激發高校教師黨員參與討論黨內事務的主體性

張攀

十九大報告指出，要“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。2017年8月，中共教育部黨組印發《中共教育部關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，提出“教師黨支部書記參與本單位工作規劃、干部人事、年度考核、提職晉級、評獎評優等重要事項討論決策”。根據《中國共產黨章程》，支部委員會由黨員大會選舉產生，教師黨員通過教師黨支部書記參與學校治理在體系架構上得到明確。以黨的十九大精神為指引，激發教師黨員參與學校黨內事務的積極性，對于加強高校黨的領導和提升高校黨的建設質量具有理論和現實的意義。

一、黨內事務及其民主參與

1.黨內事務的含義

黨內事務指一定的政黨為了實現一定的目標，對整個黨的全部活動進行決策、計劃、組織、指揮、監督、協調等各項工作內容及其活動。黨章是一個政黨為實現黨的綱領、規定黨內事務所設置的根本法規，對黨內事務有著明確的界定，黨的中央組織、地方組織和基層組織根據黨章規定行使對黨內事務的職權，黨員通過黨章賦予的權利參與黨內事務，黨內事務必須堅持組織制度。根據黨內事務的需要形成了落實和推動黨內事務的工作部門，如紀檢部門對黨內黨員干部黨風廉政教育、黨內監督工作的領導，組織部門對組織設置、干部教育、干部調配的管理，宣傳部門對黨員干部宣傳、理論研究工作的管理，統戰部門對黨的統一戰線事務的協調和管理等 。

2.黨內事務在高校的具體體現

高校黨內事務指在遵循黨的基本路線和教育方針前提下，聯系學校實際，開展的黨的各項工作，它包括黨委領導作用、院系黨（委）總支政治核心作用和黨支部戰斗堡壘作用的充分發揮，包括黨的綜合協調工作、組織干部工作、宣傳思想工作、紀律檢查工作、統一戰線工作、保密保衛工作、黨校教育工作以及工青婦群眾群體工作等等。高校黨內事務的主要特點是，將黨的各項事務與教學育人相結合，其實質是圍繞辦學治校和人才培養加強高校黨的領導。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對高校黨委、院（系）黨組織、教職工黨支部的主要職責（要推動的黨內事務）進行了明確，并規定了“營

造黨內民主討論環境……學校黨組織討論決定重要事項前，應當充分聽取黨員的意見，黨內重要情況要及時向黨員通報” 。

3.黨內事務民主參與的意義

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，不斷提升黨的執政能力和領導能力是黨內民主建設的強大動力。只有堅持自我凈化、自我革命，不斷完善黨內民主參與機制，規范黨內民主參與程序，拓展黨內民主參與機會，才能不斷鞏固黨的執政基礎，增強黨在面臨“新的偉大斗爭”中的利益表達和利益綜合能力。高校是思想意識形態的高地，習近平總書記在出席全國高校思想政治工作會議時強調，辦好高等教育，事關國家發展、民族未來，要全面加強黨對高校的領導。因此，扎實推進高校黨內事務民主參與的進程，廣泛聽取師生、黨員群眾的看法、想法、意見和建議，有助于全面落實黨的教育方針和凝聚辦學共識，有助于科學決策和加強高校黨的領導。

二、高校教師黨員參與黨內事務的現狀

教師是科研教學和教書育人的主體，相較學生黨員的強流動性，教師黨員流動較小，且高校師資隊伍中教師黨員比例較高，教師黨員參與討論黨內事務對于堅持中國特色社會主義大學辦學方向，落實全面從嚴治黨要求，加強高校黨的領導，完善內部治理體系，推進校院二級黨的建設具有十分重要的意義。本研究對高校教師黨員參與黨內事務的現狀進行了實證調研，并以此為基礎，對問卷進行了量化分析和數據比對。

1.調研問卷的結構與測量方法

包括被調查者的個人基本情況，含年齡、性別、黨齡、是否是黨務工作者等。調研內容以黨員責任量表形式呈現，根據基層黨支部建設“七個有力”即“教育黨員有力、管理黨員有力、監督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務師生有力”的要求，分解出8項黨員對自己應盡義務的認知內容，讓被調查者判斷自己應盡義務的重要程度及其自身實際履行程度。程度描述均采用李克特式5點量表：1 很不重要、2不重要、3一般、4重要、5 很重要；以及1履行得很不好、2履行得不好、3履行得一般、4履行得好、5 履行得很好。被調查者對每道題的態度由他每道題答案的分數體現。本調查采用不記名方式。

2.問卷調研過程

問卷利用問卷星（http：//www.sojump.com/）平臺發布，包括PC版和手機版。

3.調研結果

在“堅定理想信念，自覺提高政治素養，時刻以黨員標準嚴格要求自己”對應“教育黨員有力”，

“積極參與黨組織的各項學習和實踐活動”對應“管理黨員有力”，

“切實開展批評與自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤”對應“監督黨員有力”，“密切聯系群眾，經常與黨員、教師交流，自覺維護團結”對應“組織師生有力”，“關心同事，關愛學生，努力營造良好師風、教風”對應“宣

傳師生有力”，“關心本單位和黨組織的發展，積極建言獻策”對應“凝聚師生有力”，“教學、科研、管理和學習中努力發揮黨員的先鋒模范作用和表率作用”和“帶

頭承擔和參與本單位公共服務工作”對應“服務師生有力”的分解項目中，“堅定理想信念，自覺提高政治素養，時刻以黨員標準嚴格要求自己”的認知最重要，“關心本單位和黨組織的發展，積極建言獻策”的認知最不重要；“關心同事，關愛學生，努力營造良好師風、教風”的履行情況最好，“關心本單位和黨組織的發展，積極建言獻策”的履行情況最不好。

將教師黨員對黨員義務和作用的重要程度與自己實際履行程度進行描述性分析。調研發現，在不披露個人信息的情況下，教師黨員對應該承擔和參與黨內事務的認知程度均值都高于履行程度均值。也就是說，主觀上均認同黨員參與很重要，但在自我評估中普遍認為自身實際參與不足或不滿足組織建設的需要，尤其表現在“關心本單位和黨組織的發展，積極建言獻策”上認知和履行程度的一致低評價上，這反映出教師黨員參與討論黨內事務的主體性仍然不足，主體缺位是導致高校基層黨組織建設薄弱的重要微觀因素。

三、高校教師黨員參與討論黨內事務主體性缺失的原因

黨員在黨內的主體地位決定了黨員是參與討論黨內事務的主要力量。但實踐中，高校教師肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的工作，承受著知識密集型行業的巨大壓力，教師的時間、資源、體力有限，受主體意識、參與能力、參與渠道途徑和參與心理的共同影響，教師黨員的政治主體性沒有得到充分引導和完全實現，直接造成了討論黨內事務主體性的缺失。其主要原因在以下四個方面：

第一，參與討論黨內事務的主體意識還不夠強，有“想不想”參與的因素。有些教師黨員對黨員享有的權利和應履行的義務不是很清楚，“不去想”；有些教師黨員雖然清楚，但不愿意投入精力在參與討論黨內事務中，認為沒效果、沒結果，“不愿想”；有些教師黨員教學、科研任務繁重，無暇顧及黨內事務，“顧不上想”。

第二，參與討論黨內事務的能力尚顯不足，有“會不會”參與的因素。有些教師黨員對應該參與

“什么”黨內事務不完全知曉，參與黨內事務時應該“怎樣”履行黨員權利和義務不完全知曉，對“如

何”參與黨內事務的尺度把握不準，部分教師黨支部書記開展黨務工作的能力和圍繞中心工作開展黨務工作的統籌協調能力不足，工作推不動、跟不上、接不住。

第三，參與討論黨內事務的渠道和途徑不夠暢通，有“給不給”參與的因素。目前參與討論黨內事務主要通過黨員代表大會、組織生活會、黨務公開、黨內通報、黨內監督、征求黨員意見等方式來實現。但常態化的方式主要是組織生活會，其他渠道途徑的使用頻率不高或覆蓋面不充分，導致有參與討論黨內事務主動性的教師黨員參與不了。

第四，參與討論黨內事務的心理成本較高，有“敢不敢”參與的因素。有些教師黨員對參與黨內事務的渠道和途徑清楚，但不愿深度參與和表達意見建議，擔心被站隊、被邊緣化；有些教師黨員雖有表達建議和意見的想法，但在行使表決權、選舉權等民主權利時瞻前顧后，舉棋不定，擔心被“穿小鞋”。

四、激發主體性的實踐路徑

主體性是決定黨員參與黨內事務的內在動力和基本因素，決定著黨員參與討論公共事務的有效性和可持續性，黨員的主體性，向內體現為參與討論和決定黨內事務的愿望和積極性，向外投射為對高校治理、人才培養等高校事務的應對姿態和主人翁意識。主體性較高的黨員，能夠以積極的態度，咨詢、了解或反饋學校的公共政策，在政策執行過程中，會對政策執行效果主動監督，并積極參與政策的執行。主體性不高的黨員則會將黨內或者學校的公共事務，以及附加與其身應有的義務作為其日常工作生活的枷鎖和負擔，予以回避和搪塞。主體性一方面體現為主體自覺意識的表現，一方面又是主體的社會性的表現。可以從外部環境營造和內在主體意識引導上，激勵教師黨員積極、主動地參與到黨內事務討論中來。

1.加強黨性教育，增強主體意識

《中國共產黨黨章》對黨的性質有明確的規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨員就是先鋒隊員，這要求作為中國共產黨黨員必須充分意識到自身承擔的義務和責任，在討論黨內事務中，要積極參與，盡最大努力幫助組織做出最優決策。高校教師黨支部要用好“三會一課”、民主評議、組織生活會等制度，組織部、黨校、教師工作部、宣傳部、各二級黨組織等要結合黨內專題學習教育和學習實踐活動，加強黨員的信仰教育和黨性教育，通過嚴格黨內政治生活，讓每一名教師黨員在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨，認識到作為黨員的權利與義務，主動為黨內事務和黨內民主建言獻策。

2.完善支部功能，構建組織歸屬

貫徹落實教育部《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》和《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》，以提升組織力為重點，牢牢把握黨組織的政治屬性，把解決教師思想問題和解決教學、科研、生活等實際問題相結合，及時開展黨內外激勵關懷和幫扶結對，貼近教師思想、工作、生活實際，持續創新服務載體，有效銜接個體需求和組織目標，從職業規劃、生涯發展、激勵評價、人文關懷等方面創造條件助力教師成長發展，增強教師黨支部開展群眾工作的本領和教師的歸屬感、獲得感、幸福感，使教師黨支部成為黨員之家、教師之家，發揮教育人、引導人、感染人和塑造人的作用，成為團結凝聚師生群眾的堅強陣地和政治核心。

3.抓好關鍵少數，引領黨內民主

“路線確定以后，干部就是關鍵因素”，推進高校黨內民主，激發教師黨員參與討論黨內事務的主體性，干部同樣是關鍵因素。為此，要通過干部選用把群眾公認、忠誠擔當的好干部選出來，讓教師黨員感受到學校的民主氛圍和干部隊伍的民主能力，規避“少數人在少數人中選人”“借民主推薦之名，行個別人意圖之實”“提拔一個人、打擊一批人”等現象對教師黨員參與討論黨內事務積極性的挫傷。要抓好干部教育，將黨內民主列為干部學習的必修課。在學習態度上，要看校院兩級干部是否按規定參加學習和保障學習時間；在學習內容上，更要看校院兩級中心組學習內容設置圍繞中心工作和推進黨內民主的系統性；在學習效果上，要看校院兩級領導班子決策中是否存在“一言堂”、要看民主生活會質量，還要看深入教學科研一線情況等。要抓實作風建設，加強對校院兩級領導班子的考核，推進干部能上能下，對群眾反映強烈、專斷跋扈、不尊重黨員主體性、不推進甚至阻礙破壞黨內民主的領導干部嚴格按程序進行組織處置，從而讓普通黨員有機會、有尊嚴地參與討論黨內事務。要加強教師黨支部書記隊伍建設，增強黨支部書記開展黨內生活和執行黨內民主議事的履職能力，使教師黨支部書記會說黨的話、會開黨的會、會做黨的工作，能夠自覺推動支部踐行黨內民主。

4.完善機制設置，推進民主實踐

從內部看，一是加強黨員的溝通聯系，促進組織內信息流動，提升組織效率，促進黨員與組織、黨員與黨員間相互了解，相互理解。如，適當增加黨員討論的公共議題，形成參與的良好氛圍，避免對一些事務的單中心決策；對于和黨員利益相關的事宜，盡可能聆聽每一名利益相關黨員的訴求，尋求最大公約數等。在政治學中，溝通甚至被認為是替代抽象制度而促進公共難題實質解決的最終方式。二是建立正向的激勵機制和評價體系，給黨員對未來穩定的預期，鼓勵黨員積極履職，積極負責地對黨內事務發表意見，對于一些建設性的批評建議及時采納并予以反饋，從而激勵更多黨員參與到討論黨內事務中來。如，實施黨代表提案制、黨代表常任制，成立黨代表工作室，開展智慧黨建、微言建黨等。

從外部看，社會監督作為一種自下而上的沒有強制力的監督，在高校民主辦學治校的過程中具有不可替代的作用。要完善和加強高校的社會監督，既要充分保證師生群體和關切人士對學校抽象政治行為與具體政治行為進行的監督，如，實施民主黨派議事制度、黨外群眾意見建議會議制度、校情通報制度，建設黨群服務中心等。更要設置形成開放包容的民主參與結構。因為，黨內民主雖然只是內部的政治生活，但社會主義大學的屬性和高校自身的特點決定了高校黨內事務的民主不應該是封閉的，而應該是開放的，它不僅應該容納全體黨員，而且應該容納黨外的廣大人民群眾，“這種開放性的黨內民主結構，是黨內民主活力的關鍵所在”。

如，落實監督者的知情權和監督權、全面推進政務黨務公開等。

基金項目：上海市2016年度陽光計劃“全面從嚴治黨視域下高校干部隊伍監督實施路徑研究” （編號：16YG47），上海市教衛黨委黨建研究課題“黨員參與討論黨內事務的制度安排與主體性激發” （編號：2017ZX020）

（作者單位：華東理工大學）

（責任編輯 王 玉）