存在，并困擾著國企的發(fā)展。

2013年的十八屆三中全會(huì)上，對(duì)國有企業(yè)改革在原來“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的總體要求的基礎(chǔ)上，突破性地提出了要“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管”，這一提法也被認(rèn)為是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的重要突破口。

國有資產(chǎn)分為實(shí)物形態(tài)的企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本。過去國有企業(yè)改革的主體一直著眼于企業(yè)本身，十八屆三中全會(huì)之后，對(duì)于國有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)，起碼在大眾看來已經(jīng)部分轉(zhuǎn)移到資本上。這一改變?cè)谀撤N意義上，是將過去改革推進(jìn)的主體從國有企業(yè)自身，變?yōu)橛蓢覍用嬷鲗?dǎo)推進(jìn)的國有資產(chǎn)“資本化”改革。目前國有企業(yè)已經(jīng)基本完成公司化改革，但是“以管資本為主”的改革，到底怎么改，還沒有看到清晰做法。

“管資本為主”目前還是一個(gè)比較含混的概念，具體做法究竟是怎樣，大眾還不甚清楚。從兩會(huì)上政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問的情況來看，“管資本為主”主要還是就監(jiān)管角度而言。在某種意義上可以理解為，監(jiān)管方從資產(chǎn)擁有者到資本出資人角色的轉(zhuǎn)變，二者之間的區(qū)別在于，資本化可以更加靈活，同時(shí)權(quán)責(zé)可以更加明確。可以說是“抓大放小”，在保證國有資產(chǎn)保值增值的基本原則之上，給予企業(yè)更多的自由。

從出資人權(quán)利責(zé)任的角度來管理企業(yè)，資本化改革在某種程度上更符合現(xiàn)代資本市場的游戲規(guī)則，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，如同公司中董事會(huì)和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的分離，這顯然有助于增強(qiáng)國有企業(yè)的市場活力。資本化改革也有成例，如我國國有股份制商業(yè)銀行就已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了資本化改革。未來在一些競爭性、商業(yè)化領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化，從而實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本的過渡，或許是國企改革的一大趨勢(shì)。

資本化改革的另一好處在于，隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)大開放，國有企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議，“走出去”是大勢(shì)所趨。完成資本化改革，監(jiān)管從管企業(yè)到以管資本為主，更加適用國際資本市場的慣例，更能夠被國際資本市場所接受，從而幫助國有企業(yè)更好的“走出去”，參與到國際化的競爭中去。

“三點(diǎn)半現(xiàn)象”背后的高質(zhì)量教育訴求

文/杜娟 上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)報(bào)

隨著 “著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”寫入了今年的政府工作報(bào)告，“三點(diǎn)半現(xiàn)象”也引起了越來越多的關(guān)注和熱議。在今年兩會(huì)上，教育部部長陳寶生送出了厚實(shí)的紅包：有25個(gè)省已經(jīng)下發(fā)了通知，制定了符合實(shí)際的措施，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，已經(jīng)摸索了解決問題的方法。

“三點(diǎn)半現(xiàn)象”不是一托了事

當(dāng)前，由于中國家庭中女性參與工作的比例非常高，夫妻雙方都參加工作的情況很普遍，學(xué)生課后誰來管的問題十分突出，而相關(guān)的制度建設(shè)和市場機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來。為解決“課后三點(diǎn)半”問題，2017年3月教育部發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。其目的是“做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，努力解決‘三點(diǎn)半難題，解除家長后顧之憂”。

近年來，不少地方早已針對(duì)學(xué)生放學(xué)后無人監(jiān)管問題采取了相關(guān)措施，比如放學(xué)后參加學(xué)校的“在校看護(hù)”“課后班”。上海去年開始在中小學(xué)實(shí)施課后托管措施，受到了不少家長的關(guān)注。實(shí)施一段時(shí)間后，有的家長的煩惱依然沒有徹底解決，“一開始就是自己看看書，或者畫畫。但是一直都是這樣，孩子沒什么收獲”。有的則是一開始就沒有報(bào)名參加：“反正也不是學(xué)東西，又沒有老師輔導(dǎo)功課。爺爺奶奶接送也是一樣的。”有家長甚至有感于這段時(shí)間不能浪費(fèi)掉了，仍然會(huì)考慮報(bào)名校外的一些培訓(xùn)班和輔導(dǎo)班“讓孩子抓緊時(shí)間多學(xué)一點(diǎn)東西”。

在把發(fā)展公平、有質(zhì)量的教育作為教育發(fā)展核心價(jià)值取向的今天，家長和社會(huì)對(duì)學(xué)校和教育的期待，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“把孩子托管起來就可以”的階段了。父母所關(guān)心的托管問題包含著他們對(duì)放學(xué)后學(xué)生時(shí)間有效利用的期待，即不但要解決孩子的托管問題，同時(shí)也需要保障有質(zhì)量的教育。這對(duì)教育尤其是基礎(chǔ)教育的改革帶來了一個(gè)新的課題。

課后托管問題背后的教育需求

放學(xué)后監(jiān)管問題所包含的信息量非常大，涉及托管的安全問題，課后學(xué)習(xí)輔導(dǎo)問題、校外培訓(xùn)形式問題、食品安全問題、教師待遇問題等。為此，目前有25個(gè)省已經(jīng)下發(fā)了通知，制定了符合實(shí)際的措施，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，已經(jīng)摸索了解決問題的方法。比如上海規(guī)定中小學(xué)校后服務(wù)要做到百分之百全覆蓋，服務(wù)的時(shí)間是3點(diǎn)半到5點(diǎn)；北京規(guī)定3點(diǎn)到5點(diǎn)開展課外活動(dòng)，每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)助700～900元；南京探索彈性離校時(shí)間；廣西利用社區(qū)資源解決托管問題。這四種模式各有所長。

解決“三點(diǎn)半現(xiàn)象”應(yīng)該各走各的路，各出各的招。

課后托管不僅僅是一個(gè)單一性的政策問題，還涉及我們國家課后托管體制的健全和完善。筆者認(rèn)為，解決學(xué)生放學(xué)后的托管問題，應(yīng)該根據(jù)國家對(duì)教育改革發(fā)展的要求，在確保公平、有質(zhì)量的教育宗旨下，因地制宜地提出相對(duì)政策措施。

首先，盡快考慮進(jìn)一步完善放學(xué)后托管問題的相關(guān)政策。通過相應(yīng)規(guī)范措施的細(xì)化完善，政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及建立放學(xué)后托管的檢查監(jiān)督體系，保障學(xué)生課后托管安全、規(guī)范、有序進(jìn)行。其中涉及安全保障、人員安排和后勤保障，需要教育主管部門和學(xué)校以及相關(guān)其他部門之間相互協(xié)調(diào)和配合。課后托管，在學(xué)校方面需要教師的積極參與，有必要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和提高教師素質(zhì)，同時(shí)在福利待遇上，給參與課后托管的老師適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第二，借助聯(lián)合社會(huì)力量參與辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，通過與校外正規(guī)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的合作，對(duì)放學(xué)后的學(xué)生進(jìn)行看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)，以及其他方面的能力拓展項(xiàng)目，并制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民在談到學(xué)前教育時(shí)表示，要千方百計(jì)增加或者是拓展學(xué)前教育的資源供給，要增加學(xué)前教育資源供給。其實(shí)，這也同樣適用于放學(xué)后的托管工作的推進(jìn)。

第三，規(guī)范校外輔導(dǎo)班和晚托機(jī)構(gòu)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善監(jiān)管，加強(qiáng)資質(zhì)審核。對(duì)合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理準(zhǔn)入證，取消一批資質(zhì)不合格或無資質(zhì)、存在安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)學(xué)生和家長加以科學(xué)引導(dǎo)，避免學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)重過重。

第四，及時(shí)對(duì)各地區(qū)的放學(xué)后托管政策的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。尤其是課后托管的內(nèi)容，具體怎么托？管什么？目前，課后托管主要內(nèi)容還是安全看護(hù)、學(xué)生自己看書做作業(yè)。怎樣在放學(xué)后的這一兩個(gè)小時(shí)中，讓孩子展開輕松快樂又有意義的活動(dòng)？以哪些形式展開？這些問題亟待教育部門、學(xué)校和家長的共同思考。

還有，在教育主管部門和學(xué)校積極尋求路徑，解決“三點(diǎn)半現(xiàn)象”的同時(shí)，作為家長也應(yīng)該端正教育思路。托管解決的是孩子放學(xué)后父母還未下班這段尷尬的時(shí)間，家長不應(yīng)該為了“填滿”孩子的放學(xué)后時(shí)間，而不斷給孩子加碼“補(bǔ)課”，導(dǎo)致孩子課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重。總之，避免形成“競爭式教育”心態(tài)，不要以過度的課外培訓(xùn)取代課后托管。

信用深化是信用制度的靈魂

文/李桂花 上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

信用制度建設(shè)成為本次兩會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)，主要有兩方面的原因。

首先，信用制度建設(shè)成為近年來不斷被提起的話題，是當(dāng)前信用問題非常突出所致。從最初的“殺熟”“三角債”，到后來的假冒商標(biāo)、偽劣商品，再到后來的毒奶粉、毒大米、傳銷、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)詐騙等，信用問題不斷突破底線、蔓延到更深的領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制約瓶頸，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)，也就成了熱點(diǎn)。

另一方面，盡管全社會(huì)關(guān)注多年，但是并沒有解決的力度。這是因?yàn)楦瘮〉亩玖鰤浩戎鴩疑鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)，其他一切都是治標(biāo)不治本。如今，在十八大以來反腐“風(fēng)暴”的作用下，穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期逐漸形成。就好比世界杯足球賽，作為制定游戲規(guī)則和監(jiān)管的裁判員們清明了，全社會(huì)才有能力和信心去關(guān)注運(yùn)動(dòng)員們的信用問題。

信用制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)：國企的規(guī)范

在頂層設(shè)計(jì)清晰后，關(guān)鍵是制度建設(shè)。當(dāng)前關(guān)于信用制度的建設(shè)，很多人關(guān)注社會(huì)信用體系的完善，還有人提出立法是基礎(chǔ)。我認(rèn)為，這些都是重要的，但不是關(guān)鍵的，信用制度建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)施。

當(dāng)前，障礙主要在哪里呢？顯然在于國企的規(guī)范。

我國是中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國企在很長一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支柱。當(dāng)前，出于效率和公平的雙重原因，在國企改革上推出了混合所有制，但是，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和民企仍舊是有本質(zhì)差別的。而國企行為與市場經(jīng)濟(jì)法則的兼容和規(guī)范，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的關(guān)鍵。

由于國企與政府的特殊關(guān)系，在借貸、招投標(biāo)、訴訟等各個(gè)方面往往體現(xiàn)出特權(quán)。但是，只要這種特權(quán)不能被有效規(guī)范，就會(huì)產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)員等級(jí)身份的問題，裁判執(zhí)法自然難以做到公允。補(bǔ)救之道在于制度保障，比如建立專門的國企信用監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國企的行為，將信用行為作為國企法人代表業(yè)績的重要考核指標(biāo)，等等。

國企的信用行為規(guī)范了，對(duì)民企是一個(gè)好的警示和帶動(dòng)，同時(shí)也是最重要的公民信用普及和培訓(xùn)。

社會(huì)信用共識(shí)是信用制度建設(shè)的靈魂

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果說實(shí)施是制度建設(shè)的關(guān)鍵，那么“共有信念”或“意識(shí)形態(tài)”就是制度的基本內(nèi)涵，或者說靈魂。如果社會(huì)的信用意識(shí)不達(dá)成共識(shí)，任何法律都很難落地，破除障礙會(huì)受到無形的阻力。如何形成“社會(huì)信用共識(shí)”呢？這是一個(gè)非常艱難的命題。

信用行為，可以用法律來規(guī)范；失信行為，也可以用媒體和平臺(tái)來曝光。但是，信用意識(shí)，是看不見摸不著的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，一方面是增加失信的成本，比如通過法律制約、信用記錄等等；另一方面，是增加守信的激勵(lì)，比如輿論、考核等。

但這只是輔助作用。因?yàn)槌鲇诶鎰?dòng)機(jī)，一個(gè)人可能處處守信，但不代表他本質(zhì)上是有信用的。例如，出于怕被法律懲罰的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一個(gè)人從來不酒后開車，但這不代表他是負(fù)責(zé)任的和自律的。一旦有法律空子可鉆，就可能出現(xiàn)投機(jī)行為。

當(dāng)然，這是任何一個(gè)社會(huì)制度無法完全避免的，因?yàn)檫@涉及的是一個(gè)人性的規(guī)范的問題。不過，可以通過教育和文化的作用，來最大限度地減少損失。

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要不斷深化信用共識(shí)

信用共識(shí)達(dá)成后，并不是一勞永逸的，而是不斷打破平衡態(tài)的循環(huán)累積增長的過程。

在中國的漢、唐、清等很多朝代的早期，都是形成了一定社會(huì)信用共識(shí)，現(xiàn)在的一些西方發(fā)達(dá)國家能夠迅速崛起也是曾經(jīng)達(dá)成了一定的社會(huì)信用共識(shí)。但是，往往都難以持久，最終走向了封閉和落后。究其原因，在于共識(shí)沒有深化，而是在一個(gè)平衡態(tài)穩(wěn)定后固化成了僵化的制度。

制度不進(jìn)則退，不能持續(xù)打破平衡態(tài)，就會(huì)被歷史淘汰。因?yàn)槿丝凇⒓夹g(shù)、思想是變動(dòng)的、演化的，如果制度（包括共有信念）不能持續(xù)突破，就會(huì)最終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸。

因此，不斷深化信用共識(shí)，本身就是經(jīng)濟(jì)體循環(huán)累積增長的一個(gè)必要部分，也是基礎(chǔ)，或者說原動(dòng)力。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com