抓標(biāo)準(zhǔn)確保“脫真貧”

青海省扶貧開發(fā)局 青海省直機(jī)關(guān)工委

“一年小跑堂，兩年拉面匠，三年成老板”，這是在海東市流傳的“順口溜”。通過實(shí)施“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”的“拉面經(jīng)濟(jì)”扶貧模式，該市有8731戶貧困戶通過貸款外出開辦拉面店，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)58.11億元。

過去，“四年才娶進(jìn)一個(gè)媳婦”的湟中縣卡陽(yáng)村窮得遠(yuǎn)近聞名;如今，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，人均收入從不足3000元提高到1萬元以上，近兩年“一口氣”迎娶了35位新娘，“光棍村”轉(zhuǎn)眼成為姑娘擇偶的首選之地。

海東市和卡陽(yáng)村的變化只是青海精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的縮影。2016年以來，全省累計(jì)減少貧困人口27.7萬，貧困發(fā)生率從2015年底的13.2%下降到2017年底的8.1%;貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.1%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.21%;貧困群眾住院自費(fèi)比例平均降至6%……短短兩年多時(shí)間，為什么能取得如此重大的“戰(zhàn)果”？其原因就在于青海以“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量”為核心理念，精準(zhǔn)鎖定全部42個(gè)貧困縣、1622個(gè)貧困村和52萬貧困人口，科學(xué)設(shè)計(jì)、穩(wěn)健施策，找到了實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”目標(biāo)的工作突破口和發(fā)力點(diǎn)。

青海扶貧干部深入鄉(xiāng)村開展貧困戶入戶調(diào)查工作。題

有效構(gòu)建政策體系

按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，青海制定出臺(tái)“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系，明確了精準(zhǔn)施策的方法和路徑。在該體系中，“1”即《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》;“8”即“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，涉及發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等領(lǐng)域;“10”即十個(gè)行業(yè)專項(xiàng)扶貧方案，包括交通、水利、電力、醫(yī)療等項(xiàng)目。

根據(jù)這一政策體系，青海不斷研究細(xì)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，建立了資金投入、駐村幫扶、考核評(píng)估、督查巡查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等脫貧攻堅(jiān)保障機(jī)制，解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重大問題。針對(duì)省內(nèi)藏區(qū)和東部干旱地區(qū)貧困現(xiàn)狀，在到戶產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、危舊房改造等方面，因地因村因戶實(shí)施差異化扶持政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之高、投入力度之大前所未有，贏得了貧困群眾的廣泛稱贊。青海還緊緊抓住東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等政策利好，構(gòu)建完善全方位、多層次的合作交流機(jī)制，形成了多方參與的援建格局。此外，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見》，對(duì)脫貧退出的貧困縣、貧困村和貧困群眾，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量可持續(xù)的脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧方式多元

近年來，全省累計(jì)投入財(cái)政資金56.8億元，提前3年實(shí)現(xiàn)了為全部貧困人口提供到戶產(chǎn)業(yè)扶持、為全部貧困村設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金和互助發(fā)展資金、為2399個(gè)有建檔立卡貧困人口的非貧困村設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持引導(dǎo)資金、對(duì)39個(gè)貧困縣（市、區(qū)）扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全覆蓋的目標(biāo)，從而做到了早投入、早實(shí)施、早收益。此外，青海大力發(fā)展扶貧新業(yè)態(tài)，在18個(gè)貧困縣實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程;在8個(gè)縣實(shí)施150兆瓦光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)8000余戶貧困戶年均增收4000元的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃在全省所有貧困村實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目;在208個(gè)村實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧方式更加多樣，貧困群眾增收渠道更加多元。

易地扶貧立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

青海堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為貧困群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的根本手段，按照“搬得出，穩(wěn)得住、能致富”的思路，以生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)為重點(diǎn)，采取“三個(gè)三分之一”的辦法（三分之一縣城安置、三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或交通沿線集中安置、三分之一村內(nèi)就近安置），實(shí)現(xiàn)人口梯度轉(zhuǎn)移、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2016年、2017年實(shí)際搬遷安置4.5萬戶、17萬人，兩年累計(jì)完成“十三五”搬遷計(jì)劃的85%;預(yù)計(jì)到2018年底，“十三五”搬遷安置任務(wù)有望提前兩年完成。青海堅(jiān)持搬遷與發(fā)展并舉，安排后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.96億元，將集中安置區(qū)更多地安排在交通沿線、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園附近，為貧困群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供便利、創(chuàng)造條件，力促貧困農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。

生態(tài)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)

青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)并重，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)推進(jìn)。大力開發(fā)貧困人口草原、林地、濕地等生態(tài)公益性管護(hù)崗位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、改善民生多贏。兩年來，全省累計(jì)新增貧困人口生態(tài)管護(hù)崗位4.04萬個(gè)，貧困群眾年均增收最高達(dá)到2.16萬元。各農(nóng)區(qū)抓住全省實(shí)施國(guó)土綠化提速三年行動(dòng)（每年造林400萬畝）的機(jī)遇，大力培育發(fā)展扶貧攻堅(jiān)林業(yè)（生態(tài)）專業(yè)合作社，積極吸納有參加意愿、具備勞動(dòng)能力、能夠長(zhǎng)期參與林業(yè)建設(shè)的建檔立卡貧困群眾參與，最大限度通過植樹造林、國(guó)土綠化提升勞務(wù)脫貧的覆蓋面和受益水平。各牧區(qū)抓住全省生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)提檔升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，拓寬牧區(qū)草地現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展途徑，使更多貧困群眾吃上“生態(tài)飯”，走上“致富路”。澤庫(kù)縣拉格日村通過組建股份制生態(tài)畜牧業(yè)合作社，將全村建檔立卡貧困戶全部吸納入社，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，2016年人均分紅達(dá)到1.2萬元，帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

深貧攻堅(jiān)開局有力

經(jīng)過充分調(diào)研，青海出臺(tái)了《青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、保險(xiǎn)扶貧等舉措，做到了思路清、舉措實(shí)、政策硬、對(duì)象準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化資金、人才等各類保障，將中央和省級(jí)年度新增財(cái)政扶貧資金的70%，統(tǒng)籌用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān);在調(diào)整充實(shí)深度貧困地區(qū)貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)員的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了668個(gè)有貧困人口的非貧困村第一書記“全進(jìn)駐”和干部結(jié)對(duì)幫扶“全到位”，讓最能打仗的干部去打最硬的仗。此外，青海省委省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的重要講話，并據(jù)此制定出臺(tái)相關(guān)工作意見，以“不放松、不停頓、不懈怠”的戰(zhàn)斗狀態(tài)不斷聚焦深度貧困地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作。

思想脫貧扎實(shí)推進(jìn)

青海堅(jiān)持把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，在全省貧困地區(qū)廣泛開展思想脫貧宣傳教育、惠農(nóng)政策闡釋解讀、勞動(dòng)技能集中培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)貧困群眾革除陋習(xí)，用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活，使“我要脫貧”成為主流意識(shí)。2016年以來，累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民2.4萬人次，使更多的貧困農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗成為專業(yè)化工人，進(jìn)一步加快了各族貧困群眾脫貧致富奔小康進(jìn)程。組織開展文明村鎮(zhèn)、“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建等活動(dòng)，將思想和精神脫貧教育貫穿始終，做到“扶貧不扶懶、扶干不扶看、扶志不扶靠”，著力激發(fā)貧困群眾自主脫貧的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)新開展“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”，降低授信條件和門檻，按照滾動(dòng)放貸模式，為貧困創(chuàng)業(yè)青年提供金融信貸支持。截至2017年底，全省累計(jì)發(fā)放青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)小額擔(dān)保貸款2.98億元，直接受益?zhèn)€人和團(tuán)隊(duì)成員3780人，帶動(dòng)貧困群眾1620人，帶動(dòng)貧困人口和青年就業(yè)7383人。采取分級(jí)分類培訓(xùn)模式，集約化利用省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、孵化資源，幫助貧困地區(qū)青年樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、掌握創(chuàng)業(yè)技能、拓寬創(chuàng)業(yè)視野。同時(shí)，按照全省“十個(gè)專項(xiàng)”行業(yè)扶貧方案，持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、危舊房改造、電網(wǎng)改造以及教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，發(fā)展后勁全面提升。