搶話筒爭當履職排頭兵建真言合奏新時代華章

盧慧萍

陽春三月，乍暖還寒。但在北京飯店十三屆全國人大一次會議上海代表團的會場，卻是春意盎然。審議政府工作報告的現場，氣氛十分熱烈，代表們踴躍發言。常常是一位代表剛講完，其他代表已迫不及待開始緊張地“搶話筒”了，“從我這邊開始輪” “今天三八節，我是女代表，我先講”……本著認真負責的態度和積極履職的初心，一些代表在發言時情不自禁超時，主持人不得不一再提醒代表掌握好發言時間。代表們在肯定成績的同時，勇于直面問題，積極建言獻策，體現了上海團一貫的作風：求真務實，銳意進取。

用剛性手段防范金融風險

上海目前正處于建設國際金融中心的關鍵階段，如何防范金融風險？代表們認為，要加強全程監督，強化剛性的法治監督手段。

全國人大代表、中國科學院副院長丁仲禮說，要防范貨幣發行量太大的風險，要吸取日本經濟泡沫的教訓，M2與GDP的比例要合理。

全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟說，要發揮會計師的“看門人”作用，防范金融風險。會計師是“經濟警察”，是資本市場的看門人。會計師要獨立客觀公正，遵循職業道德，保障經濟數據的真實準確，及時發現風險所在，保障企業信息披露的客觀性，幫助化解金融風險，為金融的系統性安全作出應有貢獻。對企業融資的后續監管也很重要。一些企業不誠信，規避法律進行切割上市、非法集資等活動。針對此類活動，相關部門要加強對上市公司并購后資金融入的監管，同時要加強對基金公司、金融機構的管理。要強化對IPO的管理，從嚴審核，不要讓企業“帶病”上市，要讓優秀企業回歸中國股市。

全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩認為，對金融違法行為，除了嚴打之外，更應該審視其根本原因，實行綜合施策。要疏堵結合，制定“小微”銀行管理規范，引導地下金融機構走向合法合規之路。要深化國有商業銀行改革，加強合規審核與有效監管。要加強立法和司法配套，提高違法成本。

全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長張本才提出，要加強對金融風險的防控，規范地方性中小金融機構，建議全國人大和國務院支持、批準上海成立金融法院和金融檢察院，目前可先成立陸家嘴金融法院和金融檢察院。

代表們當然沒有“放過”公眾關心的股市問題。

全國人大代表、中國證券監督管理委員會原副主席劉新華說，防范金融風險，要防范各類杠桿資金再進入股市的風險，要關注境外因素對國內股市的影響。要強化金融監管措施，認真落實中央要求，加強金融風險監測，提高應對能力，強化交易所的一線監管，進一步推動穿透式監管模式，推進智能監管，凈化市場。

深化“放管服”改革

政企互動合作，打造一流營商環境

代表們提出，政府要主動作為，及時發現存在的問題。

全國人大代表、上海市經濟信息化委主任陳鳴波說，上海要全力深化“放管服”改革，發揮自貿區作用，對標國際標準，深化政企分流，深入推進建設“互聯網+”政府。政府一是要有服務意識，二是要有創新和擔當意識。政府要密切關注成長性企業，根據企業不同階段，提供精準政策，不能一刀切。在政府的制度供給上要加強創新意識，創造更好的營商環境。

全國人大代表、上海市普陀區委書記曹立強則提出，應構建開放型經濟新體制，區行政服務大廳與網上大廳要相互結合，優化營商環境，提升上海的開放程度。要鼓勵新經濟在普陀發展生根。要切實減輕企業負擔，抓住新興產業發展。區級政府要第一時間響應企業需求，關心企業發展，解決企業困難。曹立強說，要用政府權力的減法，換來企業效率的加法，簡化企業注冊程序。現如今，靜態審批難以適應企業發展實際需要，“兜圈子”沒兜完，市場狀況已發生變化，所以要利用互聯網提高審批效率。政府加強事中事后監管，同時優化服務，優化產業的政策引導，加強政企溝通，邀請企業群眾對政府服務進行評價。政府要加強為企業所做的人才服務。

全國人大代表、上海奧盛集團有限公司董事長、總裁湯亮說，優化營商環境，促進民營經濟創新發展，就要保護民營企業自主創新的知識產權。運用法律手段嚴厲打擊一切抄襲、偷盜他人知識產權的行為。對國企民企一視同仁，對高科技、高效益的企業加大政府支持的傾斜力度。

全國人大代表、上海建工集團股份有限公司董事長徐征說，企業要適應“放管服”的變化，依法誠信經營，政府和企業彼此適應才是最好的營商環境。

全國人大代表、上海華交會展經營服務有限公司總經理章偉民說，政府工作報告中提出要辦好首屆中國國際進口博覽會。建議上海要為展會人員提供出入境的便利性和提高展會展品通關的效率，打造良好的會展環境，吸引境外企業參加，推動我國會展業的發展。

加大投入 加強創新 推動科技攻關

代表們呼吁，要正視科技創新中存在的短板，加強頂層設計。

全國人大代表、中國科學院上海生命科學研究院院長李林說，我國已是科技大國，但還不是科技強國，我們在一些領域實現了領跑，總體上仍是跟跑，科技創新依然是我們面對的難題。要提高創新能力，就要建立更好的科技評價體系。

李林提出，按照計劃，我國到2020年研發投入占GDP的比重要達到2.5個百分點，去年預期是2.13，實際只達到2.12，與2020年目標相比差距比較大，與一些發達國家相比，也有差距。而根據預算報告，2018年科技投入預計增長10%，但報告未顯示國家對基礎研究的傾斜，基礎研究是創新的基礎，應予以重視。同時，要加大多元化科技投入，例如，企業是科技創新的重要力量，建議中央層面進一步完善相關稅收及激勵制度，引導企業投入基礎研究，加強自我創新、聯合創新。

全國人大代表、復旦大學腦科學研究院院長馬蘭說，我國的科研創新能力還不夠強、應用基礎研究比較薄弱。建議：國家重大項目的立項工作程序要明晰，加強頂層設計，加快立項進程，例如，要加快對腦科學和類腦研究重大項目的立項過程。要發揮高校在科技創新中的作用。政府工作報告中提出“加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關”，在此基礎上應增加“腦疾病”內容，并對此加大科研投入。

一些代表提出，要聚焦國家實驗室，推動科技攻關。

全國人大代表、上海市環境保護局局長壽子琪說，政府報告提出“探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權”，這可以讓上海先行先試。要進一步優化研發投入的結構。要更多關注科技成果轉化基礎性、系統性工作，推動其自發性轉化。要為創新創業企業提供更有針對性、公共性的服務平臺。

全國人大代表、上海華誼集團股份有限公司總裁王霞說，計劃報告和預算報告中都提到了智能制造，建議國家在資金和政策方面加大支持力度。多給國家級企業技術中心支持，激發科研院所和企業合作動力、促進成果產業化。

全國人大代表、復旦大學校長許寧生說，要從源頭上加大對重大科學問題的攻關，通過重大科技創新突破，實現重大前沿核心技術的突破。目前張江實驗室的組織架構已經搭建起來，希望能突破體制障礙，支持上海在建立國家實驗室以及在加強重大科技創新突破方面有所作為。

全國人大代表、中國科學院上海分院院長王建宇說，要加快國家實驗室的推進力度，目前推進的速度不夠快。融生命科學和信息技術于一體的張江實驗室，已初具國家實驗室雛形和規模，希望科技部能支持并將其納入國家實驗室。打破高校、科研機構等各單位之間的“圍墻”，促進人才流動。

全國人大代表、中國商用飛機有限責任公司副總經理、C919大型客機總設計師吳光輝說，要加強國家實驗室和財政支持的實驗室向社會開放，加大相應的經費支持力度，加強科研項目成果對社會開放的程度，支持企業承擔更多科技項目。

關心“三支隊伍”，提高農民幸福指數

代表們圍繞醫療衛生隊伍、藝術類院校教師隊伍、律師隊伍等當前存在的問題提出了意見建議，并呼吁進一步提高農民的幸福指數。

全國人大代表、上海交通大學醫學院附屬第九人民醫院副院長劉艷說，長期以來，醫療服務收費價格與醫務人員勞動價值不相符。醫療隊伍超負荷勞動，收入不高。國際上醫護比是1：4，上海只有1：1.42。原因是隊伍流失嚴重。也希望主流媒體多多進行衛生行業的正面宣傳，推動醫患關系向良性發展。

全國人大代表、上海音樂學院副院長廖昌永說，藝術類院校教師在使用本校經費創作演出時個人沒有報酬，這在一定程度上抑制了高校教師開展藝術創作的積極性。建議給予創作者報酬保護其創作積極性，建議國家藝術基金將前期投入、中期評定、后期精品推廣三者有機結合起來，輔之以地方政府對藝術精品后期推廣配套相應資金，從而推動更多的文藝精品產生。

全國人大代表、中華全國律師協會會長王俊峰說，目前律師行業發展不平衡，青年律師尤其是偏遠地區的青年律師生存比較艱難。律師的職業環境有待提高，律師參加公益法律服務的時間和精力與他們獲得的報酬不匹配。建議國家專門設立預算保證經費，組織青年律師或者已經退休的律師、法官等，開展公共法律服務和公益法律服務，此舉既可以培養青年律師，又為推動國家依法治國作出貢獻。

全國人大代表、上海市崇明區委書記唐海龍說，建議國家在促進幸福產業發展規劃中，可以將崇明列為試驗區開展先行先試。要提高崇明人民的獲得感幸福感。加快發展崇明的生態旅游業，吸引上海乃至全國人民去崇明旅游，加大崇明生態建設，開發高質量生態產品，帶動崇明產業轉型，創立城鄉融合的品牌。崇明要積極努力建立起一個理念：崇明品牌就是最安全的，無論空氣、陽光還是農產品。要讓游客旅游和消費都滿意，促進崇明經濟的發展。

全國人大代表、上海市嘉定區馬陸鎮北管村黨總支書記沈彪說，當前農村基層建設還面臨很多問題，農村社會治理需要創新，例如有些村民還居住在上世紀七八十年代造的房子里，希望政府規劃跟上鄉村的發展，進一步完善農村宜居家園的相關政策。

全國人大代表、上海打撈局工程船隊潛水隊隊長金鋒說，要加強鄉村公路建設，提高修建標準，保障道路質量和暢通，提高鄉村人民生活的幸福指數。