我國鄉鎮政權建設的綱領性文件

白益華

根據中央意見反復修改

中央政法委員會討論民政部的代擬稿以后，我們再次進行修改，隨后以民政部黨組的名義報送中央書記處。1986年2月17日，中央書記處召開第262次會議，討論民政部黨組的報告和起草的代擬稿。會議由胡啟立主持，民政部部長崔乃夫、中央書記處農村政策研究室主任杜潤生列席。在會上，先由崔乃夫部長匯報了民政部起草代擬稿的情況，之后中央書記處的領導進行了討論。

會后，崔乃夫部長隨即向我們傳達了中央書記處討論的情況。他說，在這次會議上，書記處的領導對代擬稿沒有多少意見，認為基層政權建設工作是一件大事。具體來說，一種意見是再改一下，文字再精練一些，修改后批準下發民政部的報告，讓地方研究執行；另一種意見是，加強農村基層政權建設是一件大事，涉及面廣，立即批轉下發不行，修改后以中央名義發一草案稿，聽聽地方和有關方面的意見，下半年再發。

傳達完中央書記處會議情況后，崔乃夫部長對我說，代擬稿文字比較啰唆，可再壓縮1/3，之后報送中央。關于貧困地區建立鄉財政問題，要跟財政部談一談，聽聽他們的意見。

當天，鄒恩同副部長向我們講了他的意見。他說，中央書記處討論的意見非常重要，代擬稿要按這個精神認真進行修改。要突出理順黨政企之間的關系，文字也要再精練一些。

2月24日，崔乃夫部長叫我到他辦公室，對修改代擬稿談了他的意見，并要求認真進行修改。他指出，鄉財政問題要按財政部的意見寫，鄉黨委的任務按組織部的意見寫，條塊分割問題宜統則統、宜放則放。上半年你們的主要任務是把代擬稿修改好，上報中央。

當天下午，鄒恩同副部長帶領張景發副司長和我到中央書記處農村政策研究室杜潤生辦公室，和杜潤生主任商談修改代擬稿事宜。鄒恩同副部長和張景發副司長說明情況和意見后，杜潤生說，農村鄉鎮經濟組織需要健全，鄉政府不建立經濟組織，老百姓就認為是單干了，不能造成這個印象。農村既不能以政代企，也不可能把社隊企業變成鄉鎮的機關。鄉經濟組織代政府管經濟是一種偏向，鄉政府不要經濟組織，一切自己管起來，也是一種偏向，不能以企代政，也不能以政代企，企業還有財產。農村要建立農民群眾自己的合作經濟組織，要設立機構，政府不要代替經濟組織，經濟組織也不要代替政府，要明確政府管理經濟的職能。經濟組織的建立，要按照中央一號文件的精神來寫。

2月27日，中央辦公廳秘書局把2月17日中央書記處會議討論的意見以中央會議決定事項的通知下發給民政部。

3月25日，根據中央書記處討論的情況，鑒于農村的各項改革正在進行之中，為了慎重穩妥起見，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于研究修改中共中央、國務院〈關于加強農村基層政權建設工作的通知（草案）〉的通知》，將《通知（草案）》發給各地征求意見，下半年再正式下發。

中辦、國辦的通知發出后，全國各省、自治區、直轄市和中央有關部門都非常重視，一方面認真學習《通知（草案）》，一方面研究提出修改意見和建議。需要特別指出的是，全國不少地方按照通知中關于“如認為通知中提出的意見可行，也可以先在本地區參照執行”的指示，在簡政放權、健全完善鄉政府職能這個方面進行了改革的試點，做了有益的探索，并初步取得成效。

當時全國先行試點的有河北省定縣、內蒙古豐鎮縣盛莊鎮、遼寧省海城市、山東省萊蕪市等縣市，有的地方還放寬政策，加強小城鎮建設，并對理順鄉的黨政企關系進行了有益探索，在鄉鎮政府完善職能、發揮作用方面邁出了新的一步。

與此同時，民政部對收集整理意見和修改《通知（草案）》的工作更加重視。

7月7日上午11時，崔乃夫部長叫我去他辦公室，說了三件事：一是通知稿要送喬石、杜潤生和中央有關部門征求意見；二是農村水利員如何設，駐鄉機構哪些下放給鄉、哪些縣上統，要具體研究出一個意見；三是農村政權管理如何搞，區、鄉、鎮如何發揮作用，要進行研究。

7月11日上午，崔乃夫部長叫來張景發副司長和我，又說了三件事：一是鄧小平同志講了，黨政要分開，因此黨政分開這一條內容比原來寫的要提高，要向小平同志講話調子看齊，并作為文件的一個重點內容；二是經濟體制改革農村怎么辦，要和中央農村政策研究室杜潤生交換意見；三是7月初喬石談社會治安根本好轉，關鍵是要靠基層組織，這個搞不好，社會治安綜合治理就搞不好。因此，要抓緊修改通知稿。

為了研究修改好《通知（草案）》，7月16日，民政部辦公廳向國家教育委員會、公安部、財政部、農牧漁業部、商業部、國家工商行政管理局、財政部稅務總局、勞動人事部、交通部、水利電力部、林業部、衛生部、廣播電影電視部、中國人民銀行等部門發出召開座談會的通知，具體內容是：定于7月22日上午8點半在民政部第一會議室召開座談會，研究修改《通知（草案）》中“簡政放權，健全和完善鄉政府的職能”部分，請屆時派一位負責同志參加。為了討論好這個問題，通知還把部分省、自治區、直轄市對《通知（草案）》“簡政放權，健全和完善鄉政府的職能”部分的意見一并附上，供大家參考。

7月22日上午，在民政部召開了會議，鄒恩同副部長和民政司領導一起與大家研究修改相關部分的內容。鄒恩同副部長說，今天開會，主要和大家共同商量研究如何修改通知稿，如能取得認識一致就一致，如果不一致我們向中央書記處反映，最后由中央書記處決定，希望大家發表意見。

之后，與會的中央各部門都談了本部門的情況和對簡政放權的具體意見。聽取大家的意見以后，鄒恩同副部長說，非常好！我們有些同志不具體了解有關部門都管什么，聽了大家意見，就清楚了。當然，全國各省情況不同，具體照顧到每個省辦不到，中央發一次文件，全部解決問題相當困難。目前農村改革正在進行之中，簡政放權、加強鄉鎮政府職能也在試點之中。通知稿只能提出方向，明確目的，明確原則，不可能太具體。我們將按照大家意見，對通知稿再認真進行修改，之后報中央審定。

會后，我們根據崔乃夫部長和鄒恩同副部長的指示以及中央15個部門的意見，對《通知（草案）》進行了反復研究和認真修改，形成第九稿，還代民政部黨組起草了關于報送修改稿的報告，于8月9日向中共中央、國務院報送，并附了各地各部門對中央《通知（草案）》的修改意見稿。

中發〔1986〕22號文件正式發出

和下發后的工作

1986年9月26日，經過將近兩年時間的努力，《中共中央、國務院關于加強農村基層政權建設工作的通知》即中發

〔1986〕22號文件終于發布。這個文件適應了當時農村改革的形勢，明確了鄉鎮農村基層政權建設的一系列問題，是當時和此后相當長一段時期指導農村基層政權建設工作的綱領性文件。文件內容包括七個方面：一是明確黨政分工，理順黨政關系；二是實行政企分開，促進農村經濟的進一步發展；三是簡政放權，健全和完善鄉政府的職能；四是切實搞好鄉政權的自身建設；五是努力提高干部素質，認真改進工作作風；六是搞好村（居）民委員會的建設；七是加強對農村基層政權建設工作的領導。

10月4日，中共中央政治局常委、中央政法委書記喬石作出重要批示：文件已發，且正式確定由民政部負責城鄉基層政權的日常工作。希望民政部黨組認真討論一次，研究如何認真加強這項工作，采取切實措施，使這項極重要的基礎工作逐漸有所加強，鞏固我國人民民主專政的基礎，以不辜負中央、國務院的期望。

收到喬石的重要批示后，我們立即起草了一份關于貫徹執行《中共中央、國務院關于加強農村基層政權建設工作的通知》的通知，于10月24日發往全國各省、自治區、直轄市民政廳（局），并抄送中央政法委。

11月18日，民政部黨組給中央政法委并喬石報送關于加強基層政權建設工作的報告，這份報告由我起草后經民政部黨組討論通過。報告主要有以下幾個方面內容：1.中發〔1986〕22號文件和喬石同志的批示，指出了加強基層政權建設工作的重大意義，明確把基層政權建設工作的日常工作交給民政部門，這是對全國民政部門的信任、鞭策和鼓舞，我們決心繼續努力，搞好這項工作，以不辜負黨中央、國務院的希望。2.民政部成立以來，在基層政權建設工作中做了一些工作，對于如何加強和做好這項工作，我們打算在1987年召開的全國民政廳（局）長會議上，深入學習《通知》和喬石同志的批示，進一步統一民政部門的思想認識，安排部署明年和今后一個時期基層政權和基層組織建設工作的任務；在1986年12月召開的全國城市街道居委會工作會議上，對如何做好城市街道居委會工作作出安排和部署。3.建議國務院在1987年召開有各省、自治區、直轄市主管領導參加的農村基層政權建設工作會議，總結交流、貫徹《通知》的做法和經驗，推動農村基層政權體制改革工作。4.1987年，民政部打算辦幾件事：一是編寫鄉鎮干部培訓教材；二是舉辦一期鄉鎮長培訓試驗班；三是制定《鄉鎮人民政府工作條例》和全國先進鄉鎮評比條件等。5.民政部門負責基層政權建設工作，還存在一些困難。建議中央下決心解決這方面的實際問題和困難，以便做好全國的基層政權建設工作。這個報告報送后，受到中央高度重視。

中發〔1986〕22號文件下發以后，各省、自治區、直轄市黨委和政府非常重視，各地積極貫徹落實。吉林、四川省委召開常委會議，認真學習討論《通知》，深刻領會《通知》精神，提高對加強農村基層政權建設工作重要性的認識，并對貫徹落實《通知》作出明確指示。北京、河北、遼寧、上海、浙江、河南、四川等省、直轄市主要領導同志對貫徹落實《通知》作了專門批示，提出具體要求。北京、河北、遼寧、安徽、河南、廣西等省、自治區、直轄市主管書記或省長，召集黨委、政府辦公廳、組織部、農委、人大法工委、民政廳（局）、財政廳（局）、體改委、編委等有關部門學習領會《通知》精神，研究貫徹落實《通知》的具體方案。河北、福建、四川三省省委、省政府辦公廳還發出學習貫徹《通知》的文件，對各地、市貫徹落實《通知》提出具體要求。山西、湖南等省主要領導同志召開會議，聽取民政廳關于貫徹落實《通知》的匯報。北京、河北、浙江、四川組織有關部門組成工作組，深入農村調查研究，進一步摸清情況，結合當地實際，提出切實可行的實施方案。吉林、上海、青海、新疆等省、自治區、直轄市正式發出貫徹落實《通知》的文件，對本地區工作作了具體安排部署。河北召開農村基層政權建設工作會議，總結交流經驗，對全省貫徹落實《通知》的方案進行認真論證。

《通知》對加強農村基層政權建設工作提出了具體要求，各地紛紛采取措施加以落實。河北、山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖南、青海等省對制定《農村基層黨組織工作條例》和《鄉鎮政府工作條例》作了安排。山東省召開地、市委書記會議，請萊蕪市介紹給鄉鎮簡政放權的經驗，確定每個地、市都搞一個簡政放權的試點。吉林省成立試點工作指導小組，由一名省委副書記，一名省委常委、副省長和一名省委常委、組織部長負責，八個地、市、州都選擇一個縣的一鄉一鎮進行簡政放權試點，省上重點抓梨樹縣郭家鎮和杏山鄉的試點，試點工作普遍展開。云南省也確定在祿豐縣進行試點。遼寧、吉林、浙江、安徽、湖南、廣西、青海等省、自治區對培訓鄉鎮干部和村（居）民委員會主任作了安排部署，決定兩三年內把全省的鄉鎮干部和村（居）民委員會主任普遍培訓一遍。貴州省編寫出鄉鎮干部培訓試用教材。遼寧省本溪市撥款8000元，決定到第二年年底分四批把鄉鎮長培訓一遍，當時已經辦起第一期培訓班。為了加強對基層政權建設工作的領導，北京市成立了基層政權建設領導小組，辦公室設在民政局。吉林、安徽、四川確定省委、省政府三四名領導同志來抓城鄉基層政權建設工作，日常工作由民政廳具體承擔。

《通知》明確鄉鎮基層政權建設的日常工作由民政部負責，使各地民政部門受到很大鼓舞。在貫徹《通知》過程中，各地民政部門積極出主意、想辦法，主動當好黨委、政府的參謀和助手?！锻ㄖ钒l出后不久，大多數省、自治區、直轄市民政廳（局）都為黨委和政府提出了貫徹落實《通知》的具體意見和工作方案。

在各地進行的向鄉鎮簡政放權、加強和完善鄉鎮政府職能的試點中，山東省萊蕪市是全國搞得比較好、比較成功、成效最為顯著的典型，為全國各地貫徹落實《通知》，加強和完善鄉鎮政府職能，發揮鄉鎮政府作用，樹立了學習的榜樣。

推廣萊蕪經驗，健全和完善

鄉鎮政府的職能

山東省萊蕪市當時是泰安市下轄的一個縣級市，轄27個鄉鎮，1個城區街道辦事處，1005個村；總面積2100平方公里，耕地面積86.6萬畝；總人口107萬，其中農業人口90萬，占人口總數的84%。

《關于研究修改中共中央、國務院〈關于加強農村基層政權建設工作的通知（草案）〉的通知》下發以后，萊蕪市委、市人大、市政府的負責同志首先對《通知（草案）》進行認真學習。大家認為，《通知（草案）》很重要，下發得很及時。萊蕪市自政社分開、建立鄉鎮政府以來，黨不管黨、政不管政、政企不分的狀況有了改變，促進了農村“兩個文明”建設。但是，對照《通知（草案）》要求，在黨政分工、政企分開、條塊關系，以及發揮政府職能等方面存在的問題并沒有從根本上得到解決。過去對如何解決這一問題思想上很不明確?！锻ㄖú莅福窂钠邆€方面提出的要求，很符合萊蕪的情況，給他們指明了方向。市委認為，在農村鄉鎮整黨結束之后，集中力量，集中時間，抓一下基層政權建設，很有必要。在萊蕪市，農村是個大頭，農村人口占了全市總人口的80%以上，農業和鄉鎮村辦工副業的收入占全市經濟總收入的將近一半。農村基層政權建設如何，對全市經濟發展和社會穩定影響極大，只有把農村基層政權建設搞好了，才能把“兩個文明”建設搞上去，實現萊蕪工農業總產值翻兩番和1987年建成文明市的目標。因此，他們下決心把農村基層政權建設作為全市的一件大事來抓。

據此，在市委的直接領導下，萊蕪市建立了由市委朱應銘書記掛帥的試點領導小組，組建了辦公室；從市直部門選調56名干部，編成28個工作組，分赴各鄉鎮，幫助鄉鎮搞好基層政權建設；各鄉鎮也都建立了領導小組，由鄉鎮黨委書記親自抓。之后他們狠抓學習，把大家思想統一到《通知（草案）》上來，提高搞好試點的自覺性；接著認真進行調查研究，摸清影響鄉鎮政府活力和權威的主要問題；廣泛聽取意見，制定切實可行的簡政放權方案；方案基本議定之后，本著先易后難、分步實施的原則，穩妥扎實進行改革。同時，一是在市民政局設立基層政權建設辦公室，主任配副局級干部；二是把民政局長吸收為市政府黨組成員，以便全面了解政府工作，更有利于當好參謀助手；三是給予民政局一定權力，真正使民政局發揮作用。

從1986年4月開始，經過一個月深入、細致、扎實的工作，市委決定首先向鄉鎮簡政放權，這是第一項改革。具體是將市直21個部門在鄉鎮設立的26個分支機構分為三類：一是農行營業所、郵電分局、供電站、公安派出所、人民法庭等五個單位，維持以垂直領導為主、鄉鎮協助管理的現狀；二是工商所、稅務所、信用社、供銷社、食品站、糧管所等六個單位，由市直主管部門和鄉鎮共同管理，以鄉鎮政府為主；三是農技站、經管站、獸醫站、林業站、水利站、農機站、物資供應站、煤炭供應點、文化站、教育辦公室、衛生院、計劃生育辦公室、交通運輸管理站、廣播站、郵電農話站等15個單位，人、財、物三權下放，歸鄉鎮管理。對市委、市政府提出的簡政放權試行意見，鄉鎮十分歡迎，都認真制定了機構下放后管好、管活的方案。市直多數部門認為這樣做十分必要，有利于強化農村基層政權建設，對“四化”建設大有好處，態度積極，根據市里的意見，也制定了本部門的實施方案。市聯社管理體制改革起步早，從1982年開始，基層供銷社改官辦為民辦，由原來的條條垂直領導變為條塊共管，有力促進了供銷事業的發展。這項改革共下放人員13000多名，移交固定資產折款1120多萬元，下放財政支出1410萬元。

第二是建立鄉財政。鄉鎮建立財政所，實行“定收定支，收支掛鉤，定額補助，超支全留，欠收自補，一年一定”的財政包干體制。除供銷社、糧管所的財權不變外，其他下放到鄉鎮的單位，財權也下放到鄉鎮。對于市財政撥款，由財政局切塊到鄉鎮；對于專項經費撥款，不改變下撥渠道，不改變下撥單位；對于小農水經費，市財政統一管理，由鄉鎮報項目，水利局審查，市政府批準。下放人員的工資，由鄉財政所統一管理；下放單位的債務，屬于市局批準的基建項目欠債，市局負責還清；業務單位下放后的收入，主要用于自身建設，鄉鎮不搞平調和提成。

第三是物權的下放。企業單位的物產仍歸企業，下放時按折舊費計算，登記在交接書上；行政事業單位的物產，按原始價格計算，在交接書上寫清；供銷社仍按原來的狀況不分家，財產歸屬關系不變。

第四是在給鄉鎮簡政放權以后，市委、市政府又搞了兩項配套改革。一是在鄉鎮政府組建經委、農委、商委、文委、社保委、政府辦公室和統計站，實行對下放單位的協調指揮。五委一辦各設主任一人，副主任一至二人，主任由正鄉鎮長兼任，副主任由各委辦所屬負責人兼任，使鄉鎮政府適應下放后的形勢，加強了管理。二是指導市直部門和下放鄉鎮的部門轉變職能，圍繞發展商品經濟、興辦服務實體開展系列化服務。這樣，市直放權部門都建立了服務實體。如畜牧開發公司建起了配合飼料加工廠、畜禽良種繁殖場，以此為龍頭，與鄉鎮畜牧獸醫站連接起來，在全市形成良種繁育、飼料加工、疫病防治、加工銷售四大服務體系。下放到鄉鎮的機構也紛紛辦起了服務實體，為發展農村商品經濟服務。

除此之外，萊蕪市還落實《通知》要求，針對黨政分開、政企分開、鄉鎮自身建設、村委會建設制定了一些改革和加強的措施。

萊蕪市向鄉鎮放權收到了明顯的效果。最顯著的變化就是農村鄉鎮政府的職能健全了，增強了指揮、協調和服務職能，以鄉鎮為主發展農村商品經濟的新體制開始形成；部門間在鄉鎮政府的統一領導下由互相扯皮變為相互協調，圍繞服務辦實體，齊心協力搞服務。這種新局面的形成，給萊蕪農村經濟的發展注入了活力，促進了農村經濟和各項事業的發展。1987年，萊蕪市完成工農業總產值8.5億元，與改革前的1985年相比平均每年遞增25.3%；鄉鎮企業完成工業產值4.08億元，平均遞增50%；1986年糧食總產量達到8.04億斤，比1985年增產1117萬斤，1987年達到8.33億斤，創歷史最好水平；1987年，農民人均收入602元，年均增長70元。萊蕪市向鄉鎮放權，層層辦服務實體，使市直機關放下了沉重的事務包袱，轉變了職能，為機關人員集中精力抓業務，為市直機構精兵簡政和政治體制改革創造了條件。

更為可喜的是，向鄉鎮放權、強化鄉鎮政府職能的改革，實質是利益的重新調節。萊蕪市在整個改革過程中，沒有急于求成，沒有搞“我說你聽，我打你通”的硬性措施，更沒有搞強迫命令那一套做法，始終堅持把調節好各方面的利益貫穿于改革的始終，從而使改革的成果不斷得到鞏固和擴大。萊蕪市在改革中下放了上萬人、2000多萬元資產，涉及三四百個部門，結果沒有一人上訪告狀，也沒有一人起哄鬧事。萊蕪市貫徹落實中央文件，向鄉鎮下放權力，加強和完善鄉鎮政府的職能，走在了全國的前頭，為全國在這方面樹立了學習的榜樣，開了一個好頭。

萊蕪市簡政放權、健全和完善鄉鎮政府職能的試點工作，首先得到了山東省委、省政府的高度重視。山東省委書記梁步庭對萊蕪市按照中央《通知（草案）》的精神，敢做敢創、敢為人先，并且取得經驗的做法十分贊賞。1987年1月3日，梁步庭書記帶領山東省委、省政府和有關部門的主要負責同志來到萊蕪，親自考察萊蕪市簡政放權、加強和完善鄉鎮政府職能的情況，并召開現場會，對萊蕪市的成績給予充分肯定和高度評價，他建議全省都要向萊蕪市學習，并決定適當時候在萊蕪市召開全省會議，推廣萊蕪市的經驗。

在山東省委、省政府的重視和省民政廳的關心、支持下，經過認真籌備，1988年6月2日，山東省委、省政府在萊蕪市召開強化鄉鎮政權、深化農村改革的萊蕪現場會。會議安排一天時間讓大家參觀了楊莊鎮、寨里鎮、方下鎮、高莊鎮、口鎮、張家洼鎮以及市直下放到鄉鎮的十多個單位的情況和發生的變化；第二天聽取萊蕪市委書記朱應銘、萊蕪11個放權單位以及山東省平度、招遠、滕州、周村四個縣、市深化農村改革方面的典型發言；第三天進行分組討論，大家一致認為這次會議準備得好，通過一看、二聽、三議環環緊扣，會議開得生動、活躍，開闊了眼界，提高了認識，開拓了思路，特別是萊蕪經驗有突破、有新意，工作做得很扎實，解決了過去長期解決不了的鄉鎮管得著的看不見、看得見的管不著的問題，有決策權的不了解情況、了解情況的沒有決策權的問題，還有市直部門之間在發展商品生產中互相扯皮的問題，為鄉鎮政府注入了活力，促進了農村經濟的發展，值得大家學習、借鑒和推廣。

山東省萊蕪市貫徹落實《通知（草案）》，從本地實際情況出發，積極推行簡政放權、加強和完善鄉鎮政府職能的試點，不僅引起山東省委、省政府的高度重視，而且也引起民政部的高度重視。民政部多次派出干部到萊蕪市進行調查研究和工作指導，并在主辦的《全國基層政權建設工作簡報》上刊登萊蕪市的做法和經驗，向全國各地和中央有關部門廣泛宣傳，還決定于1988年6月在萊蕪市召開全國基層政權建設工作會議，向全國宣傳推廣萊蕪市的做法和經驗。

在萊蕪市召開全國會議的意見定下來后，我們對會議進行了認真籌備。一是確定了會議的名稱為全國農村基層政權建設工作座談會，時間為6月25日，參加人員為各省、自治區、直轄市民政廳（局）負責基層政權建設工作的處長，部分簡政放權、加強和完善鄉鎮政府職能搞得好的試點縣、市的領導；二是著手起草會議文件、領導講話以及會議上經驗交流的典型材料；三是立即派出人員到山東省民政廳，和省廳領導一起到萊蕪市具體落實會務及參觀單位等有關事宜。經過上下配合、共同努力，會議如期舉行。

這次會議開了四天，民政部崔乃夫部長、鄒恩同副部長和山東省及泰安市的領導出席。會上聽取了山東省、泰安市領導的講話，萊蕪市關于簡政放權、加強和完善鄉鎮政府職能的經驗，以及河北定州市、遼寧海城市和山東、遼寧等省民政廳領導介紹的相關經驗。

最后，崔乃夫部長對會議作了總結講話。他說：幾天來，大家普遍感到開闊了眼界，學到了經驗，收獲很大。特別是萊蕪的經驗，內容豐富，工作扎實，其意義超過了一般意義的基層政權建設。大家普遍認為，萊蕪的經驗很好，好在它解決了一個大家普遍關心，但又難以解決的大問題，這就是通過簡政放權、強化鄉鎮政府的職能，建立了鄉鎮這個層次的社會化服務體系，促進了商品經濟的發展。在經濟發展的同時，教育、文化、衛生、民政等事業也都有了很大的發展。社會治安穩定好轉，全市刑事案件發案率低于萬分之一點五，創造了一個社會安定、生產發展、人心向上、團結奮進的好局面。用生產力標準、實踐標準來衡量，萊蕪的改革是成功的。

這次會議以后，民政部還將崔乃夫部長在會上的講話以民政部文件的形式下發各省、自治區、直轄市民政廳（局），進一步促進了各地貫徹落實中發〔1986〕22號文件的積極性和主動性。全國許多地方紛紛到萊蕪市學習和取經，并結合本地實際情況貫徹落實中發〔1986〕22號文件，開展加強和完善鄉鎮政府職能的工作。全國各地民政部門也積極當好黨委、政府的參謀和助手，認真開展基層政權建設工作，從而使我國農村鄉鎮政權建設進入了一個新的發展階段。（編輯 葉松）

作者：民政部基層政權建設司原司長