脫貧一線黨旗紅

編者按 在廣袤的內(nèi)蒙古大地上，活躍著這樣一支隊伍，他們告別原本工作生活的城市，義無反顧地奔赴脫貧攻堅一線，肩負(fù)起帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的使命與重?fù)?dān);他們懷著對農(nóng)牧民的深厚感情走村入戶，摸家底找貧根，因地制宜制定脫貧規(guī)劃;他們扎根基層以村為家，上連“天線”找項目、尋資金，下接“地氣”聚人心、帶隊伍，與干部群眾并肩作戰(zhàn);他們讓一個個村莊舊貌換新顏，讓黨的旗幟在基層陣地高高飄揚。他們，就是駐嘎查村第一書記。本期《黨建聚焦》，講述我區(qū)駐村第一書記不忘初心、牢記使命，帶領(lǐng)群眾攻堅克難的故事。

精準(zhǔn)選派第一書記，是中央提出的脫貧攻堅“六個精準(zhǔn)”基本要求之一。按照中央的統(tǒng)一部署，自2015年9月底以來，全區(qū)共精準(zhǔn)選派10195名駐嘎查村第一書記，其中中央和國家機(jī)關(guān)選派20人，自治區(qū)直屬單位選派11人，各盟市和旗縣（市、區(qū)）選派10164人，覆蓋全區(qū)92.17%的建制嘎查村。他們扎根基層，服務(wù)群眾，抓黨建、促脫貧、謀發(fā)展，為廣大農(nóng)村牧區(qū)帶來了新變化、新發(fā)展，讓黨的旗幟在廣大農(nóng)村牧區(qū)基層陣地和脫貧攻堅主戰(zhàn)場上高高飄揚。

選得精、用得準(zhǔn)，扶貧靶向更明確

啃下脫貧攻堅戰(zhàn)這塊“硬骨頭”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，第一書記就是其中重要一環(huán)。圍繞解決好選什么人和如何派的問題，自治區(qū)明確要求各地嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，注重把政治素質(zhì)好、能力素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強(qiáng)的優(yōu)秀干部選出來、派下去。

人選條件堅持質(zhì)量為上。各地堅持脫貧攻堅需要什么樣的人，就把哪方面的人派過去，切實做到“三個防止”：防止把干不成事的“閑人”派下去，防止單位、村里“兩頭掛”，防止換得太勤、沉不下來。呼和浩特、鄂爾多斯等地采取個人報名、資格審查、組織推薦和研究確定相結(jié)合的方式，在全市機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位中大范圍“海選”，本著能力強(qiáng)、活力強(qiáng)、潛力強(qiáng)的“三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)、層層篩選，確保選出作風(fēng)好的人、選出能擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕Ｅd安盟、烏蘭察布建立雙向選擇機(jī)制，統(tǒng)籌考慮深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實際需要，經(jīng)過實踐考察對基層工作不熟、政治素質(zhì)不強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力不好、工作作風(fēng)不實等不符合條件的干部，一律退回原單位進(jìn)行了重新選派。

緊貼農(nóng)村牧區(qū)需求因村選派。包頭、通遼等地綜合考慮干部素質(zhì)、能力、閱歷和性格等特點，按照“人崗相適、注重特長、人盡其才”的原則，因村選派優(yōu)秀干部，實現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)匹配、人崗相宜。呼倫貝爾、巴彥淖爾等地對排查出的黨組織軟弱渙散村，側(cè)重選派敢于擔(dān)當(dāng)、熟悉黨建業(yè)務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部，切實推動轉(zhuǎn)化升級;對建檔立卡貧困村，側(cè)重選派懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開拓創(chuàng)新意識強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾增收致富的干部;對邊境沿線嘎查村，側(cè)重選派熟悉蒙漢雙語、掌握邊情民情、善做民族工作的干部，突出人崗相適，真正做到“一把鑰匙開一把鎖”。選得精，用得準(zhǔn)，提升了第一書記的崗位匹配度，扶貧的“靶向”更加明確，效果也更加明顯。

明職責(zé)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，重點任務(wù)抓落實

建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平，是第一書記到嘎查村的主要職責(zé)任務(wù)。他們帶著任務(wù)、帶著責(zé)任、帶著希望，用汗水濕透衣背、用泥水染黃褲腳，來去風(fēng)塵仆仆，在脫貧攻堅第一線認(rèn)真履職盡責(zé)，留下了奔波的身影和踏實的足跡。

建強(qiáng)基層組織是第一書記的首要職責(zé)。從人民大會堂管理局走向太仆寺旗駱駝山村脫貧攻堅主戰(zhàn)場的張春揚，主動與村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮村干部特別是黨支部書記的積極性，物色培養(yǎng)村級后備干部，幫助理清工作思路、完善工作機(jī)制、提高發(fā)展能力、解決實際問題，用2年時間留下一支“永遠(yuǎn)帶不走的工作隊”。北京林業(yè)大學(xué)派駐到科右前旗平安村任第一書記的郭世懷，一心撲在群眾中，著力解決班子不團(tuán)結(jié)、支部軟弱無力、干部工作不在狀態(tài)等突出問題，因工作出色，2016年7月被群眾推選為平安村黨支部書記。

他們僅僅是一個縮影。廣大第一書記團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)嘎查村黨支部嚴(yán)格落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，全面規(guī)范黨組織“三會一課”等組織生活制度，用心用力解決部分嘎查村組織生活不嚴(yán)格、不經(jīng)常等問題，努力把嘎查村黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

目前，全區(qū)100%的建檔立卡軟弱渙散嘎查村黨組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級，99.3%的嘎查村建立了每月固定“黨日活動”制度，定期組織黨員開展活動，廣大農(nóng)牧民黨員的思想政治素質(zhì)和帶富致富能力顯著增強(qiáng)，在抓黨建促脫貧中的模范帶頭作用得到充分發(fā)揮。

推動精準(zhǔn)脫貧是第一書記的關(guān)鍵職責(zé)。選派工作開展以來，廣大第一書記廣泛宣傳黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，帶領(lǐng)派駐嘎查村認(rèn)真開展貧困戶精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，幫助嘎查村“兩委”班子制定和實施脫貧計劃，深入推動各項政策措施在農(nóng)村牧區(qū)落地見效。

他們充分發(fā)揮派出單位的部門優(yōu)勢，充分動用人脈資源，想方設(shè)法組織落實扶貧項目，參與整合涉農(nóng)涉牧資金，積極引導(dǎo)社會資金，促進(jìn)貧困嘎查村、貧困戶脫貧致富。養(yǎng)甲魚、種大棚，包頭市委組織部下派的王玥帶領(lǐng)固陽縣舊城村群眾一年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;杭錦旗桃日木嘎查第一書記王飛軍，發(fā)揮派出單位旗教育局的優(yōu)勢，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子，培育農(nóng)牧民合作社，增加嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)“造血”功能，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。據(jù)統(tǒng)計，三年來，廣大第一書記共協(xié)調(diào)落實幫扶資金16.67億元，推動落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1.12萬個，累計完成其他幫扶事項4.26萬項，推動20多萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

他們把為民辦事服務(wù)作為重點任務(wù)，把提升治理水平作為重要職責(zé)，大力推動完善嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的嘎查村民自治機(jī)制，嚴(yán)格落實“532”工作法，建立健全嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會，促進(jìn)了嘎查村級事務(wù)公開、公平、公正，解決了個別嘎查村干部優(yōu)親厚友、損害群眾利益等突出問題;有的通過舉辦法治培訓(xùn)班、開展依法治村講座等途徑，幫助嘎查村干部提高依法辦事能力，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

他們真駐村、真投入、真扶貧，通過黨建聯(lián)村、資金幫村、項目興村、產(chǎn)業(yè)富村、知識助村、技術(shù)扶村等多種形式，使一個個建檔立卡貧困嘎查村黨支部強(qiáng)起來、帶頭人隊伍建起來、村屯產(chǎn)業(yè)興起來、困難群眾富起來。

明紀(jì)律、嚴(yán)管理，培養(yǎng)歷練好作風(fēng)

自治區(qū)制定下發(fā)《派駐嘎查村第一書記管理辦法（暫行）》等制度規(guī)定，各地普遍建立健全制度機(jī)制，不斷加強(qiáng)對第一書記的管理考核，督促第一書記扎根農(nóng)村牧區(qū)、認(rèn)真履職盡責(zé)。

強(qiáng)化約束嚴(yán)格管理。第一書記由各旗縣（市、區(qū)）委組織部、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理。自治區(qū)黨委組織部指定專人定期聯(lián)系中央和國家機(jī)關(guān)選派的第一書記，各級組織部門通過電話詢問、實地查看，與基層干部群眾座談交流等方式，定期不定期對第一書記工作情況進(jìn)行督促檢查。2017年下半年，按照自治區(qū)黨委第61次常委會精神，以旗縣（市、區(qū)）為單位，對各級黨組織選派的駐村第一書記進(jìn)行全面摸排，對照自治區(qū)脫貧攻堅暗訪、交叉檢查和日常督查等發(fā)現(xiàn)的問題，逐一篩查，重點查看干部人選是否合格、駐村時間是否保證、幫扶工作是否扎實、日常管理是否到位、經(jīng)費保障是否有力等問題，立行立改、舉一反三。

錫林郭勒、烏蘭察布對每月駐村不足20個工作日的219名第一書記進(jìn)行調(diào)整撤換;赤峰對態(tài)度不端正、進(jìn)村次數(shù)少、工作推進(jìn)慢、成效不明顯的24名第一書記進(jìn)行誡勉談話，指出問題，責(zé)令整改。各地對作風(fēng)漂浮、群眾反響大的274名第一書記進(jìn)行通報批評，并責(zé)成派出單位召回管理。興安盟、巴彥淖爾等地嚴(yán)格第一書記日常簽到和工作日志記錄，通過電話抽查、現(xiàn)場督查、深入走訪等方式，加強(qiáng)對第一書記到崗履職、工作作風(fēng)、脫貧實績等情況的跟蹤問效，切實防止出現(xiàn)管理真空，確保第一書記在崗有為。

聯(lián)動考核推進(jìn)履職。各地按照“誰選派誰考核”的原則，建立健全第一書記和派出單位聯(lián)動考核辦法，形成“目標(biāo)管理、民主測評、檢查評價”三位一體的綜合考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。每年年底，由各級組織部門牽頭，扶貧辦、農(nóng)牧辦等相關(guān)單位配合，采取現(xiàn)場查看、查閱資料、座談了解、考核組評價、群眾滿意度測評等方式，對第一書記和派出單位進(jìn)行聯(lián)動考核。

對第一書記的考核，堅持注重實績和群眾公認(rèn)原則，采取自我評估、群眾評議與組織考核相結(jié)合，日常考核、任期考核相結(jié)合的辦法，圍繞“四項主要職責(zé)任務(wù)”完成情況，全面考核第一書記德、能、勤、績、廉等情況。2017年度，全區(qū)共有2172名第一書記被考核評定為“優(yōu)秀”等次。對派出單位的考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一同進(jìn)行，作為評價派出單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要內(nèi)容。同時，將第一書記的優(yōu)秀等次提高到不低于20%的比例，且不占派出單位名額。全區(qū)有607名第一書記因工作成績突出被上級黨組織專項表彰獎勵，有446名第一書記因工作成績突出被提拔使用;對消極應(yīng)付、群眾滿意率低、完不成工作任務(wù)、派駐村出現(xiàn)“一票否決”項目的予以通報批評，并取消第一書記和派出單位的年度考核評先評優(yōu)資格。

重保障、送關(guān)愛，確保工作有實效

圍繞真正用好第一書記，各級黨組織積極創(chuàng)新服務(wù)載體，健全保障機(jī)制，確保讓第一書記“身入”農(nóng)村、“心入”群眾，切實發(fā)揮好幫帶作用，“實打?qū)崱睘榕神v村解決難題。

全面培訓(xùn)提升素質(zhì)。堅持“自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市重點培訓(xùn)、旗縣（市、區(qū)）全員輪訓(xùn)”的三級聯(lián)動培訓(xùn)制度，定期為第一書記“加油充電”。自治區(qū)黨委組織部會同自治區(qū)扶貧辦，每年舉辦兩期第一書記抓黨建促脫貧攻堅示范培訓(xùn)班。各地緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，采取縣鄉(xiāng)村黨組織書記和第一書記現(xiàn)身說法、學(xué)員交流論壇、到貧困嘎查村現(xiàn)場學(xué)習(xí)等方式，每年對第一書記進(jìn)行為期1周的全員培訓(xùn)，切實推動廣大第一書記深化認(rèn)識、明確任務(wù)、掌握方法、提升能力。

從優(yōu)落實待遇保障。第一書記下派的2年任職期間，在原單位的身份、職務(wù)、工資及其他待遇不變，并將第一書記經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷，對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，在同等條件下實行晉職晉級、職稱評定、評先評優(yōu)、提拔使用“四個優(yōu)先”政策，確保他們下得去、融得進(jìn)、干得好。

為確保第一書記有效開展工作，自治區(qū)扶貧辦從扶貧資金中為派駐建檔立卡貧困村的2834名第一書記，每人安排專項扶貧經(jīng)費50萬元，扎實推進(jìn)規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工作。對派駐到其他嘎查村的第一書記，由各地財政和派出單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排每人每年不低于1萬元的工作經(jīng)費，確保讓第一書記“有錢辦事”。

第一書記任職期間，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費、伙食費、交通費等相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各派出單位給予適當(dāng)生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)貼。對派往邊境村等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的第一書記，由各派出單位和派駐村所在盟市、旗縣（市、區(qū)）參照同類同級人員的地區(qū)性津貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助。各派出單位普遍定期安排第一書記進(jìn)行體檢，有的單位還為第一書記辦理了任職期間的人身意外傷害保險，積極幫助他們解決工作、生活等方面的實際困難。

充分發(fā)揮部門優(yōu)勢。堅持派出單位與第一書記責(zé)任、項目、資金“三個捆綁”， 健全完善派出單位與第一書記經(jīng)常性溝通、每月分析研究、每季度調(diào)研指導(dǎo)、重點難點問題聯(lián)合會診等工作機(jī)制，切實把單位職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢用到精準(zhǔn)幫扶上。日常工作中，各派出單位充分發(fā)揮“娘家人”“后勤部長”作用，立足部門職能優(yōu)勢，從政策引導(dǎo)、資金支持、項目引進(jìn)、信息咨詢、科技推廣等方面加大支持力度，合力解決派駐村存在的實際困難，為第一書記發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。