公務員，國外也“吃香”

苑基榮 王驍波 馮雪珺

近年來中國國內公務員招考熱度居高不下，最熱崗位的競爭甚至“萬里挑一”。工作穩定、保障制度完善—直是不少人選擇報考公務員的主要原因之一。在國外，公務員職位是否也如此受熱捧？公務員體系和待遇如何？國外公務員招聘制度有哪些地方值得借鑒？

印度：千軍萬馬迎“最難”國考

桑格拉姆·辛格從印度著名的尼赫魯大學畢業一年，目前在北方邦以警務處副處長職位接受公務員崗前培訓。印度公務員專指在政府中具有一定決策權的中高級官員，一旦考上，就意味著可以進入上流階層，是真正的社會精英。因此很多印度人，特別是大學生都愿意奮力一搏。

辛格說：“公務員職位不是簡單通過一場考試就能爭取到的。我選擇公務員作為終身職業是有內在動力的，即為社會福利做出貢獻。這個職業讓我有充足的機會來解決基層民眾遇到的問題?！?/p>

辛格形容公務員考試是“印度最難國考”。首先，考試規模大，錄取率很低。去年考試大約有90萬人參加，但僅有1000個職位。第二，考試沒有限定條件，競爭特別激烈。在印度，公務員考試沒有任何資格限定，不同職業、不同學歷者都可以參加，競爭激烈。第三，考試沒有大綱，所以也無從復習。

從考試流程來看，印度公務員考試主要分三個階段：初試、主試和面試。初試是測試考生的基本常識等；主試是寫三篇策論，此外，還有印地語和英語的資格考試；面試是對考生綜合素質的考察。整個考試耗時一年，內容涵蓋國內外時事、經濟、心理學等。用辛格的話來說，這個過程痛苦且漫長，是知識的比拼也是耐心和毅力的考驗。

高難度意味著高風險，高風險意味著高收益。這從辛格對待遇的滿意度可見一斑。作為新晉公務員，他的月薪為6萬盧比（1盧比約合0.1元人民幣），政府給一套房子，配一輛車和一位司機。此外，還有各種補貼，每年除法定節假日外，能享受一個月帶薪假、20天醫療假、20天半薪假等。

但是，公務員的工作壓力也很大。所以印度人說，做這份工作，需要政治理想，也需要決心和智慧。受公務員待遇吸引和出于對國家公共事務奉獻的熱情，印度大學生、有穩定職業的各類人群往往成為國家公務員考試的主力軍。

墨西哥：公務員入職來自多渠道

“沒有這樣的考試?！蹦鞲缣貖W羅約坎市政府公務員安娜.加西亞，對于所謂“公務員考試”如是回答。

在墨西哥許多地方政府和公共部門中，基層公務員多由上級官員舉薦任用，高級官員則由當地政府最高官員選拔。地方官員通過民選上臺，那些在競選中出資出力的人，往往會被許諾職位，一旦地方官員被選上臺，就會向那部分人兌現承諾。當然，如果他們支持的對象競選失利，自己的期望也就難免“竹籃打水一場空”。

此外，還有一些職位是留給系統內部子弟“世襲”的，只有一小部分崗位才拿出來公開競聘。安娜便是從競選助理身份躋身政府公務員之列的。

墨西哥政府公務員共分三級，聯邦級、州府級及地縣級。數據顯示，聯邦級公務員約170萬人，州府級約223萬人，地縣級99萬人。安娜說，她的經歷在三級政府公務員中并不少見。

雖然沒有公務員的“國考”或“省考”，不過一些政府機關和下設機構會定期或不定期招聘，考核內容和形式各有不同。每個部門或機構都有自己的一套競聘制度，而且機會不多。

對于公務員工資待遇，則因其所在州府或地縣貧富不同而差別很大，大多數地區基層公務員薪資普遍較低。安娜所在的地市處于中等水平，剛入職的公務員每月固定工資只有5000多墨西哥比索（1比索約合0.3元人民幣），處級干部1萬到2萬比索，局級干部2.5萬到3萬比索，市長或州府官員3萬到4萬比索。在首都墨西哥城或其他發達地區，公務員工資標準是這一數字的兩倍或更多，比如墨西哥城市長月薪在10萬比索以上。

雖然基層公務員在固定工資這塊與其他行業相比競爭力不強，但在醫療、社保方面所享待遇較有優勢，他們能享受到國家公務員社會保障和福利局提供的醫療服務，這一服務覆蓋范圍小、等待時間短，預算也更充裕。

前段時間，安娜手骨骨折，被認定為“非緊急”病例，預約矯正手術等了5個月。但要是按普通社保，“非緊急”病例可能甚至要等8個月，至于私立醫院的價格，則不是一般工薪階層所能接受的。

德國：高校學生愛捧“鐵飯碗”

德國目前公務員人數約184萬。

在德國，當上公務員意味著穩定的工作和優厚的待遇。一旦被錄用，每周工作40個小時，享受每年13個月月薪及30天帶薪假，直至退休。還不能被解雇，是名副其實的“鐵飯碗”。

根據德國公務員協會2017年1月的統計數據，初級公務員月薪約2000歐元（1歐元約合7.38人民幣），中級約3000歐元，高級公務員約4000歐元，更高者可達8000至上萬歐元。此外，在稅收、各類法定保險金不低的德國，公務員無需繳納養老、醫療及失業保險，但同樣享受退休金及醫療補貼等。

不同于其他國家的統一招考，德國采取按需招錄的方式。一旦某機構的公務員崗位出現空缺，政府部門會在新聞媒體上發布招錄信息，主管部門依法組織考試，按成績擇優錄用?？荚嚪绞礁饔胁煌月摪钫衅笧槔踹x分為筆試和面試。筆試多為行政測試題，考察應試者的綜合邏輯能力；面試則會考察一些與公共服務相關的常識問題，例如對所在地方政府的看法等。入選者通過面試后，會在柏林接受為期一個月的培訓，除學習公務員守則和各部門規定外，還要進行模擬項目訓練，即對一些具體的市政項目進行模擬規劃。培訓結業后，應試者會迎來最后一輪淘汰一一參加聯邦政府各部門集中舉辦的招聘會。只有被具體用人部門選中，才能最終成為一名公務員。

安永會計師事務所2016年的一項民調顯示，德國的高校學生中，32%都希望在畢業后成為公務員。德國公務員協會主席克勞斯·達德史塔特表示，在經濟大環境不景氣的情況下，年輕人更加重視工作的穩定性，“公務員”無疑是極具吸引力的職業。

不過，德國政府近年來一直在對公務員隊伍縮編，精簡政府機構。傳統的國有通信部門被企業化、私有化，如德國電信等，其員工不再隸屬公務員序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制員工完成。據德國聯邦統計局最新數據，享有“鐵飯碗”的公務員只占所有公共服務部門人員的40%，其余60%為普通合同聘用制。從1991年到2015年，公務員隊伍已縮減了18%。達德史塔特憂心地表示：“在應對例如移民增多等問題時，德國公共服務部門的工作人員已明顯不夠，缺口高達18萬人?！?/p>

不僅如此，德國公務員隊伍的老齡化趨勢也日益明顯，目前34歲以下人員僅占18.8%，55歲以上則占30.8%。20年后，45歲以上公務員比重將達57%。未來如何擴招公務員崗位，給年輕人更多進入公務員行業的機會，是提升公共服務的當務之急。

澳大利亞：移民也有機會當公務員

澳大利亞沒有全國統一公務員考試，除了每年大學生畢業季成批招考外，其他大都是隨機招考。

澳聯邦政府各部門都有自己的聘用標準，通常是某個政府部門在職位出現空缺后對外發布招聘廣告，應聘者提供申請材料，一般包括自我陳述，主要是陳述過去經歷和本人特點，以證明自己適合這份工作。此外，還需要準備一份簡歷。相關的評審委員會根據申請材料進行初選，確定面試名單。

一般在面試結束后，評審委員會根據申請材料、面試分數和推薦人的評估，對申請者綜合評分，分數最高者將被優先錄用。

在澳大利亞公務員系統中，一般要求申請人已取得公民身份或者己申請公民身份。擁有永久居留權的人可以申請非核心部門或者兩年之內的短期工作，但是像國防部等核心部門招聘的人員，必須為澳大利亞公民。此外，澳大利亞公務員職位對申請人通常不會有年齡、性別、身高、民族等方面的要求。而且，為了體現公平性，澳大利亞公務員系統還規定，每年至少要招聘一定比例的少數族裔、女性、移民、畢業生和殘疾人士。

和其他國家差不多，澳大利亞的公務員通常工作比較穩定，收入也有保障。一旦成為公務員，除非主動離職，政府不會輕易解雇。這對傾向于穩定的人來說比較有吸引力。近年來，經濟不景氣，失業率上升，大學畢業生越來越青睞公務員。2015年，有3000多名大學生到環境與能源部應聘，最終被錄用的只有70多人，競爭相當激烈。

通常情況下，由于有語言和文化優勢，澳大利亞當地人更熱衷于在政策性部門任職，而移民特別是亞裔，更喜歡到與科技、工程等有關的部門工作。不過總體來看，由于待遇相差不大，各公務員職位的申請人數很少冷熱不均。在澳大利亞，普通民眾對公務員的工作通常不會另眼相看。在他們看來，公務員只是眾多工作中的一種。

澳大利亞公開招聘公務員時，通常會明確級別和工資區間，申請成功者的待遇，一般從該級別的最低工資檔開始，但也可以根據自己以往的工作經驗和收入水平提出合理要求，甚至一下子拿到工資的高檔。

聯邦政府部門工作人員的工資比當地平均收入稍高，但在某個職位工作年限足夠長以后，工資增長就有限了。要想獲得更高收入，除非申請更高職級的崗位，而這又相當于重新找一次工作，因為內部提拔比較少見。

在澳大利亞的公務員系統中，部門領導通常不掌握人事和財政權，職務晉升主要取決于個人能力和意愿。因此經常能夠看到這樣的情況：一些人既有能力又有經驗，但對晉升不感興趣，從而在某個工作崗位上一直工作多年。

美國：多采用聘任制，政治上中立

美國從1776年獨立建立文官制度以來，經歷了五個發展階段。雖然經過了多次重大改革，但公開考試、擇優錄取的原則不僅沒有被削弱，反而得到了加強。如今美國現任政府工作人員中90.9%都是經過考試錄用的?？荚囈詼y試語言能力、數理能力、思維能力以及行政裁量能力為主，同時還考歷史等科目。美國的考試錄用制度重視專業化，考試內容同將要擔任的職務緊密結合。

通過考試的考生，美國多采用聘任制，這就形成了政府與公務員之間的雇傭與被雇傭關系，強化了公務員的服務意識，有利于建立服務型政府。

聘任方法也相對簡單易行，有利于解決公務員能進能出、領導能上能下的問題，有利于人員流動，有利于吸引人才、破除人才單位和部門所有制，給所聘部門帶來先進的管理經驗、方法和手段，使該部門的領導層能夠及時更新并始終保持活力。

不過，由于聘任者與被聘任者之間缺乏穩定性，受聘人員由于職業無保障、看不到晉升的前景，其責任感和職業意識會比常任公務員明顯降低，倘若報酬欠佳，可能造成高素質人才流失。美國還要求公務員不得以其公務員的身份參加黨派活動，在公務活動中不得帶有“政治傾向性”。

聯合國：實現招聘效用最大化

聯合國有一個統一的正式聘任程序。一般先是由本人申請，并提供個人的情況資料。筆試成績最優秀的一部分人將獲得面試機會。面試可以在紐約聯合國總部進行，聯合國承擔所需全部費用；也可通過視頻電話進行，由考試委員會的專家提問并評判。面試過程中，大約10%左右的候選人將被淘汰，而通過面試的人員將進入聯合國人事廳國際職員人才庫，當出現職位空缺時，由聯合國從人才庫中選聘。該后備人員庫不僅面向聯合國及其他國際組織，而且還為成員國政府各部門推薦國際職員候選人提供服務。建立后備人員庫，避免了重復招聘帶來的成本，也實現了招聘效用的最大化。

為體現平等的原則，聯合國要求在職的公務員中女性要占到一定的比例。比如在秘書處高級職位方面，女性占19.6%。聯合國一直努力確保女性擁有平等機會，2000年定的指標是在所有專業職務中，尤其是在較高職位上女性應占50%。（資料來源：《人民日報》、《公務員文萃》）