世界能源格局變化以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

王海濱

近年來(lái)，世界油氣格局發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在：全球油氣生產(chǎn)重心西移，消費(fèi)重心東移;原油定價(jià)權(quán)正從石油輸出國(guó)（“歐佩克”）手中滑落，國(guó)際天然氣貿(mào)易規(guī)則也已發(fā)生重要變化。世界能源在變，中國(guó)能源也必須積極求變，在變動(dòng)不居的行業(yè)環(huán)境中始終堅(jiān)定、有效地維護(hù)本國(guó)的能源利益。

美國(guó)油氣出口沖擊全球市場(chǎng)

在過(guò)去10年里，美國(guó)頁(yè)巖革命的爆發(fā)不僅改變了世界油氣工業(yè)的版圖，打破了國(guó)際油氣貿(mào)易的原有格局，也讓全球能源格局發(fā)生了顛覆性變化。

美國(guó)的頁(yè)巖革命，氣革命先爆發(fā)，油革命后爆發(fā)。在醞釀了數(shù)十年后，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量開始大增，并推動(dòng)美國(guó)天然氣產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄。2008至2015年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)276億立方米。2009年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量超過(guò)俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，之后至今“一騎絕塵”，領(lǐng)先得越來(lái)越多。

2012年起，美國(guó)頁(yè)巖油大幅增產(chǎn)，并推動(dòng)美國(guó)石油產(chǎn)量快速回升。從2012至2015年，美國(guó)石油產(chǎn)量在四年時(shí)間內(nèi)共增長(zhǎng)490萬(wàn)桶/日，折合約2.45億噸/年。這四年的增量比中國(guó)原油年產(chǎn)量還高約25%。

美國(guó)曾長(zhǎng)期是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)。2015年底奧巴馬政府解禁原油出口，之后至今，美國(guó)的原油出口量猛增，如今已升至200萬(wàn)桶/日左右，約等于伊朗等傳統(tǒng)原油出口大國(guó)的出口量，從而回歸世界最大原油出口國(guó)行列。預(yù)計(jì)美國(guó)原油出口量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，到2022年將達(dá)到400萬(wàn)桶/日以上。

同樣，美國(guó)也曾經(jīng)是天然氣進(jìn)口大國(guó)。在天然氣供不應(yīng)求的前些年，美國(guó)墨西哥灣沿岸的德克薩斯、路易斯安娜等州曾建設(shè)了一些液化天然氣（LNG）進(jìn)口設(shè)施。如今美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣供過(guò)于求，導(dǎo)致進(jìn)口設(shè)施被改造為出口終端。2017年，美國(guó)在60年之后重新成為天然氣凈出口國(guó)，這是一個(gè)劃時(shí)代的變化。美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)，未來(lái)美國(guó)LNG出口量將保持快速增長(zhǎng)，2020年達(dá)到近700億立方米，是2016年的19倍。

世界石油生產(chǎn)出現(xiàn)三足鼎立格局

近年來(lái)世界產(chǎn)油國(guó)的位次已發(fā)生變化，美國(guó)石油產(chǎn)量持續(xù)增加，已經(jīng)超越沙特阿拉伯成為世界第二大產(chǎn)油國(guó)，并預(yù)計(jì)將在今年或明年超過(guò)俄羅斯，成為世界第一。再加上世界重要產(chǎn)油國(guó)的加拿大和墨西哥，北美已成為名副其實(shí)的“新中東”。

美國(guó)頁(yè)巖革命爆發(fā)并導(dǎo)致其原油產(chǎn)量大增后，沙特阿拉伯等老牌石油出口大國(guó)曾經(jīng)試圖通過(guò)增產(chǎn)、打價(jià)格戰(zhàn)把美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商趕出市場(chǎng)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)打壓無(wú)效，只能容忍。2016年11月30日，沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)的歐佩克在時(shí)隔八年后，首次決定減產(chǎn)保價(jià);12月10日，以俄羅斯為首的11個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)加入了減產(chǎn)行動(dòng)。它們的聯(lián)合減產(chǎn)行動(dòng)抬高了國(guó)際油價(jià)。美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商迅速做出反應(yīng)，紛紛增產(chǎn)，成為減產(chǎn)行動(dòng)的最大受益者。自此，全球石油生產(chǎn)行業(yè)中出現(xiàn)沙特阿拉伯、俄羅斯和美國(guó)三足鼎立的格局。

全球天然氣生產(chǎn)格局也發(fā)生相似變化。美國(guó)天然氣出口正發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，攪動(dòng)著國(guó)際天然氣貿(mào)易格局。今后，美國(guó)天然氣出口量勢(shì)必繼續(xù)增大，它不僅將加劇全球天然氣供應(yīng)過(guò)剩，使俄羅斯、卡塔爾等傳統(tǒng)天然氣出口大國(guó)承受更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，還將使全球天然氣貿(mào)易規(guī)則變得更加靈活、合理，更加有利于進(jìn)口國(guó)的利益。

世界油氣消費(fèi)重心東移

在全球油氣生產(chǎn)重心西移的同時(shí)，消費(fèi)中心則東移。以中國(guó)、印度為代表的亞洲國(guó)家的油氣消費(fèi)正快速增長(zhǎng)，在全球消費(fèi)總量中的占比正持續(xù)上升。

中國(guó)石油消費(fèi)量快速增加，已成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。2017年石油對(duì)外依賴圖 美國(guó)原油產(chǎn)量（萬(wàn)桶/日）紫光閣 第3期 91▲ 河北省張家口壩上地區(qū)的一座光伏發(fā)電場(chǎng)。新世紀(jì)以來(lái)，全球新能源快速發(fā)展，我國(guó)新能源發(fā)展更為迅速度已上升到67%，比美國(guó)歷史上石油對(duì)外依存度的峰值60%（2005年）還高七個(gè)百分點(diǎn)。而且，預(yù)計(jì)今后中國(guó)的領(lǐng)先“優(yōu)勢(shì)”還會(huì)越來(lái)越大。

近年來(lái)，印度政府的經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并帶動(dòng)了印度石油消費(fèi)的較快增長(zhǎng)。2015年，印度石油消費(fèi)量超越日本，成為世界第三大石油消費(fèi)國(guó)。目前印度石油消費(fèi)量的全球占比約為4.8%，為中國(guó)的1/3和美國(guó)的22%。預(yù)計(jì)今后印度石油消費(fèi)量增速將明顯超過(guò)中國(guó)和美國(guó)，在全球消費(fèi)總量中的占比將繼續(xù)增加。

世界天然氣消費(fèi)的重心也正在東移，亞洲在全球天然氣消費(fèi)中的地位持續(xù)上升。從促進(jìn)環(huán)保、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等考慮，亞洲各國(guó)政府積極支持天然氣的發(fā)展，導(dǎo)致近年來(lái)各國(guó)天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，其中中國(guó)表現(xiàn)得特別突出。2000至2016年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)了7.3倍，而同期全球天然氣消費(fèi)量只增長(zhǎng)了47%。2017年，中國(guó)天然氣消費(fèi)增勢(shì)旺盛，同比大增約15%，達(dá)到約2，400億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到約40%。中國(guó)目前已經(jīng)是世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，預(yù)計(jì)在2030年之前，中國(guó)將超過(guò)俄羅斯，成為世界第二大天然氣消費(fèi)國(guó)。除了中國(guó)外，印度、東南亞等亞洲國(guó)家和地區(qū)的天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)也將快速增長(zhǎng)。國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，2016至2040年，印度天然氣消費(fèi)量將年均增長(zhǎng)5.2%，高于中國(guó)的4.6%;同期東南亞天然氣消費(fèi)量將年均增長(zhǎng)1.9%，雖然明顯不及中印，但也高于世界平均增速。

中國(guó)應(yīng)積極適應(yīng)能源格局變化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)版的能源獨(dú)立

如上所述，世界油氣格局發(fā)生了重大變化，其中的一個(gè)重要原因是美國(guó)由油氣進(jìn)口大國(guó)向出口大國(guó)轉(zhuǎn)變，并引發(fā)全球油氣行業(yè)連鎖反應(yīng)。雖然中國(guó)的油氣蘊(yùn)藏條件可能比不上美國(guó)，但是中國(guó)仍然應(yīng)該從美國(guó)爭(zhēng)取能源獨(dú)立的經(jīng)歷中中獲取啟示，采取有效措施保障本國(guó)的能源安全，包括：

第一，擴(kuò)大與美國(guó)的油氣貿(mào)易，發(fā)展中國(guó)油氣進(jìn)口的多源化。增加從美國(guó)的石油進(jìn)口，有利于中國(guó)擺脫對(duì)地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)定的中東、非洲等地區(qū)石油的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口的多源化，因此有利于中國(guó)的石油安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，還有助于改善中美雙邊貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀。增加從美國(guó)的天然氣進(jìn)口，則有利于“氣化中國(guó)”和中國(guó)環(huán)境污染的治理。

2016年之后，中美油氣貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)很快，中國(guó)海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)已成為中國(guó)第八大石油進(jìn)口來(lái)源和第十大天然氣進(jìn)口來(lái)源，鑒于美國(guó)油氣產(chǎn)能的巨大和中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的深度，中美油氣貿(mào)易還有廣闊的提升空間。為了擴(kuò)大彼此間的油氣貿(mào)易，中美雙邊有許多工作可以做。比如，美國(guó)應(yīng)該加大阿巴拉契亞山脈等地區(qū)的天然氣外運(yùn)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，中國(guó)則應(yīng)建設(shè)更多適合提煉美國(guó)頁(yè)巖油的煉廠，以及更多的LNG接收站和轉(zhuǎn)運(yùn)站。

第二，中國(guó)要保障石油安全，需要苦練內(nèi)功。美國(guó)爭(zhēng)取能源獨(dú)立的曲折經(jīng)歷給我們的啟示是，對(duì)一個(gè)資源大國(guó)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，尤其是保障本國(guó)石油安全，做好內(nèi)功更關(guān)鍵。中國(guó)政府應(yīng)該充分借鑒美國(guó)和其他一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)石油上游領(lǐng)域的改革，在油氣開發(fā)方面也推行“能者上庸者下”的制度，擺脫中國(guó)油氣生產(chǎn)的溫吞現(xiàn)狀，讓油氣上游蓬勃發(fā)展起來(lái)，最終從根本上緩解中國(guó)的石油安全困境。

第三，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，加快中國(guó)交通運(yùn)輸由內(nèi)燃機(jī)時(shí)代向電氣化時(shí)代的過(guò)渡。2014年，習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，即“四個(gè)革命”、一個(gè)合作。實(shí)現(xiàn)能源革命是其中的一個(gè)重點(diǎn)。目前，中國(guó)交通運(yùn)輸能耗嚴(yán)重依賴石油，而中國(guó)石油消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這種情況不僅對(duì)中國(guó)石油安全構(gòu)成很大威脅，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的隱憂。

基于此，在通過(guò)深化體制改革，努力發(fā)展國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)的同時(shí)，中國(guó)更應(yīng)該努力加快交通運(yùn)輸行業(yè)從內(nèi)燃機(jī)時(shí)代向電氣化時(shí)代的過(guò)渡，重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通、常速和高速電氣化鐵路，以及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，有效減緩交通運(yùn)輸用油量的增長(zhǎng)，最終主要通過(guò)能源消費(fèi)革命，逐漸實(shí)現(xiàn)中國(guó)版的能源獨(dú)立。

河北省張家口壩上地區(qū)的座光伏發(fā)電場(chǎng)。新世紀(jì)以來(lái)，全球新能源快速發(fā)展，我國(guó)新能源發(fā)展更為迅速