環保官員們的100天

董瑞強

2017年12月11日下午3時，豐隆疃村的村口一下子熱鬧了起來。河北省環保廳、石家莊市環保局、石家莊市發改委等多部門一行數十位官員，來到這里。除了他們，還有正定縣政府的主要負責人、北早現鄉的基層干部和跑來觀看的群眾。

此時，天空很藍，一眼望去，視野非常開闊。

100天、百余次會議

孫文龍擔任當天的匯報講解工作，他的身份是正定縣北早現鄉鄉長。此前為了完成“煤改氣”“煤改電”，他和他的同事已經忙了近六個月。

北早現鄉共有19個村9292戶，除一個村實施“煤改電”外，其余均實施了“煤改氣”。孫文龍說，截至目前，全鄉的燃煤鍋爐均己拆除到位，推廣燃氣壁掛爐6899臺，已全部安裝并正常使用。此外，北早現鄉今年共關停“散亂污”企業100余家，改造提升419家。

從9月份秋冬季大氣污染防治專項攻堅行動開始到現在，已過去了100多天。

按照正定縣政府主要負責人的說法，這期間，當地專門針對環保工作召開的會議不下百余次。

與其它鄉鎮一樣，北早現鄉也成立了“煤改氣”工作領導小組，早在10月份北早現鄉就實現了通氣。石家莊市的一名官員稱，2017年供暖季氣源可以完全供應。“天然氣價格每立方米是2.4元，政府補貼1.4元，每立方米氣老百姓只需出1元就行了。一般而言，取暖季平均每戶費用在2000元左右。1千立方米氣相當于2.5噸煤產生的熱量，與燒煤花費基本持平，但重要的是用天然氣既干凈又暖和。”上述石家莊市的官員說。

對于北早現鄉的老百姓來說，依靠散煤取暖的方式或許將一去不復返。孫文龍說，“實施煤改氣改電，首先是確保冬季老百姓不受凍，實現清潔取暖，同時也是為了環境變得更好。”

按照計劃，2017年石家莊市要完成40.6萬戶氣代煤、電代煤任務。石家莊市大氣辦專職副主任馬玉辰對記者說，截至12月，石家莊全市己完成氣代煤約42.04萬戶、電代煤約1.82萬戶，同時完成對1654個學校、幼兒園、養老院、醫院（衛生所）等分散燃煤采暖單位的電代煤改造。

石家莊市環保局局長馬立寧說，2017年石家莊市把實施“煤改氣”作為了一項重要的民生工程來抓，同時也是今年大氣污染綜合治理的重要內容，環保部和河北省對此都高度重視，要求各級政府必須層層落實責任，如期完成任務。

“我們的心里是非常高興的”

“煤改氣”被視為是北早現鄉的一號工程。鄉長孫文龍在剛接到任務時，感覺壓力很大。他不僅要給老百姓做思想工作，還要解決管道通過居民房屋的連接問題、燃氣公司的施工等各種細節問題。

不過最終，他們還是全部完成任務。孫文龍對此“極為興奮”。他說，“對于煤改氣改電這項大工程，雖然我們的確在過程中付出了很多，但最終能看到老百姓非常滿意，非常認可，我們的心里是非常高興的。”

期間，各種意想不到的狀況不斷出現。比如，兩家居民有矛盾，不讓管道通過；有想攬工程沒攬成，就鬧事的；也有在晚上偷偷把天然氣管子打一個小口的導致封閉的管道漏氣，政府查了很久，最后通過公安部門才發現是人為破壞。

煤改氣如期完成后，氣源供給和保障就變得格外重要。記者從正定縣政府了解到，正定縣境內天燃氣大部分由河北潛能燃氣公司供應，在正定縣諸福屯固營村建有一個天燃氣門站，負責今年“氣代煤”工程中129個村64000余戶，以及去年以前縣城內先期改氣的13000余戶供氣任務。

正定縣預測，2017年采暖高峰季正定縣日用氣量為73萬立方米。經測算，2017年全縣用氣量可達8000萬立方米。

正定縣一名官員說，潛能燃氣公司已和河北省天然氣公司協調落實燃氣資源量，保證天然氣充足供應。為確保氣源充足，潛能燃氣公司積極和中石油協調，申請從“陜京二線”高壓管網接通氣源開口，2017年4月份第二氣源開口己獲中石油批準。

不過，由于開口在藁城境內，有4公里高壓管網鋪設需要穿越藁城區，涉及到藁城區規劃、土地、稅收等方面問題，遇到了障礙。不過最終，正定縣政府通過積極協調還是解決了。“新奧燃氣的氣源由中石油直接供氣，負責新區13個村共計11000余戶用氣，氣源充足。自冬季采暖弄開始以來，沒有出現過氣源短缺情況，沒有出現過對用戶限氣、停氣現象，能保證廣大農戶溫暖過冬。”正定縣內部官員稱。

2017年12月11日上午，河北省相關部門負責人對記者表示，此前接到過一些地方關于反映天然氣氣壓不穩的報告，但從未接到過天然氣斷供的報告。日前河北省政府己成立了天然氣應急保障中心，專門針對天然氣緊張情況加強了應急調度，優先保障百姓生活、取暖用氣。

《為了誰》

對于外界來說，或許很難理解煤改氣工程給河北地方政府帶來的壓力。

肖占樂是保定市政府黨組副書記，主要負責全市的大氣污染防治等環保工作，分管市環保局、市大氣辦、新奧燃氣公司等。他回憶說：就在供暖期即將到來的最后時刻，終于實現了通電通氣，有的鄉黨委書記、鄉村干部們都抱著哭，大聲說，“我們終于全面完工了”。

肖占樂說，“不能讓老百姓受凍，這才是最根本的。”

為了“煤改氣”這一頭號工程能夠如期完成，當地政府組建了專門的微信群。肖占樂說，在保定市最終如期完成任務的那天，他們不再對屬地的縣委書記和主管縣長“老是批、老是逼了”，而是給奮戰在一線的基層干部們唱了首歌，于是大家就在微信語音留言上唱《為了誰》，“不知道你是誰，但卻知道你為了誰……”

這條語音信息在2017年11月15日凌晨兩點發到了基層干部所在的微信群里。

肖占樂說，保定市在11月份有三個卡的比較死的時間節點，一是11月5號，二是11月10號，最后的時間節點是11月14號的24時，要求所有工程必須完工，實現通氣通電。

徐水區常務副區長韓建友說，“最終能如期實現通電通氣，我們基層干部這么多天的付出終于看到了希望，心里由衷的高興。”

保定市在2016年完成主城區187個村、10萬余戶煤改氣改電，基本實現三環以內煤炭“歸零”的基礎上，2017年在保定市中心城區三環至高環以及附近區域拓展煤改氣改電。這意味著2017年以來北京南部的無煤區規模正在進一步擴大。

肖占樂說，保定實施“煤改電”項目，每度電三毛一，政府補貼兩毛，所以老百姓一度電只需出一毛一。這是在—萬度電以內的價格，超出后就會按照階梯電價收費。“這個效果很不錯，居民取暖一天100度電是肯定夠的，一般的家庭省著點用，最多也就50度電，如果再補貼2000塊錢，取暖期內大體上只需出3000到3500元左右。”

在肖占樂看來，“煤改氣”“煤改電”的成效如何不僅關系到整個保定地區居民的冬季取暖問題，也關系到河北省在大氣污染防治方面的治理成效。尤其是作為北京“南大門”的保定，在散煤、“散亂污”整治上，對整個京津冀地區的大氣環境質量改善發揮著重要作用。

根據國家和河北省的部署，保定自2016年以來推進北部9縣66.6萬戶禁煤區建設，加快燃煤小鍋爐替代改造。

“這是一項相當繁重的工作，堪稱一場攻堅戰，它可以減少散煤燃燒約250萬噸左右，對保定、北京的空氣質量改善，將起到非常重要的作用。”肖占樂說。

目前保定市區清潔取暖、集中供熱比例達到100%。

肖寶元已經做了7年的保定市環保局局長。

他說，這幾年，大氣污染防治任務越來越繁重，不管是國家還是地方層面，都非常重視，環保整治壓力越來越大，一方面是來自國家的嚴厲要求，一方面是來自老百姓對藍天白云的分外期待，同時還要面對整治各種污染企業所帶來的挑戰。“現在來看，取得這么明顯的成效，這就意味著我們的工作方向是正確的，措施是正確的，感覺更有信心了。”

肖寶元說，“七年了，這是最好的一年，也是壓力最大的一年。”

河北省環保廳的一位官員稱，這兩年當市縣環保局長，都面臨很大的壓力和困難，這在地方是普遍現象，面對京津冀地區近年來空氣質量的嚴峻形勢，在大氣質量改善工作上，他們不僅要“按時交卷”，而且還要合格，否則，就會有問責的風險。“這確實是在動真格，不能隨便糊弄過去，面對這么大的壓力，也有地方官員甚至會產生退卻想法。”

2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”），河北省委、省政府印發了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，明確到2017保定市細顆粒物（PM2.5）濃度相比2012年下降33%的任務目標。

肖寶元說，他預計的是能夠基本保持在82微克/立方米左右，超額完成上級下達的任務目標。

環境賬、經濟賬、利益賬

對河北而言，環保風暴不僅僅是煤改氣，還有工廠限產和治污控污。

2017年12月13日，河北鋼鐵集團唐山鋼鐵公司能源環保部副部長袁學軍說，“接到限產任務以后，我們首先想的是如何配合好唐山市政府做好節能減排，更大限度地改善唐山市的空氣質量，包括減少對周邊環境的影響。”

為持續改善大氣質量，唐山市政府要求鋼廠實施錯峰生產，唐鋼錯峰生產任務為高爐限產37.97萬噸。唐鋼一座2000立方米的煉鐵高爐已停產，此次供暖季限產直接減少產量47.75萬噸。

根據《京津冀周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市要實施鋼鐵企業分類管理，按照污染物排放績效水平，采暖季鋼鐵產能限產50%，以高爐生產能力計，采用企業實際用電量核實。從2017年11月15日至2018年3月15日，唐山對全市鋼鐵行業實施限產政策。

唐山市依據污染物排放績效八個方面的標準，對鋼廠逐一進行現場核查、評估，根據評分結果將鋼廠分為紅、黃、綠三類。

唐山市環保局相關負責人說，綠色類的企業限產比例不超過43%，共有5家企業；黃色類的企業，按50%左右限產，共有16家企業；紅色類的企業，最多保留一座高爐，采暖季限產比例在75%左右，共有14家企業。

限產政策下，環境賬、經濟賬、利益賬都擺在了政府、企業面前。

河北省環保廳副廳長殷廣平說，河北省對企業實施限產、關停政策，壓減過剩產能，這是硬性任務，比如鋼鐵行業，雖然壓減了6000多萬噸鋼鐵產能，但企業效益非常好，每噸利潤仍能達到500元以上。當然，在供暖季對鋼鐵、水泥等企業實施限產或錯峰生產，這對經濟會有一些影響，但并不大。

殷廣平算了筆賬：河北今年取締了一大批“散亂污”企業，無論是從經濟效益來看，還是從社會效益來看，都是雙贏的，對地方財政基本沒有影響。比如廊坊以前有上千家板材廠，后來整合到了兩百家左右，這些整合后的企業都有治理措施，也都達標，雖然每張板的環境成本增加了1元錢，但是最終多賣了12元。

唐山鋼鐵公司能源環保部副部長袁學軍預測，由于“2+26”城市的限產政策，到2018年開春的時候，鋼價可能還會有一些上漲的動力。（資料來源：《經濟觀察報》、《北京晚報》）

石家莊的藍天保衛戰

2017年是國家“大氣十條”第一階段的收官之年。京津冀及周邊六省市（北京、天津、河北、山東、山西、河南）是大氣污染防治的關鍵地區。它們的污染治理效果和經驗在全國都有示范和指導意義。

在京津冀大氣治污中，河北省無疑肩負的壓力最大：環保部發布的74城市空氣質量排名中，河北省的城市在“倒數10城”中常常占據5席以上；國家下達京津冀及周邊“2+26”城市煤改氣、煤改電300萬戶以上，河北的任務量就占到180萬戶。

據石家莊市政府相關負責人介紹，2017年石家莊全市完成煤改氣約42.04萬戶、煤改電約1.82萬戶，全面完成河北省下達的40.6萬戶煤改氣、煤改電任務。同時全市需淘汰的燃煤鍋爐5385臺，7185.86蒸噸，已全部完成。記者了解到，這個數字在河北省內各城市中是排第一位的。

說到石家莊，很多人都不會陌生。它不僅是河北省的省會城市。很多人在過去還會以京津冀“霧霾中心”來形容它。的確，石家莊經常進入環保部空氣質量排名城市的“后十位”，2016年12月還曾經出現了多達7天的PM2.5濃度“爆表。但是在2017年春天以來，老百姓們都說這里的藍天多了許多。

2017年秋冬以來，石家莊還沒有過PM2.5日均值濃度達到六級的情況，至于濃度達到500微克/立方米的“爆表”，更是連每小時的瞬時濃度都未曾出現過。

放大到河北省，2017年1月1日至12月8日，全省細顆粒物平均濃度為64微克/立方米，與2016年同期相比下降了1.5%，已超額完成“大氣國十條”確定的較2013年下降25%的目標。