提高黨校學員管理精細化水平

石君磊

一、學員工作精細化管理的意義及背景

1.黨校干部培訓工作對學員管理提出了更高的要求

黨校是培養黨的領導干部的精神高地，承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務。在2015年12月召開的全國黨校工作會議上，習近平總書記發表了重要講話，從加強黨的建設、更好實現黨的執政使命的戰略高度，緊緊圍繞堅持黨校姓黨，深刻回答了事關黨校事業長遠發展的一系列重大問題，對辦什么樣的黨校、如何辦好黨校，培養什么樣的干部隊伍、如何培養干部隊伍的規律性認識達到新境界新高度，是指導做好新形勢下黨校工作的綱領性文獻。黨校必須突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位，教學安排中馬克思主義理論教育和黨性教育不低于總課時的70%。針對教學安排的高標準嚴要求，學員管理也必須做出相應的調整，以跟上教學的新任務新要求。全面落實《中國共產黨黨校工作條例》及中共上海市委組織部《關于加強領導干部參加市委黨校脫產學習管理工作的意見》等文件精神，堅持從嚴治校，實現學員管理工作的規范化、科學化，保證輪訓培訓任務順利完成。

2.新時代黨的建設和組織工作提出新要求

在2018年7月3日召開的全國組織工作會議上，習近平總書記發表了重要講話。講話就新時代黨的建設和黨的組織路線以及著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部兩個方面，對黨的建設和組織工作提出新的要求。

習近平總書記在講話中指出：

“在新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都是前所未有的。”新時代黨的組織路線是理論的也是實踐的，要在推進黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨的實踐中切實貫徹。黨校作為我們黨教育培訓干部的主陣地，對學員管理也提出新的要求。

3.上海正邁向卓越全球城市的新征程

精細化管理作為一種理念與文化，廣為社會所接受。根據現代管理學理論，一個組織在確立了“精細化管理”的方向性思路之后，重要的就是結合組織現狀，按照“精細化”的思路，找準關鍵問題、薄弱環節，分階段進行，每階段性完成一個體系，便實施運轉、完善一個體系，并牽動修改相關體系。

按照總書記的要求，上海市政府制定了加強城市管理精細化工作的實施意見，力求在深化上下功夫，向高標準看齊，以求實效為根本，探索走出一條符合超大城市特點的精細化管理新路。

二、精細化管理在組織員（班主任）工作中的初步運用

學員管理工作是黨校工作的重要組成部分，學員管理部門直接面對學員，是黨校干部教育培訓的一線組織者和實施者，工作質量水平高低直接影響到黨校培養目標能否實現。從小的方面講，學員管理工作關乎參訓干部政治素質、理論修養、文化積淀；從大的方面講，關乎為上海市經濟社會發展提供人才保障。

因此，學員管理要準確掌握黨校黨員特點與黨校教學規律，通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化、數據化和人性化的手段，當好馬克思主義的布道者，當好中國特色社會主義的“舉旗者”，當好學員黨性鍛煉的“熔爐工”。

在開班準備工作中，根據學員報名信息，第一時間了解掌握學員的情況成為組織員（班主任）的第一項任務。以中共上海市委黨校第92期公務員班為例，根據信息匯總，組織員很快就掌握了班級的“數據”：

地區——浦東新區占16.1%。該班學員來自15個區和民航華東地區管理局，其中民航華東地區管理局2人；浦東新區學員最多，有10人，占16.1%；其他區學員分布相對比較均衡，分別是：黃浦區4人、靜安區3人、徐匯區4人、長寧區4人、虹口區4人、楊浦區4人、寶山區4人、閔行區2人、嘉定區4人、金山區4人、松江區3人、青浦區4人、奉賢區3人、崇明區3人。

單位——委辦局學員占82.3%。該班學員以委辦局為主，有51人，占總人數的82.3%，涉及到37個委辦局，分布比較分散，人大系統最多，有4人；人保局、財政局各有3人；發改委、科委、房管局、綜治辦、文廣局、規土局、民航各有2人；其余均為1人。街鎮學員有11人，其中街道學員9人、鎮學員2人。

年齡——70后學員占56.5%。該班學員年齡最大的53歲，最小的33歲，平均年齡41.84歲，其中男生平均42.57歲，女生平均40.89歲。70后是本班學員的主體，有35人，平均年齡42.54歲，占總人數56.5%；80后18人，平均年齡36.61歲，占總人數29.0%；60后9人，平均49.56歲，占總人數14.5%。浦東新區學員相對比較年輕，平均37.10歲；其次是楊浦區，平均38.00歲。

一般來講，黨校主體班學員的人員構成都相對比較成熟。主體班學員大多涵蓋市級機關及區級政府領導干部、事業單位負責人等，其成熟性體現在：一是有一定工作閱歷，二是工作經歷和管理經驗相對豐富，三是學歷層次較高。

學員對象的成熟性決定了受訓過程必須要有啟迪性，對主體班學員的教育培訓主要基于黨性教育以及黨性鍛煉的需要，尋找理論與實踐結合點的需要，這就決定了主體班的教學管理要具有引導思考的特點。

學員對象的成熟性決定了受訓過程必須要有自主性，除了注重理論學習的系統性之處，還需要創新教學模式，在培訓中發揮主體班學員的特點和優勢，讓學員們充分參與到培訓的創新和管理中，把黨校課堂打造成為經驗分享的平臺。

學員對象的成熟性決定了受訓過程必須要有實效性，要為學員解讀中央和市里的最新政策和部署，把提高學員理解執行政策能力和處理復雜問題技巧擺在突出位置，通過互動式的教學促進雙向交流、增強培訓的針對性。

三、進一步精細化管理的對策建議

1.促管

學員管理有了數據分析作為支撐，對其規范化、科學化和個性化更加有幫助。對于學員的靜態數據的初步分析，可以幫助組織員（班主任）從一開始搭建班委就給學員管理工作提供依據；通過對數據的進一步細化梳理，比如學員的工作崗位、年齡結構等信息，對引導策劃學員論壇或者組織學員課余活動（沙龍、文體活動等）會更加有針對性。

在各主體班次設計考核量化體系進行學員培訓考核，逐步推行以考促訓、訓用結合的做法。如上海市機關處級領導職務公務員任職培訓的考核，采用主觀性評價和客觀性評價相結合的方式，考核內容包括道德品行、學習成績、學習表現三個方面，涉及16個考核量化指標，全景式呈現出培訓學員在校學習的各項表現。

2.促學

進一步細化量化考核指標，可以更好地促進學員管理，尤其進一步提升學員的自我管理、自我教育、自我服務。一是課堂紀律方面，公開公平的考勤可以非常有效地管理課堂紀律，學員們通過自我約束從而在班級中形成良性循環，真正做到自我管理；二是學員論壇和沙龍方面，積極主動的學習氛圍可以帶動學員舉辦學員論壇和學員沙龍，從主題醞釀、組織運行到最終實現全程自我教育；三是跨班的文體活動方面，可以從一開始就做到分工明確，人人有活干、事事有分工，在黨校文體活動的規范運行中體現班級學員的自我管理。

3.促教

進一步細化量化考核指標。在教學計劃中針對一些研討類課程，可以在和授課老師提前溝通之后細化部分考核指標，可以更好地調動學員的參與度和活躍度，從而達到促進教學管理的作用。例如“行政處罰模擬聽證”“媒體溝通能力訓練”等課程，教師會提前根據課程內容分配身份、任務給學員，或將量化考核指標進行調整，如增加

“主要發言人”“主要策劃”等，并根據工作量調整加分分值，能夠更好地激發學員的參與度，同時學員在課程進行過程中也能夠有更多的獲得感。

4.促研

通過設計一些新的指標，借助考核加分鼓勵學員在完成培訓任務的同時更好地著手撰寫研究報告，進而促進科研和決策咨詢。黨校主體班學員大多參與政策制定或負責最終的執行，因此在這方面積累了相當豐富的經驗。在黨校培訓學習期間，如果通過學習管理的合理引導以及與相關資深教授的溝通，能夠完成高質量的決策咨詢報告。

基金項目：上海市黨校行政學院系統2017年度課題“黨校主體班班級管理精細化研究——以行政機關處級領導職務公務員任職培訓班為例”

（作者系中共上海市委黨校學員處副調研員）

（責任編輯 王 玉）