農業供給側結構性改革視閾下農民增收路徑探析

李程麗　薄遵強

[摘 要]隨著經濟發展進入新階段，農業發展面臨一系列新情況、新問題及新挑戰，農民收入也呈現出一系列新的階段性特征，主要表現為農民收入總量增勢趨緩，農民增收結構失衡凸顯，具體表現為經營性收入占比持續下降，工資性收入增勢漸趨回落，財產性收入未被激活，轉移性收入尚無保障。當前，中央大力推進農業供給側結構性改革，實現農業增效、農民持續增收。要適時把握農業供給側結構性改革的機遇，深入分析現階段農民增收的現實困境，準確把握促進農民增收的關鍵因素，著力探尋農民增收的現實路徑。農業供給側結構性改革的主要任務就是調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板，也就是以去庫存、降成本優化農業生產體系，以調結構、促融合調整農村產業結構。深化改革激活農業生產各要素，提品質、補短板健全農業補貼政策。農業供給側結構性改革不僅是促進農業農村發展向著更加均衡、更加可持續、更加具有競爭力的推動器，同時它也是新形勢下農民持續增收的動力來源。農業供給側結構性改革下實現農民持續增收，就要從培養新型職業農民以抓好農民增收的實踐主體，全面深化農業改革以優化農民增收的產業基礎，推進美麗鄉村建設以營造農民增收的穩定環境，合理規劃農村城鎮化以拓寬農民增收渠道，完善農業補貼體系以夯實農民增收的堅強保障。

[關鍵詞]農業供給側結構性改革； 農民增收； 路徑

[中圖分類號]F321 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）04-0039-05

十九大報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”，從而部署實施“鄉村振興戰略”。近年來，隨著“三農”問題日益凸顯，中央在談及“三農”問題時，始終強調必須把農民增收作為核心問題抓好。因此，農民增收致富將是我們解決“三農”問題及中國發展問題的出發點和落腳點。

一、農業供給側結構性改革視閾下農民增收面臨的困境

十九大報告指出，當前我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，作為國民經濟重要組成部分的農業發展以及農民的收入必然會受宏觀經濟背景的影響。在這個特殊的歷史關口，要從國民經濟發展的宏觀背景和農業發展的現實狀況考察農民收入增長的趨勢性和結構性特征。總體來看，農民增收主要面臨以下新的困境：

（一）農民收入總量增勢趨緩

農民收入作為國民經濟收入中的重要組成部分，其發展與國民經濟的發展息息相關。自2012年中國經濟進入新常態以來，國民經濟增速趨緩，中國GDP增速從2012年起開始回落，中國告別過去三十多年平均10%左右的高速增長，與此同時，農民收入增長的趨勢也放緩。從2013—2016年農民收入總量來看，農民收入絕對量始終保持增勢，但其相對增速在放緩。據中國統計局發布的中國統計年鑒顯示，這幾年農民收入總量分別為9 429.6元、10 488.9元、11 421.7元和12 363.4元，增速分別為10.1%、8.2%和7.6%。可見，新時期農民增收總量增勢趨緩，增收壓力漸顯。

（二）農民增收結構失衡凸顯

根據收入來源看，農民收入主要是由經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入這四部分構成。根據中國統計局發布的中國統計年鑒顯示，農民收入的結構性失衡形勢比較嚴峻。經營性收入與工資性收入占比重較大，是農民收入的重要來源；而財產性收入與轉移性收入處于薄弱水平，結構性失衡嚴峻，而且其每一部分也呈現出一些新的變化。具體情況如下：

1.經營性收入占比持續下降。近年來，農民家庭經營性收入占比持續下降，2013—2016年分別占總收入的41.7%、40.4%、39.4%、38.3%（附表二）。從農產品的生產結構來看，農民生產結構不合理、不平衡，使得農民收入陷入“增產不增收”的悖論性困境。我國糧食產量連年增產的同時部分產品的庫存量居高不下、部分產品的進口規模也不斷擴大，國內糧食呈現生產量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面，使得農民經營性收入無實質性增長；從農產品的質量效益來看，農民收入面臨“市場需求升級了，農產品有效供給跟不上”的現實困境，從而給經營性收入的增長帶來巨大壓力；從農產品的生產成本來看，農民收入面臨成本“地板”上升和價格“天花板”下降的雙向擠壓，農民經營性收入增長空間不斷縮小。

2.工資性收入增勢漸趨回落。工資性收入占比逐年上漲，2013—2015年農民工資性收入分別占比為38.7%、39.6%、40.3%、40.6%（附表二），但其橫向增速逐漸放緩，增速分別為0.9%、0.7%和0.3%，增勢漸趨回落。一方面，在整個經濟增長速度調整的背景下，非農業給農民提供就業的機會相對來說并沒有以前增長得那么快。“2016年外出農民工數量增長方面進入了新世紀以來最慢的一次，增長只有0.4%，也就是說外出農民工的數量只增長六十幾萬人，和世紀之交時每年增長1 000萬多人的態勢相比，發生了明顯的變化”。另一方面，農民工資性收入渠道狹窄，潛力不足。我國農村發展長期實行傳統農業發展模式，只注重種植業的發展而出現種養畜結合不緊，糧經飼結構不合理，一、二、三產業缺乏融合及結構性問題，從而使農村發展產業鏈始終處于低端、價值鏈不夠長，以致忽視了農村自身創造工作崗位的潛力，不能充分發揮農村自生釋放潛力。

3.財產性收入未被激活。受城鄉二元體制制約及經濟增長速度放緩影響，不論是從數額還是占比看，農民財產性收入處于非常薄弱的水平。2013—2016年農民財產性收入分別為194.7元、222.1元、251.5元、272.1元，占比分別為2.1%、2.1%、2.2%和2.2%（附表一、二）。一方面，近年來，農村土地制度改革緩慢，農村土地承包權、經營權權屬落實困難，集體經營性建設用地盤活困難及收益歸屬、宅基地合理運用等問題都面臨重大挑戰；另一方面，農村金融體系不完善，資金、人力、股金、紅利等要素未被有效組織利用，金融體制、機制、產品、文化都不健全，農民對通過金融力量促進其財產性收入增加的認識尚未形成，促進財產性收入的內在固有基礎與外在活力源泉都沒有充分激活。

4.轉移性收入尚無保障。近年來國家支農惠農政策不斷強化，農民轉移性收入占比也呈不斷上漲趨勢，但隨著經濟增速的調整，轉移性收入的增速相對緩慢。從2013—2016年農民轉移性收入占比分別為17.5%、17.9%、18.1%、18.8%（附表二），增速分別為0.4%、0.2%、0.7%。目前，雖然國家在強農惠農政策方面力度很大，含金量也很高，但補貼的范圍與力度隨著農業發展掣肘的增多以及我國經濟發展速度的調整而捉襟見肘。隨著經濟增速的調整，國家財政收支壓力加大，農業補貼資金的增速也將受到影響，從而使農民的轉移性收入增長缺乏切實保障。

總之，隨著我國經濟發展進入新階段，使得農民增收的兩大主要動因，即工資性收入和經營性收入都在減弱，而新的增收動因還沒有被激活。基于此現實情況，在當前經濟發展新階段下必須依托農業供給側結構性改革，以尋找促進農民增收的新動能與新出路。

二、農業供給側結構性改革下農民增收的動力來源

農業供給側結構性改革，是當前我國經濟發展進入新時期及農業農村發展進入新的歷史階段而做出的重大戰略安排。農業供給側結構性改革的主要任務就是以去庫存、降成本優化農業生產流通體系，以調結構、促融合，促進農村產業結構融合，以深化改革激活農村各財產性要素，以提品質、補短板健全農業補貼政策。它既是促進農業農村發展向著均衡、可持續的推動器，同時它也是新形勢下農民持續增收的動力源泉。

（一）穩步增加經營性收入：優化農業生產流通體系

農業供給側結構性改革著力解決我國當前農業生產中存在的階段性供過于求和供給不足并存的結構性矛盾，這就需要其著眼于農產品生產流通體系優化，促進經營性收入穩步增加。從農產品生產來看，要合理布局種植結構，形成多元化局勢。 農業供給側結構性改革強調要構建糧經飼三元協調發展的作物結構，在保持國家糧食安全形成經濟性農產品基地的同時形成飼草作物基地，使農產品種植結構多元化，遵循農業供給側結構性改革“去庫存”的基本要求，實現種植結構的平衡發展；從農產品流通來看，要有效遵循市場需求，供給適銷對路產品。農業供給側結構性改革調節生產供給的目標指向就是“市場缺什么、農民種什么，向綠色化轉型”。根據農業供給側結構性改革的合理引導，逐步構建起市場需求的品種結構，逐步轉向符合市場需求的高質量農產品供給，滿足市場需求，使農產品快速融入市場，快速獲取收益；從農產品效益來看，有效降低產品成本，擴大收益空間。農業供給側結構性改革指出，要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，發揮其產出效益高、抗風險能力強的優勢，通過土地適度規模經營降低生產成本，使農民成為積極參與者和真正的受益者。

（二）拓寬工資性收入渠道：農村產業深度融合與擴大化

從現有情況及未來經濟發展趨勢來看，農民外出打工依然是農民工資性收入的重要組成部分，但在我國經濟發展進入新階段初期，經濟發展方式與經濟發展動力處在深刻變革期，農民工靠進城打工增加工資性收入面臨暫時性動力不足的挑戰，這就需要實現農民工資性收入來源的暫時轉向。農業供給側結構性改革，在調結構、轉方式方面做出了卓有成效的戰略安排，指出要理順農村產業結構，實現農村產業融合及產業擴大化。習近平同志指出：要“促進一、二、三產業融合互動，提高農業發展的質量和效益”。近年來，國內外農業發展的重要價值指向，就是著力實現農村產業擴大、產業融合發展，為農民增收挖掘新機遇、創建新崗位。農村著力建立產業鏈與農民的利益聯結機制并使一、二、三產業融合發展，充分挖掘農業內部增收潛力，著力開發農村的特色資源、發展特色產業，推進農村與教育、文化、旅游、健康和養老等產業深度融合與擴大化，延伸農業鏈條，促進農村產業種類和農民的就業機會的增加以實現農民工資性收入渠道的拓寬。

（三）帶動財產性收入引擎：激活農村各財產性要素

當前我國農業農村發展已經進入新的歷史階段，傳統的動能已經不足以保持農民收入的持續增加，必須充分釋放新的動能。農業供給側結構性改革著力深化農村土地制度改革，形成了主要包括保持農村土地承包制度長期穩定不變、實現農村宅基地制度改革以保證城鄉房屋和土地同權同資、推進農村集體經營性建設用地入股入市、加強征地制度改革以保證農民公平分享土地增值利益等制度；農業供給側結構性改革也致力于探索開辟農村金融新空間，助力財產性收入的增加。農業供給側結構性改革為農村金融發展提供了新的歷史機遇，積極推進農村金融體制改革，著力引領金融資本助推農民財產性收入增長。農業供給側結構性改革促進金融體制創新、機制創新、產品創新和文化創新，以致吸引更多資本流入農村金融領域，提供更安全的產品，使其與“三農”發展深度融合，從而為農民財產性收入大幅度增加提供多種可能。

（四）保障轉移性收入來源：健全農業補貼政策

“財政補貼制度是提高農產品供給結構的適應性和靈活性的重要保障和政策導向。對農民而言，惠農補貼政策也是近年來保障他們收入持續增長的重要手段之一。”農業供給側結構性改革作為一項涉及多方面、寬領域、深層次的全方位變革，需要投入大量的人力、物力和財力，必須以國家財政支持為堅強后盾。《農業部財政部發布2017年重點強農惠農政策》也明確指出：“落實中央農村工作會議、中央1號文件精神，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，2017年中央財政繼續加大支農投入，強化項目統籌整合。”文件對于農民直接補貼、新型農業發展補貼、農業結構調整指導、農業綠色發展技術服務、生態污染治理支持等方面都做了明確的指示，既考慮到了農民轉移性收入增長的直接手段，也充分注意到通過加強和改善農業農村發展的基礎設施和生態環境從而增加農民轉移性收入的間接手段。

三、農業供給側結構性改革視閾下促進農民增收的路徑

農業供給側結構性改革為農民收入增加帶來了新的機遇，開辟了農民增收的新道路。根據農民各個收入的動力之源及農民收入的變動趨勢，要在當前實現農民收入的持續增加，就必須促進農民經營性收入穩步提高，著力拓寬農民工資性收入渠道，大幅提高農民財產性收入，切實保障農民的轉移性收入。這就要依靠：培育新型職業農民，抓好農民增收的實踐主體；全面深化農業改革，優化農民增收的產業基礎；推進美麗鄉村建設，營造農民增收的穩定環境；合理布局城鄉一體化，拓寬農民增收的渠道；完善農民補貼體系，夯實農民增收的堅強保障。

（一）培育新型職業農民：抓好農民增收的實踐主體

農業供給側結構性改革，是當前我國經濟發展進入新時期及農業農村發展進入新的歷史階段而做出的重大戰略安排，農民作為農業生產的主體就是這項改革的實踐主體，促進改革有效推進以及農民收入的持續增加首先取決于農民。習近平同志指出：要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。十九大報告也再次強調，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。因此，培養高度職業化的農民，是農業供給側結構性改革有序推進以保障農民收入持續增加的決定性因素。推進農民職業化，首先，要加強職業教育。農民職業化需要具備相應的農業職業知識和農業職業能力，職業教育作為一種功能性教育，能夠授予農民以職業知識和職業能力，提高農民農業實踐能力，使其成為懂技術、善經營的職業化農民。其次，要把農民職業化與互聯網+、農業物聯網、移動營銷平臺、農產品電子商務等深度融合，使農民始終保持對市場的靈敏度以及農業與外界的聯系，促進農產品流通暢銷。再次，要創新制度體制，建立相應的保障制度。農民職業化需要有相應的制度保障，要給職業農民以社會、醫療、就業、補貼等保障，增加其職業認同與身份認同以確保其留在農村始終成為農業生產實踐主體，不斷推進改革向前，始終致力于農民收入的增加。

（二）全面深化農業改革：優化農民增收的產業基礎

農業發展的狀況是影響農民收入的產業依托因素，當前經濟發展進入新階段，農業發展呈現出一系列新的階段性特征，深刻影響著農民收入的狀況。農業供給側結構性改革順應時勢被作為農業發展的重大戰略，能夠促進全面深化農業改革從而優化農民增收的產業基礎。十九大報告指出全面深化農業改革就要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。全面深化農業改革，第一，要深化農產品的生產結構、區域結構、品種結構等農業生產體系的改革。因地制宜、順勢而為地布局農業生產格局，使農產品“品種多、產量高、出售快、效益好”。第二，要深化農業產業體系的改革。深度調整農業產業結構、不斷延長農業產業鏈，大力推進農業特色化、綠色化、標準化、品牌化建設，大幅度提升農業的質量與效益，推進一、二、三產業融合發展。第三，要深化農業經營體系改革。深入探索適度規模的經營模式，積極培育新型農業經營主體，完善農業現代化所要求的農業經營體系。第四，要深化農產品價格形成的體制機制改革。探索農產品流通體系，形成農產品價格由市場決定的現代農業發展環境。第五，要深化農業發展環境與農業支持體系的改革，加大財政補貼力度以完善農業生產基礎設施，加強政策引導以積極推進農業廢棄物循環利用，改善農業生態環境，促進資源與基礎設施永續利用。

（三）推進美麗鄉村建設：營造農民增收的穩定環境

“穩定壓倒一切”，要想促進農民收入持續增加就必須著力維護農村穩定。農業供給側結構性改革作為一項前無古人的偉大創舉，在具體的實施過程中可能會遇到實踐困境并伴隨有衍生性的風險，這就需要推進美麗鄉村建設，營造農民增收穩定環境。首先，要始終堅持黨的領導。始終在黨的領導下貫徹執行農村發展與建設的方針政策，保證農業改革沿著正確的方向前進從而保障農村的穩定，為農民增加收入提供穩定的環境。其次，要深化農村土地制度改革，保持農村發展基石穩定。深入貫徹十九大精神保持農村土地承包關系穩定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，深化集體財產制度改革，以保持農村發展基業穩定。再次，經濟發展與生態維護并舉。在注重農村經濟發展的同時，注意農村生態環境的保護，使農村既能保持永續生產發展的能力也能維持生態宜居的狀態。最后，要始終做好意識形態方面的工作。始終以提高農村整體的精神文明為保持農村穩定的精神動力，致力于提高農民的綜合素質，引導農民走自我教育、自我約束、自我警醒之路，以自覺維護農民增收的穩定環境。

（四）合理規劃農村城鎮化：拓寬農民增收的渠道

隨著農業供給側結構性改革所釋放的科技進步及生產力提高的紅利，農村必然會有大量剩余勞動力的存在。當然，農村剩余勞動力也可以向大城市自由流動，但由于大城市本身也有城市內部不能解決的巨大就業人口，大量的農村剩余勞動力流向大城市會影響城市穩定與國民經濟發展，從而使農民增收面臨極大挑戰。這就需要合理規劃農村城鎮化，發揮小城鎮接收農業剩余勞動力的余力，多渠道促進農民收入的增加。首先，要加快產業建設，實現農村城鎮化。農村城鎮化是伴隨著一定工業和服務業的發展而實現的，這就需要完善健全農村產業政策，發展適中且集約的工業和服務業產業，創造一部分就業崗位從而吸納部分農村剩余勞動力使其就地轉型轉移，實現農民收入增加渠道的拓寬。其次，要進一步推進戶籍制度及相關配套制度改革。破除城鄉二元體制機制的約束，實施城鄉統一的戶籍制度政策，逐步完善義務教育、醫療、社會保障和就業等管理體制，使其既實現戶籍上的轉化也實現身份上的認同。最后，完善創業政策，降低創業門檻，提供創業平臺、加大創業補貼與扶持的力度，使一部分有能力且有意愿的農民順利創業以拓寬其收入渠道。

（五）完善農民補貼體系：夯實農民增收的堅強保障

“農業補貼是政府引導農戶開展供給側結構性改革的重要抓手”，因此，調整和完善農業補貼政策是實現農業供給側結構性改革的基礎，也是保障農民增收的堅強后盾。當前我國農業基礎設施薄弱及農業發展生態環境惡化是制約我國農業發展的突出短板，也是制約農民持續增收的瓶頸。農業供給側結構性改革致力于農業生產的“補短板、提品質”等系統工程，就是要在國家政策扶持下著力于補齊農業發展基礎設施和生態環境的短板，因此，要以農業供給側結構性改革為突破口分析我國當前農業補貼的發展走向， 進而構建農業供給側結構性改革背景下保障農民持續增收的農業補貼政策體系。首先，要將農業補貼與完善農業生產發展的基礎設施相結合。國家要加大對農業生產基礎設施的補貼，如良種補貼、農機購置、農業生產綜合資料的置辦，等等。其次，將農業補貼與改善農村生態環境相結合。補齊農村生態環境這塊短板是農業生產永續發展的前提，也是農民持續增收的條件。當前，我國農業生態環境面臨著凸出的污染問題，過量使用化肥和農藥，用焚燒秸稈、亂排污水等不環保的方式來處理農業廢棄物，從而造成了不同程度的大氣、土壤與水體污染。因此，擴大農業補貼范圍，將農業補貼與農村生態環境保護、土壤保護和水體保護相結合，是農業得以持續發展的重要前提，也是農民收入得以持續增加的前提，具有十分重要的意義。最后，要加大財政補貼力度，拓寬補貼渠道。不僅是局限于農業生產的補貼，同時要加大對從事農業生產的農民的補貼力度，補貼政策要從人、物等各方面切實落實，完善農民補貼體系，夯實農民增收的堅強保障。

[參 考 文 獻]

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〔責任編輯：劉 陽〕