加強大數據應用 助力特色小鎮建設

王露

2016年4月，習近平總書記在中央網信工作座談會上強調，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。習近平總書記的指示，為加強大數據應用，推進新型智慧城市建設指明了方向，即要充分發揮大數據在城市規劃、智慧城市建設和新型城鎮化建設方面的積極作用。

習近平總書記的指示，也為特色小鎮建設指明了方向。近幾十年來，在大城市發展迅速的同時，城市病也愈加嚴重，交通擁堵、房價高企、霧霾嚴重等問題以及各種基礎設施供給問題，使得我們對大城市的管理顯得力不從心。2016年7月，住建部、國家發改委、財政部發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》指出，特色小鎮四大本質特征是特色產業鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能，核心要素是創新，涵蓋產業創新、空間形態創新、體制機制創新。我們可以認為，特色小鎮與新型智慧城市建設一脈相承，是新型智慧城市建設理念的延伸和拓展，其本質就是探索新型城鎮化道路。

大數據對特色小鎮建設起什么作用？

總結很多地區特色小鎮建設的基本經驗可以看出，大數據對于特色小鎮建設能夠發揮如下幾方面作用：

一是大數據本身就是特色小鎮產業發展的重要組成部分。特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。作為新興產業培育壯大的新平臺，其特色產業，一般是智力密集型的新興產業，如互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業等。這樣的智力密集型的新興產業一般與大數據有關。2017年4月，我曾到浙江考察基金機構云集的玉皇山南“基金小鎮”，以云生態為主導的杭州西湖“云棲小鎮”，為互聯網創業者提供“眾創空間”的余杭“夢想小鎮”等很多特色小鎮。調研發現，特色小鎮的產業方向雖有所不同，但其主導產業大都與互聯網、云計算、大數據、信息安全、智慧應用、健康醫療等新一代信息經濟息息相關。以“云棲小鎮”來說，依托杭州互聯網資源優勢，大力發展以云計算、大數據為代表的信息技術產業，引進了阿里云、富士康、英特爾等各類企業共計328家，其中涉云企業255家。產業覆蓋云計算、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等各個領域，打造出了具有創新活力的特色小鎮樣板。

二是大數據對特色小鎮的整體規劃和資源精準對接具有重要作用。建有大數據中心的特色小鎮，能夠全方位收集和監控特色小鎮建設中各類數據與信息，并通過大數據處理平臺進行存儲、分析，通過數據分析能夠發現當前特色小鎮建設中存在的問題并進而幫助提出有針對性的解決方案，從而有助于科學確定小鎮最優規劃方案，并能實現智能化、動態化調整。以產業鏈的打造來說，健身、地產、管理、服務、養老等幾個方面都是相互關聯和配套的，怎樣才能實現它們之間的相互銜接？這是讓政府、企業十分頭痛的問題，利用大數據技術則可以有效加以解決。大數據技術還可以為政府、產業園區提供精準招商，助力新興產業、特色產業的引進、培育。

三是大數據能夠推動特色小鎮社會治理和公共服務精細化。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既要有現代化的辦公環境，也要有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施，滿足了現代人對激情創新與詩意生活的雙重追求。實現這樣的目標，必須發揮大數據在社會治理和公共服務中的重要推動作用。在社會治理中，以數據集中和共享為途徑，能夠推動各級政府部門打破信息壁壘，有效提升小鎮規劃、建設、管理、服務的智慧化水平，并通過“互聯網+教育” “互聯網+醫療” “互聯網+文化”等惠民工程，提供精準化服務，讓小鎮居民更幸福。

要看到，在當前特色小鎮建設中，大數據的作用發揮還不足，這表現在三個方面：一是數據更新不夠。智慧小鎮建設需要對數據進行實時更新，但是許多部門的數據匯集頻率低，據了解，有些部門一個月甚至半年才更新一次數據，數據的有效性便會存在偏差。二是數據共享不夠。在有些特色小鎮的建設中，是一個項目、一個部門、一個行業去進行智能化，比如今天去做智慧交通，明天去搞智慧教育，后天又去做智慧醫療，這樣的做法往往造成了信息孤島，各部門管理體系呈現條線化，出于各自的考慮各部門很難完全進行數據共享，把這些數據匯集到一起非常困難。三是數據應用不夠。特色小鎮的發展面臨著產業發展、改善民生、政務管理和社會治理等方面的一系列挑戰。一些特色小鎮建設，還沒有充分運用大數據技術來解決這些問題。

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如何借助大數據技術更好推動特色小鎮發展？

一是要以大數據的應用推動新發展理念的落實，讓小鎮的規劃更加科學。特色小鎮建設必須堅持以人民為中心，全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，朝著綠色、智慧、共享的發展方向邁進。為此，要建立橫向、縱向間的信息資源共享與業務協同，逐步消除信息共享的障礙。要充分運用大數據技術，按照小鎮特色打造適合自身發展的產業模式，有機融入區域和全球市場以及產業分工，在更大范圍內統籌配置創新資源，讓特色小鎮專業更專、特色更特、精品更精。要拓展大數據的應用領域，著力構建集智慧交通、智慧治理、智慧民生、智慧醫療、智慧養老、智慧社保等為一體的特色小鎮規劃體系，通過大數據的廣泛應用，科學確定小鎮最優規劃方案。

二是要加強大數據基礎設施建設和運營，讓小鎮的管理更加智慧。沒有完善的大數據基礎設施，智慧小鎮建設只會成為一個個分離的“數字孤島”。要建立大數據分析平臺，將其作為智慧特色小鎮建設的大腦，加強大數據技術的運用和管理。運用各類算法、數據建模分析，實現小鎮各領域的信息資源交換共享和數據的深度挖掘等功能，充分挖掘小鎮數據價值，提高小鎮的整體數據協同能力。要充分運用物聯網技術，將小鎮每一個智能設備作為一個物理節點，全面接入網絡，實現特色小鎮的萬物互聯。要把“互聯網+”融入到特色小鎮建設的始終，按照“大數據+云服務”的方式，推進特色小鎮商業模式、產業組織模式、運營管理模式的創新。

三是要運用大數據提升特色小鎮傳統經典產業，讓小鎮的風貌更加時尚。隨著世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變，以大數據推動傳統產業數字化、智能化、網絡化轉型升級，是特色小鎮建設發展的大趨勢。茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕等是很多特色小鎮的歷史經典產業，不能僅僅是傳統產業的簡單復制、移植，而是以互聯網等創新理念，轉換機制，運用信息通訊技術，激發歷史經典產業活力，推進傳統產業轉型升級，與文化創意產業、旅游產業、時尚產業、休閑產業等融合，形成產業新的經濟增長點。

四是要加強大數據在公共服務和民生領域的應用，讓小鎮的生活更加宜居。雖然大數據對于特色小鎮非常重要，但大數據只是特色小鎮建設的一個技術工具，并不能都將其作為主導產業來發展，如果千篇一律發展大數據產業，未必都能成功。大數據對特色小鎮的價值最重要的還是其應用，特別是在公共服務和民生領域的應用。要通過整合教育、醫療、就業、社保和民政等公共資源，逐步打造數字化綜合的民生服務平臺和一站式大數據公共服務管理系統平臺，實現工作流程的優化、社會管理的人性化。同時，要發揮大數據在社會治理精細化中的作用，打造社會治理云服務體系，分析公眾訴求、把握輿論動向，有針對性地提供公共服務和輿論引導，將矛盾化解在萌芽狀態。