一位駐村書記的思考

我叫楊遠帆，人民日報社掛職干部，現任河北省灤平縣路南營村第一書記，我所在的這個村是國家級貧困縣下轄的貧困村。

大學畢業后，我就到人民日報社，在總編室要聞一版工作了。在人民日報的四年，我的工作要求我對基層情況有更深一步的了解。我們常說，“人民日報社的記者，既要站在天安門上考慮問題，又要在田間地頭想問題”，同時我也非常愿意幫助老百姓，做一些力所能及的事情，幫助他們走向小康。所以，我參加了報社掛職干部的評選，最后被選派到路南營村擔任了扶貧的第一書記。

適應期

其實我剛到這里的時候，心理上和工作上都存在很大的困難。首先從心理上說，一開始駐村的時候，對很多問題的認知還是存在于我已有的知識體系中，沒有經驗就沒有發言權。而且，村里的老百姓也好，村干部也好，對我這個年輕人不是特別的信任。怎么讓老百姓理解，如何用老百姓聽得懂的話把政策解釋清楚，都對我來說是一個很大的挑戰。

在工作上，我剛來的時候根本沒有方向，放不開手腳。一方面，老百姓覺得你可能是個領導，不會說實話；另一方面，在實際去解決一些老百姓家里的困難的時候，又找不到門路，沒有方法和步驟，這在一定程度上拖延了困難問題解決的進度。還有在工作中如何和村干部、鎮干部和諧相處，也是一個很大的挑戰。

所以在前三個月，基本上是我的一個適應期。在這期間，我做的最重要的一件事情就是把全村符合建檔立卡貧困標準的452戶貧困戶，每家每戶都走了一遍，心里有一本很清楚的賬。心里有數之后，再和村干部、鎮干部交流，請教經驗，畢竟他們都是土生土長的本地人，對村里的情況更了解，基層經驗也更豐富。

就這樣，從小事開始入手，工作逐漸走上了正軌。比如和人民日報社和光大銀行達成戰略合作，為村子搭建農產品的電商銷售平臺；聯系人民日報社總編室的團委，給大屯鎮的中心學校捐書。在2016年的時候捐了6800多冊書，2017年的時候又捐了5000多冊書，基本上解決了入學兒童在課余時間的閱讀問題，也得到了村民的肯定，接下來的工作也好做了。

改變

每天的工作中，有很多事兒令人印象深刻。其中最深的，是在我到任之后的第四天。2016年8月13號，我們村里有一個女村民，她原先有癲癇，那天犯病之后沒有去正規醫院，而是請所謂的赤腳醫生到家里來輸液，最后因為輸液過度導致死亡。類似這樣的生病不去正規醫院的情況，在村子里有很多。農村的老百姓對于醫療常識的缺乏讓我很震驚，這是我必須要解決的問題。

這兩年的時間，我的工作任務，就是要帶領路南營村的全村老百姓脫貧。但是在前三個月跑了一遍下來后，我發現老百姓對于生產生活最大的需求是：既想守著家門口，還想要有一定的收入。但是現實情況是，整個路南營村因為是水源涵養地，不能種植高產量的經濟作物的，老百姓只能種玉米，一年—畝地掙不了多少錢。

所以調研后，我認為有必要把當地老百姓從土地的束縛中徹底解脫出來。我就瞄準了一個省級的農業產業園區，通過和他們洽談，加上縣里面政策的扶持，創立了一種新的模式，叫“一地生四金”。

所謂“一地生四金”，就是“流轉土地掙租金，入園打工掙薪金，入股分紅分股金和戶企聯營掙現金”。我們鼓勵農民把土地流轉出去，用土地租金做一個保底收入；建立農業產業園區，為農村勞動力提供工作崗位，這樣流轉土地的農民除了租金，還能有一份收入；把扶貧資金入股園區，政府做擔保提供低息補貼；由園區提供技術，老百姓在家里面種植作物，最后再由園區統一派技術人員來收割，老百姓從產量的銷售額中得到現金的分成。

這樣一來，2015年路南營村的人年均純收入是2500塊錢，2016年底基本上可以達到4100塊錢的人均年純收入，扶貧的效益可以說非常明顯。

此外，通過報社和社會捐款，路南營小學還籌集了130萬元用于重建，將于2018年春天動工；2017年的美麗鄉村建設也圓滿完成，群眾家庭的廁所、廚房得到徹底改善。

困難

在扶貧的過程中，其實有很多的困難，比如村民不理解、不配合的情況。因為不理解，導致了村民不配合。比如在“一地生四金”的模式中，老百姓不理解他對于土地既有承包權也有經營權，他沒有想過把承包權自己留下，經營權交給別人，而是把地當做命根子一樣死死地攥在自己手里，尤其是一些老人。

出現這樣的情況，我認為首先是我們一線的扶貧干部的工作沒有做到位，政策講解不到位，沒有跟老百姓解釋清楚。第二是村里的信息公開不夠明確，比如流轉土地，評選貧困戶、低保戶的信息公開。

除此之外，村民對于村干部有時會產生抵觸，存在偏見。這是我們的政府在最基層的組織一一村一級，遇到的塔西佗陷阱。

打個比方說，我們在村里會遇到這種情況，有老百姓拉住我，說楊書記你給我們家危房改改吧。但是危房改造它是有相關評定等級的，要是符合情況，那沒問題，該報手續的報手續。但是如果不符合情況，他就會說，那些危房改造的指標，不都是讓你們那些村干部給吞了嘛，這種情況不少見。

為什么會出現這樣的情況呢？我認為部分原因是村干部的工作方法不準確，沒有充分地了解到老百姓的情況。如果我們對他這家情況很了解，那我們當時就可以跟他說，我知道你們家誰誰誰在哪打工，你一年大概掙多少錢，你們家這個情況不符合危房改造的序列，我相信實事求是的情況下多數老百姓還是會理解的！

還有，在精準扶貧的時候，有時也會遇到一些謊報家庭情況的行為。

比如在去年七八月份的時候，整個河北省進行了一次建檔立卡回頭看的專項行動，對現有系統中的貧困戶家庭情況進行復查。

在復查的時候我們發現，有一戶不符合條件了，但是他們家一再強調、軟磨硬泡地跟我說一定要當貧困戶。而且據村民們說，經常可以在棋牌室看到他，玩的數目還不小。對于這種不符合實際情況的行為，劣幣驅逐良幣的行為，我們是要堅決杜絕的。

這樣就需要我們對每家每戶的情況必須徹徹底底、詳詳細細地了解清楚，排擠掉在政策范圍下面可操作的灰色空間，具體問題具體分析，不以上面的宏觀政策一概而論，這對于村干部的應變能力要求很高。

我們在實際工作中有以下幾個做法：第一，所有村兩委班子成員周一到周五必須坐班，記錄下老百姓反映的問題，每十天到鎮里相應的地點統一反饋，解決問題，回來給老百姓一個明確的答復。第二，我們在村部張貼了黨員先鋒榜，讓每一個老百姓給黨員打分，包括脫貧工作、日常行為等。第三，堅決打擊歪風邪氣，村里面不能有不勞而獲的思想，必須得有一起向前奔跑的精神頭。

形式主義

說句實話，其實我們基層的干部非常辛苦。

橫向來說，每個人都有自己分管的業務口，縱向來說，每個干部都有下包的村子，村里大大小小的工作都必須兼顧到，而且必須完成好，這是一個很大的任務量。

確實，可能在工作中需要填的表會多一些，需要錄入系統的數據多一些，需要應對的調研多一些等等。

打個比方來說，你像我那個村，各級領導的調研是非常多的，但是說變成形式主義，我覺得不恰當，只能說是有可能存在這方面的問題，還是需要辯證地看。

首先，到2020年全面建成小康社會，不讓一個貧困群眾掉隊，這是我們向全世界的莊嚴承諾。在部分地方的確存在時間緊、體量大的問題。工作任務繁重，難免會沒有辦法一一針對，對癥下藥。

第二，對于信息填表錄入等被認為形式主義的問題，應該采取更為主動的介入意識，比如說建立村級建檔立卡貧困戶的動態信息管理庫，在面對上級要求的信息匯總上報時，不至于出現趕時間完不成的情況。

再次，也是最重要的一點，之所以被認為流于形式，還是沒有握緊“精準”這把尺子，沒有對貧困戶的脫貧需求加以實際化的考量。

只有做到不唯上不唯書只唯實，一切從實際出發，從村情和貧困戶家庭情況出發，才會讓群眾真正享受到政策紅利，這樣形式主義的評價也會隨之削減。（資料來源：《人民日報》）