人民銀行探索金融扶貧模式

中國人民銀行扶貧開發領導小組辦公室

人民銀行認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要思想，把開展定點扶貧工作作為重要政治責任和政治使命，堅持發揮央行優勢與立足貧困地區實際相結合，遵循金融規律，用好金融辦法，走出一條以金融支持貧困地區發展的特色定點扶貧之路。

加強組織領導，建立健全工作機制。一是完善領導機制。根據工作需要，及時調整充實扶貧開發工作領導小組，吸收貨幣政策司、金融市場司、支付結算司等部門作為成員單位，進一步強化定點扶貧的工作力量。成立13個專項工作小組，分工負責、整體推進，形成上下聯動、多方參與的工作格局。定期召開定點扶貧工作會議、扶貧開發工作領導小組會議、定點扶貧工作聯席會，及時總結通報情況，研究部署工作。二是建立責任落實機制。制定《定點扶貧工作任務分解方案》，將工作任務分解到相關司局和單位。制定《人民銀行總行“十三五”定點扶貧工作規劃》和年度計劃，明確“十三五”期間13個專項工作小組定點扶貧的目標任務和職責分工。機關黨委將各單位參與支持定點扶貧工作情況納入機關黨建量化考核內容，調動各單位參與定點扶貧積極性，促進各項工作任務落實。三是健全監督檢查機制。制定《定點扶貧資金管理辦法》，對定點扶貧資金的募集、管理、使用、項目終止、監督檢查等事宜進行明確。開展對扶貧資金、扶貧項目的自查自糾，并配合內審部門對扶貧工作進行全面“體檢”，發現問題，及時整改。

實踐“金融+”模式，激發脫貧內生動力。人民銀行綜合運用金融辦法，將優惠政策與市場配置資源緊密結合起來，充分運用金融手段，定點幫扶陜西省銅川市宜君縣和印臺區，打造“六個一”的銅川模式，幫助貧困地區群眾自力更生、自我發展。建立一個金融示范區。將宜君縣確定為全國唯一的農村普惠金融綜合示范區，構建“服務創新+金融掃盲+便捷設施”的農村普惠金融模式，加強金融惠民基礎設施建設。打出一套信用建設拳。指導銅川市制定印發《關于推進農村信用體系建設的實施意見》等信用建設制度，設立宜君縣農戶綜合信用信息中心，探索構建“優惠+諒解+救濟”模式的信用重建機制，為貧困農戶獲取融資支持提供基礎性保障。創立一個擔保基金池。人民銀行出資200萬元，宜君縣財政出資800萬元，共同建立規模為1000萬元的宜君縣產業扶貧貸款擔保基金，為產業扶貧提供了有力的信貸支撐。提供一個貨幣政策包。綜合運用支農再貸款、扶貧再貸款等貨幣信貸工具，引導和調動商業性金融機構積極為脫貧攻堅提供精準定向的信貸投放。設立一批金融服務站。組織建設12個鄉村金融綜合服務站，涵蓋金融超市、基礎金融業務咨詢辦理、農戶信用信息釆集等功能，為廣大貧困群眾提供綜合性、一站式金融服務。開展一組金融宣傳活動。組織相關司局和單位每年開展“金融知識進農村”消保宣傳月、6·14征信宣傳日等固定宣傳活動，幫助貧困縣干部群眾更好地知曉政策、理解政策、用好政策。

堅持多措并舉，統籌做好兩個結合。注重扶貧與扶志、扶智、扶技相結合。開展結對幫扶活動，組織439個單位（個人）與514名貧困小學生結成幫扶對子，資助貧困大學生48人次、16.45萬元，分兩批次安排50余名品學兼優的貧困學生參加“北京行”活動，開拓眼界、激發動力。實施“央行金幣精準助教計劃”，在北京、西安舉辦4期教師研修班，培訓定點縣中小學教師200多名。舉辦17場農作物種植技術培訓班，培訓貧困群眾5000余人。注重“精準輸血”與“持續造血”相結合。持續加強干部、資金、項目投入。2014年以來，先后選派兩批共8名作風硬、素質高的優秀中青年干部到定點扶貧縣掛職。加大扶貧資金募集力度，三年多來共募集資金1344.6萬元，直接投入基礎設施、特色產業、教育助學、擔保基金等扶貧項目42個。組織中國銀聯等18個單位“一對一”認領扶貧項目，既擴大了定點扶貧工作的參與面，也提升了工作成效。