長沙建設國家中心城市的對策研究

賀正楚 王姣 潘紅玉

摘 要 建設國家中心城市是長沙市近年的奮斗目標.長沙市怎樣建設國家中心城市，可以從與國內其他國家中心城市的全面比照當中得到建設方案.一是從經濟實力、產業結構、科教實力、金融行業發展、對外開放等代表城市綜合實力的5個方面，二是從引領和輻射功能、集聚功能、物流樞紐功能等代表城市功能的3個方面，對長沙與國內5個國家中心城市（天津、重慶、成都、武漢、鄭州）進行對比研究.通過對比，從國內5個國家中心城市的城市功能差別當中找準長沙的城市功能定位，從長沙市城市綜合實力的差距和優劣勢當中發現長沙建設國家中心城市所要解決的問題，為此提出長沙建設國家中心城市的建設對策.

關鍵詞 國家中心城市;綜合實力;城市功能;對比分析;長沙

中圖分類號 F427;F429.9文獻標識碼 A

Abstract Construction of the national central city is the goal of Changsha in recent years. Changsha City should make ?a comprehensive plan about how to build a national central city from the complete comparison with other national central cities. Changsha is compared with the other 5 central cities（Tianjin， Chongqing， Chengdu， Wuhan and Zhengzhou） from 2 ?aspects. The first aspect refers to ?the city's comprehensive strength，such as ?the economic strength， industrial structure， scientific and technological strength， the development of the financial industry and the opening up level， while the second one refers to the ?urban functions， such as ?the lead and radiation functions， gathering functions， logistics hub functions. Through comparison， the city's function of Changsha is orientated from the functional differences of five domestic center cities， and the unsolved problems in the construction of national central city are identified from the gap between the comprehensive strengths and advantages and disadvantages， so that suggestions on construction of National Central City of Changsha is proposed.

Key words national central city; comprehensive strength; urban function; comparative analysis; Changsha

1 引 言

國家中心城市是位居國家城鎮體系最高層級的大城市，是全國性或區域性的行政、經濟、科教、文化和對外開放的中心城市.坐落于湖南省的長沙市，是我國中部地區的一個區域性大城市.將長沙建設成為國家中心城市，可以促進我國中部地區加速崛起，可以進一步壯大我國大城市城市群，可以使我國大城市在國際性大城市當中更多地占有一席之地.長沙建設國家中心城市，既是長沙城市發展的重大機遇和城市建設的重要使命，也是我國城市發展的重大責任.

一是放眼全球，長沙建設國家中心城市是世界層面的城市發展于城市競爭的需要.城市在當今經濟和社會發展中扮演著越來越重要的角色，國與國之間的競爭慢慢正在演化成城市與城市之間的競爭，只有依靠國家中心城市才能較好地代表一國參與世界層面的國際競爭.早在2007年，長沙市就提出要“高起點、高標準把長沙建設成為具有國際化品位的城市群形象窗口城市”[1]，而只有深度融入世界城市體系并在該體系當中脫穎而出的國家中心城市長沙，才能夠更好地參與世界性的經濟活動，代表我國比肩國外世界級大城市并與之平等競爭.

二是審視全國，建設長沙國家中心城市就是肩負著實施國家城市發展戰略的重大使命.長沙強化國家中心城市輻射聚集功能，是長沙城肩負“國家級使命”之所在.長沙是“一帶一路”重要節點城市，是我國內陸開放型經濟高地，是溝通我國境內外、連接我國東中西部地區的運輸通道.長沙是長江經濟帶中心城市.長江經濟帶覆蓋上海市和江蘇等10省市，區域人口和區域經濟總量占全國的40%，土地面積占全國的21%，長江經濟帶是我國綜合實力最強的區域.長江經濟帶以沿長江綜合運輸大通道為軸線，分布著長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群.我國目前已經確定8個國家中心城市，分別是京津冀地區的北京和天津、長江三角洲地區的上海（該地區的南京、杭州、蘇州、寧波等城市，也有實力成為國家中心城市）、珠江三角洲地區的廣州（該地區的深圳也有實力成為國家中心城市）、西部地區的重慶和成都、中部地區的武漢和鄭州.長江中游城市群當中目前只有武漢入圍國家中心城市，長沙在長江中游城市群當中位置居中，若長沙不經過努力成為國家中心城市，則可能在長江經濟帶上造成“帶中塌陷”.

三是立足全省，長沙市是湖南省省會，長沙是作為湖南省8個城市“1+3+5”城市群的群主城市.湖南省的“1+3+5”城市群中，“1”應當是國家中心城市層級的長沙市;“3”是湖南省核心增長極的城市群，包括長沙、株洲、湘潭三個城市;“5”是湖南省城市群次級城市中心和經濟發展腹地，包括衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底.長沙市要更好地帶領長株潭地區以及“3+5”城市群的發展，并輻射到整個湖南省，這是長沙市的“省級責任”所在.

長沙建設國家中心城市已經具備一定的實力和基礎，2016年9月，長沙市人民政府正式提出要把長沙建設成為國家中心城市的目標.2016年12月，國家發改委印發《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，武漢、鄭州成為國家中心城市建設入選城市，而長沙此次不在國家支持建設國家中心城市之列.長沙的落選說明長沙在建設國家中心城市過程當中還任重道遠.長沙要實現國家中心城市建設目標，需要充分認識和了解到其與國內其他國家中心城市之間的差距和不足.基于這個目的，本文就長沙建設國家中心城市，通過與其他國家中心城市的城市綜合實力和城市功能兩方面的對比分析，以便長沙認識其自身的不足與差距，發現自己的長處和進一步發揮自身的優勢，爭取在“十三五”期間通過建設而成為國家中心城市.

2 關于國家中心城市的有關研究

國外一般稱國家中心城市為中心城市、世界城市等，但外國不少特大城市其實扮演著國家中心城市的角色，一些特大城市拉動并促進著周邊城市及城市群的發展，對世界甚至都產生重要作用.一般認為：中心城市、世界城市等級體系和世界/全球城市網絡體系三個理論，是國家中心城市的主要理論來源[2].例如，德國學者瓦爾特認為中心城市是處于某區域內中心地帶，為周圍區域提供商品及服務的城市.弗里德曼從國際分工的角度對世界城市進行定義，認為世界城市應該是具備世界經濟金融中心、重要的制造中心，并且擁有許多跨國公司的總部特征的城市[3].美日德等國的不少大城市已經成為國家中心城市，比如：美國紐約控制著整個美國甚至全球的經濟命脈，華盛頓、西雅圖、洛杉磯等中心城市在政治、經濟、文化等各方面對美國整體經濟有著重要的影響;日本的東京是日本政治、經濟、文化、交通等眾多領域的樞紐中心，同時也是亞洲第一大城市;德國的慕尼黑是工業中心，法蘭克福是金融與經濟中心.上述這些城市都處于所在國的國家城市“金字塔”頂端，實際上發揮著國家中心城市的作用[4，5].

我國對國家中心城市的地位和作用認識較晚.2005年，國務院的住房和城鄉建設部在編制《全國城鎮體系規劃》時，為了使直轄市、省會城市、地級市和縣級市的城鎮層級體系得以升級，還要使一些城市位居城鎮層級體系的頂端，才提出要在我國設置若干國家中心城市.隨后，2010年的《全國城鎮體系規劃綱要》把北京、上海、廣州、天津、重慶5個城市列為國家中心城市.2016年4月，經過國家發改委批準的《成渝城市群發展規劃》提出成都和重慶建設國家中心城市.2016年12月，經過國家發改委批準的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》提出武漢和鄭州建設國家中心城市.這樣迄今為止我國有8個城市被確定為國家中心城市.同時，在過去的5年時間當中，沈陽、南京、長沙、青島、合肥等城市也在開始規劃國家中心城市建設.

國內這些大城市爭相建設國家中心城市，一方面是因為國家中心城市具有集聚功能，能夠集聚優勢資源，優先獲得國家資源;另一方面是因為國家中心城市具有輻射功能，能夠對周邊乃至全國產生輻射效應，能夠提升并強化其城市功能.近些年來，國內學者對國家中心城市的功能有著不同的見解.周陽認為國家中心城市是以城市群和經濟區為依托，是經濟區生產布局和城市群功能分工的空間表現形式，是具備控制管理、協調輻射、城市服務、信息樞紐功能的區域中心，這些功能主要表現在資源配置、管理決策、對外開放、信息文化等方面[6].田美玲認為國家中心城市是居于國家的核心地位，發揮著主導地位，是綜合實力最強，輻射能力、集聚能力最大，并能夠代表國家參與國際競爭與交流的城市[7].

在國家中心城市的布局方面，也有相關學者對此進行了研究和思考.田美玲和吳艷等從國家戰略層面上分析廣州在國家建設“21世紀海上絲綢之路”戰略構想中，占據核心樞紐作用，作為海上絲綢之路的重要城市，幫助中國輻射亞洲各個地區經濟[7，8].湯繼強在“成都建設國家中心城市”一文中，提到成都作為西部地區的大城市，建設國家中心城市既是成都作為中國西部城市獲得的最高使命，也是一份責任[9].李春香和張璇認為武漢作為中部地區的核心城市，建設國家中心城市能夠拉動中部地區其他城市的發展[10，11].宋思曼認為重慶作為西南地區的綜合交通樞紐中心，文化上是國家的歷史文化古城，經濟上是長江上游地區的經濟中心，同時還是國家重要的現代制造業基地，對國家布局西南地區的經濟發展有著重要的戰略地位作用[12].

綜上所述，一是從城市綜合實力上看，國家中心城市要具備強大的集聚和輻射能力，能夠引領和輻射周邊區域，在政治、經濟、文化、對外開放等方面有足夠的實力和影響力.國家中心城市對內能促進區域間經濟的發展，縮小地區間發展水平的差距，對外能代表國家參與國際競爭，提升國際影響力.長沙市怎樣建設國家中心城市，可以從與國內其他國家中心城市的全面比照當中得到建設方案.要從長沙市城市綜合實力的差距和優劣勢當中發現長沙建設國家中心城市所要解決的問題并提出對策.二是從城市功能上看，國家對各大國家中心城市的布局有著不同的定位，北京、上海、廣州著眼于國際，力爭建設成為世界城市;天津地處京津冀要地，應當引領環渤海地區的發展;武漢、鄭州是連接我國東中西部地區的交通樞紐中心，能夠更好地帶動中部地區經濟發展;成都、重慶作為西南地區的綜合交通樞紐中心，有著得天獨厚的地理位置優勢，通過建成國家中心城市將更好地幫助國家完成西部大開發戰略任務和強化長江經濟帶西部中心地區樞紐載體的功能.從中可以看出，不同的國家中心城市承擔著不同的城市功能，長沙要建設國家中心城市，明確其城市功能定位十分重要.為此需要通過對比分析國內5個國家中心城市的城市功能差別，從中找準長沙的城市功能定位.

3 長沙與天津等5個國家中心城市

的對比分析

由于長沙與“北上廣”3個國家中心城市（北京、上海、廣州）在政治、經濟、文化、對外開放等城市綜合實力方面差距懸殊，所以在對比分析中將剔除這3個城市，主要分析長沙與另外5個國家中心城市（天津、重慶、成都、武漢、鄭州）在城市綜合實力和城市功能的對比.

3.1 長沙與天津等5個國家中心城市的城市

綜合實力對比

3.1.1 6項基本經濟指標的對比

經濟實力是城市發展的基本特征之一，隨著城市間的經濟聯系的增強，國家中心城市應當具備足夠的經濟實力來帶動城市經濟和區域經濟的發展.從表1來看，長沙與天津等5個國家中心城市相比，除鄭州外，長沙的經濟規模總量偏小，與經濟規模最大的天津相比，兩者相差8028億元，相當于一個鄭州的經濟總量;但從人均GDP來看，長沙相比天津等5個國家中心城市占有絕對優勢，其中武漢的人均GDP大約只有長沙的28%;“十二五”期間，長沙的GDP年均增長速度與天津等5個城市相比，還算比較快，超過了成都和武漢的GDP增長速度，與鄭州基本持平，但與天津、重慶相比分別相差1.4%、1.8%;長沙的一般公共預算收入與天津、重慶相比，差距較大，大約只有兩者的50%左右，基本與成都、武漢持平，但明顯比鄭州的一般預算收入高，其增長速度與四大中心城市（天津、重慶、成都、武漢）相比，差距不大，但長沙（11.1%）明顯高于鄭州（2.4%）;固定資產投資額與天津、重慶差距很大，兩者是長沙的2倍多，但長沙與鄭州基本持平;長沙的社會消費品零售總額比鄭州高，但跟其他四大城市相比，差距較大，與最高的重慶相比，其社會消費品零售總額只有重慶的57%，且增長速度比后者低4%.

從上述指標的比較中可以看到，在經濟實力上，無論是經濟規模總量還是GDP增長速度，長沙與天津、重慶差距較大，略低于成都、武漢，但比鄭州經濟實力強大，這說明長沙有望縮小與成都、武漢的經濟差距，未來幾年可以向成都、武漢看齊.

3.1.2 產業結構與現代服務業的對比

產業要素是國家中心城市經濟實力的重要支撐，而產業結構是經濟實力的主要表現形式.推動產業結構優化升級是保持城市發展的持續動力，產業結構優化升級是產業結構合理化和高度化的有機統一，產業結構合理化主要表現在產業規模比例合適、產業技術逐漸提高、產業關聯度提高、產業要素分配合理、產業結構分布合理.產業結構高度化則表現在產業結構開始由低級水平向高級水平發展，主要是由第一產業向第二、三產業轉變.國家在推進產業結構優化升級的部署上明確提出，以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的產業格局，加快調整改造加工工業的力度，振興支柱性產業，創造更高的經濟增長點，鼓勵和引導第三產業的發展，促進區域產業經濟合理布局.

從表2得知，長沙的產業結構主要以“二、三、一”分布，除了鄭州，其他中心城市產業結構主要以“三、二、一”分布.長沙第二產業占比高于第三產業9.6個百分點，第三產業比重偏低，比天津、重慶、成都、武漢、鄭州分別低8.6%、4.3%、9.4%、7.62%、5%，比全國平均水平低7.1%，比全國省會城市平均水平低10.6%，在全國省會城市中排名第23位，這與現代產業結構要求不相符.2015年長沙第三產業增加值為3690.2億元，跟天津第三產業增加值8604.1億元相比，相差近5000億元，差距明顯，且其第三產業的發展主要依賴于傳統服務業的增長，在金融、保險、信息技術等高端服務性行業方面還欠發達，缺乏重點產業支撐，未來需要進一步調整第三產業結構布局，優化傳統服務業轉型升級，引導和培育新興服務業和新的增長點，進一步推動現代服務業發展.

3.1.3 科教實力的對比

科技是發展的第一動力，而科技的發展離不開人才和創新，長沙建設國家中心城市，必須集聚人才，把創新作為發展基點和核心戰略，大力提升城市創造力.人才的培養主要來源于對高等院校學生的培育和挖掘，創新、創造力的培養則離不開科研支出和人才的投入，人才與創新的結合最終會轉化為高新技術和科研成果，進而促進地區經濟的發展.從表3得知，2015年，長沙擁有高等院校57所，高等院校在校學生54.75萬人次，在6個城市中分別位列第三、第五;在發明專利授權量和研發支出上處于中間水平，表明長沙在研發投入上的力度還需進一步加大，且其資源利用率和成果的轉化率不高，但長沙的高新技術產業增加值占比在6個城市中位居首位，說明在高新技術產業的利用上，自主創新能力正在提高，并帶來了比較高的經濟收益.未來可以推進集成創新，加快長沙未來科技城建設，依托高校、院所、企業之間的相互合作，在創新能力倍增上尋求突破，加大資源利用和成果轉化力度.對于一些重大前沿技術，如超級計算、北斗導航、基因工程、新材料、人工智能等領域，繼續突破，進一步強化其創新能力和技術.

3.1.4 金融行業情況對比

隨著市場經濟的發展，金融在現代市場經濟體系中扮演著越來越重要的角色.從國內角度來看，金融不僅是國家調控宏觀經濟的重要手段，也是連接社會經濟活動之間的主要媒介和形式.從國外角度來看，金融是國際經濟活動交流、合作、貿易間來往的重要紐帶，國家中心城市的建設離不開金融行業的發展和支撐.金融業增加值以及金融業增長率是衡量金融業成長能力和發展速度的有效指標，金融業增加值在地區生產總值中所占的比重反映了金融業對地區經濟發展的貢獻度.從表4的各項數據對比中可以得知，雖然長沙的金融行業增長率在6個城市中增長最快，但金融業增加值對地區經濟總值貢獻度最低，是其他城市的一半.這主要是因為長沙的金融業增加值較低，在6個城市中增加值最少，只有401.2億元，在第三產業中大概只占比10%左右，只有天津金融業增加值的25%，對長沙地區經濟的貢獻度僅有4.7%，與現代金融發展體系要求不匹配.從表4中和其他城市的對比中可以看出，金融行業是長沙經濟發展過程中的一塊短板，急需加速對長沙金融行業的發展和改革創新，對地區經濟增長做出更大的貢獻.

3.1.5 對外開放能力對比

國家中心城市是中國參與全球競爭的核心地域，是國際交往的重要門戶，同時也是發展外向型經濟和推動國際文化交流的對外門戶，長沙要成為現代化國際大都市，必須加強對外開放能力.在一定程度上，世界500強企業落戶數和實際利用外資額能夠反映該地區對外國企業的吸引程度和國際競爭力.進出口總額和對外投資額能突出該城市對外貿易水平.從表5綜合來看，長沙對外開放能力明顯很低，與沿海地區天津相比，世界500強企業少了19家，實際利用外資額僅有天津的5%左右，進出口總額只占天津的11.3%，對外投資額不到天津的16.67%，兩者相差懸殊.與中部地區武漢相比，落戶的世界500強企業比武漢少了87家，實際利用外資額相差29.8億美元，進出口總額和對外投資額跟武漢也有一定差距，分別相差151.2億美元、63.9億美元，跟鄭州相比，進出口總額和對外投資額差距很大，分別只有鄭州的22.7%、28%，很明顯外向型經濟比較薄弱，在中部地區中對外開放能力比較落后，未來長沙需要加強對外發展合作空間，提高對外開放水平，提升國際影響力.

3.2 長沙與天津等5個國家中心城市的城市功能對比

在國家中心城市的發展建設過程中，應當具備引領、輻射、集聚和物流樞紐中心的城市功能，集聚優質資源，引領和輻射周邊城市及城市群，構建區域一體化發展格局.為此從引領和輻射功能、集聚功能、物流樞紐功能這3個城市功能方面，對長沙與天津等5個中心城市進行比較.

3.2.1 引領和輻射功能

國家中心城市在城市建設中應當起到帶頭示范作用，充當周邊城市的領頭羊，強化城市的龍頭作用，輻射周邊城市及城市群.

天津地處華北平原北部，東臨渤海，北依燕山，其地理位置優越，并且擁有豐富的礦產資源，天津作為環渤海地區的經濟中心，對環渤海一帶地區的經濟發展起著很好的示范作用，在一定程度上能夠引領和推動環渤海地區城市的發展;成都和重慶兩者都地處西南地區，是西部地區的中心城市，成都是南方絲綢之路的起點，地處平原腹地，而重慶是“一帶一路”和長江經濟帶戰略的連接點，并且兩者都有共同向西開放的方向，對西部地區經濟的發展有著很好的帶頭和引領作用.武漢和鄭州作為中部地區的中心城市，都擁有著國家重要的綜合交通樞紐，前者是全國重要的工業基地，擁有著優質的科教資源，后者是中原地區的核心城市，“一帶一路”的重要節點城市，承擔著推動中部地區經濟發展的重要責任;而長沙地處湘江下游，是長江中游地區重要的中心城市，作為“一帶一路”重要節點城市和長江經濟帶中心城市，肩負著國家戰略實施的重大使命，并且在湖南“一帶一部”定位和“一核三極四帶多點”的發展格局中，長沙作為湖南省省會應當更好的引領和輻射長株潭、“3+5”城市群的經濟發展.

3.2.2 集聚功能

“集聚效應”是指各種產業和經濟活動在空間上進行集中產生經濟效果來吸引經濟活動向一定地區聚集的作用，一般表現為產業和經濟活動的聚集.像美國的硅谷、美國的華爾街、中國的中關村、上海的陸家嘴，匯聚了各個行業的優秀資源和人才.集聚作用的存在也是國家中心城市需要具備的功能，對促進區域經濟發展有著重要的帶動作用.

到2016年為止，天津擁有8個國家新型工業產業基地，5家國家級經濟技術開發區，31家示范級工業園區，發展了高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、新能源等十大產業集群;重慶擁有四大產業區域（重慶一小時經濟圈、重慶渝東南地區、重慶渝東北地區、重慶中外產業園），4個國家級開發區，5個千億級產業集群，形成了36個市級特色工業園為支撐的工業發展體系;成都匯聚了電子信息、汽車、機械、食品四個千億級產業集群，擁有成都高新區、經開區兩個千億園區;武漢現擁有8個國家級經濟技術開發區，5個千億級產業集群;鄭州形成了七大主導產業，5個千億級產業群，并且正在加快發展以E貿易（跨境電子商務貿易）、華南城等為帶動的新型商貿集群，以航空物流、大宗商品交易市場為主的現代物流產業群，及以鄭州國際文化創意園區為主的文化創意產業集群;與之相比，長沙擁有5個國家級經濟開發區和9個省級工業園區（簡稱“五區九園”），“五區”包括長沙高新區、長沙經開區、瀏陽經開區、望城經開區、寧鄉經開區，“九園”包括瀏陽工業集中區、隆平高科技園、岳麓工業集中區、雨花經開區、金洲工業集中區、金霞經開區、天心經開區、暮云經開區、星沙產業基地.“五區九園”產業集聚和產業差異化發展，例如：長沙高新區發展高端裝備制造產業、移動互聯網產業、新能源產業，長沙經開區發展汽車產業、工程機械產業、電子信息制造業，瀏陽經開區發展移動智能產業和生物醫藥產業，望城經開區發展有色金屬精深加工產業、食品產業、電子信息產業，寧鄉經開區發展特色食品產業、家電產業、新材料產業，瀏陽工業集中區發展再制造產業、工程機械產業、汽車零部件產業，隆平高科技園發展現代生物農業產業，岳麓工業集中區發展檢驗檢測認證產業，雨花經開區發展機器人產業、新能源產業，金洲工業集中區發展先進裝備制造產業、新材料產業，金霞經開區發展現代物流產業和食品加工產業，天心經開區發展光伏產業、工業設計產業，暮云經開區發展地理信息產業、服務外包產業，星沙產業基地發展形成先進裝備制造業、汽車及零部件產業、現代服務業.園區產業集中度明顯，2016年，長沙市規模工業企業總數的近一半集中在“五區九園”，1161家規模工業企業培育了工程機械、新材料、電子信息、文化創意、旅游和食品這6個產值都分別超過1千億的產業群.

3.2.3 物流樞紐功能

物流樞紐是依托綜合交通運輸樞紐，承擔區域間主要物流中轉、交換、銜接功能，所形成的相互間緊密協作、合理分工的物流設施綜合體.在現代物流發展體系中，對中心城市的物流樞紐功能要求越來越高，發達的物流體系能加強區域間經濟的合作，以及對外開放能力，它依賴于便利的城市交通運輸體系.

天津是北方國際航運核心區，由鐵路、公路、水路、航空和管道5種運輸方式、先進的電信通信網及便利的郵政網，構成天津市四通八達的交通運輸網絡.截止到2015年，天津港港口貨物吞吐量達5.4億噸，集裝箱吞吐量超過1400萬標準箱，貨物郵量達22萬噸;重慶是中國長江上游地區唯一集水、陸、空交通資源的城市，建成了“二環十射”高速公路網和“一樞紐八干線”鐵路網，港口吞吐量達1.6億噸，貨郵量達32萬噸，集裝箱吞吐量有百萬標箱，是西南地區重要的交通物流中心;成都的民航、鐵路和公路構成了發達的交通運輸體系.成都雙流國際機場是中國中西部地區最大的航空樞紐港，2016年旅客吞吐量4603.9萬人次，居中西部機場第一，全國前四.成渝線、寶成線、成昆線、達成線、遂成線5條電氣化鐵路干線和市域鐵路成灌線在成都鐵路樞紐交會，成都成為我國西南地區鐵路樞紐之一.成都是全國45個公路主樞紐城市之一;武漢是中國四大鐵路樞紐中心，是京廣高鐵、滬漢蓉鐵路兩條國家級高速鐵路交匯地，是中國鐵路運輸最大的中轉站，同時還是長江中游航運中心，其航運吞吐量高達億噸.長沙的交通運輸體系中主要以公路為主，擁有3條國道和5條國家級高速公路，其現代物流業以道路運輸為主，其中公路運輸承擔了物流運輸的80%以上.相比之下，長沙交通物流運輸形式單一、效率偏低，未來還需進一步完善交通運輸體系，優化物流樞紐功能.

4 長沙建設國家中心城市的對策

通過長沙與天津等5個國家中心城市在城市綜合實力和城市功能的對比，從各個國家中心城市的城市功能差別當中找準長沙的城市功能定位，從長沙市城市綜合實力的差距和優劣勢當中發現長沙建設國家中心城市所要解決的問題，為此提出長沙建設國家中心城市的建設對策.

4.1 長沙國家中心城市建設的城市功能定位

我國確立了8個國家中心城市，8個國家中心城市的城市功能和城市定位，見表6.長沙國家中心城市建設當中，城市功能如何定位？為此需要在與我國其它8個國家中心城市的城市功能和城市定位的對比當中，從城市功能差別當中找準長沙的城市功能定位.長沙在“十三五”期間的總體發展目標是聚焦建設國家中心城市，長沙國家中心城市的城市功能定位于“國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心”，這已經成為共識[13-15].

4.2 基于與其它國家中心城市對比的長沙市城市綜合實力提升對策

4.2.1 以優勢產業尤其是“千億級產業”為支撐，形成GDP超過萬億的經濟總量

天津、重慶、成都、武漢4個國家中心城市的GDP經濟總量均已經超過1萬億.長沙和天津等5個國家中心城市相比，只有鄭州的經濟實力稍弱于長沙.長沙在經濟總量、固定資產投資額、社會消費品零售總額3個方面，和鄭州之外的其他國家中心城市均有一定的差距.長沙一方面固定資產力度不夠.2015年長沙全社會固定資產投資額只有6363億元，主要投向于第二產業，實施“興工強市”戰略.相比之下，實體投資穩健的天津，2015年全社會固定資產投資額高達13066億元，增長12.1%，其中投資比例較大的第三產業，比重達到58%.實體經濟是天津投資重要領域，投資額達到7846.5億元，主要投向于基礎設施建設以及節能環保產業、先進制造業、新能源產業等戰略性新興產業.另一方面消費需求增長乏力.受到今年經濟下行壓力、物價水平上升以及人民收入水平回落等消費因素的影響，使得社會消費需求動力不足，2015年長沙社會消費品零售額只有3691億元，主要分布在零售業、批發業以及餐飲業等低端行業消費上.而受內需拉動作用的影響，2015年天津社會消費品零售額達到5245.7億元，主要分布在電子信息通訊、文化娛樂、休閑旅游等高端消費項目上.

2016年，長沙市的規模工業總產值超過1萬億，新材料產業、工程機械產業、電子信息產業、文化創意產業、旅游產業和食品產業這6個優勢產業，產值均超過1千億，各自成為長沙的“千億級產業”集群.其中工程機械產業是長沙的優勢產業，在國內工程機械行業中占有很大份額，在國內外有著重要的影響[16，17].未來為進一步提高長沙經濟，一方面加快對高新技術產業的發展，2015年，高新技術產業增加值占長沙市GDP高達30%，高端設備、新能源、新材料、生物醫藥等優勢產業，為全市經濟的增長做出了很大的貢獻，未來可以把這些優勢產業作為支撐，培育一些市場競爭力強、自主創新能力強的高新技術企業，如新能源、新材料、電子信息技術等產業，通過加大對固定資產的投資，增強區域競爭力，形成實力更強、能量更大的園區、產業群，為長沙經濟培育更多的經濟增長點.另外，近幾年長沙人均GDP位居全國前列，居民擁有一定的消費實力，通過拉動內需，刺激投資消費，促進居民消費升級，實現社會消費品零售額以及固定資產投資額協同增長，壯大其經濟實力，形成萬億GDP經濟實力.

4.2.2 圍繞先進制造業的發展，建造長沙國家智能制造中心

先進制造業是相對于傳統制造業而言，指采用先進的制造技術，不斷吸收電子信息、計算機、機械、材料以及現代管理技術等方面的高新成果來實現信息化、自動化、智能化、生態化生產.長沙先進制造業行業主要分布于十大行業，分別是：專用設備制造、電子信息設備制造、汽車制造、醫藥制造、電氣機械和器材制造、儀器儀表制造、化學原料和化學制品制造、交通運輸、通用設備制造、印刷和記錄媒介復制等.“十二五”期間，長沙先進制造業行業發展較快，尤其是專用設備制造業（工程機械制造業）、電子信息設備制造、汽車制造和醫藥制造4個產業發展迅速.2015年，長沙共有規模先進制造業企業496家，規模工業先進制造業產值達1047.6億元，先進制造業率先成為長沙的“千億級產業”，2015年先進制造業產值比2010年增加近1倍，年均增長率達17.4%.但在追求先進制造業高速發展的同時，一些問題凸顯出來.一是制造業格局呈現低端化，產品層次偏低.從長沙先進制造業的分布中可以看出，專用設備制造業（工程機械制造業）“一業獨大”，后續梯隊的產業沒有及時跟上，傳統優勢產業格局十分牢固難以打破，新材料、航空、生物醫藥等新興制造產業占比偏小.且長沙先進制造業的發展，主要集中在產業鏈低端行業上，技術先進、高端的產品較少.比如在汽車制造業中，主要是進行汽車整車制造和汽車零部件制造;電子信息設備制造業中主要是以生產手機配件為主，技術含量偏低.“十三五”期間，長沙市制造業結構要更加優化，要從以專用設備制造業（采礦、冶金、建筑設備制造業）、通信設備制造業、汽車制造業、計算機制造業、廣播電視設備制造業為主的傳統優勢產業格局，進入到節能環保設備制造業、生物藥品制造業、醫療儀器設備器械制造業、化學藥品制劑制造業、雷達及配套設備制造業、視聽設備制造業、社會公共服務設備制造業等先進制造業發展的新時期.二是自主創新能力較弱.長沙先進制造業企業中，自主品牌少、自主創新能力不強，以汽車和手機為例，大部分的企業多屬于集團公司下屬子公司，大都是以加工零部件為主，技術含量低、產品附加值偏低.三是企業規模偏小.2015年，長沙產值100億元以上的先進制造業企業僅有5家，50億元以上的企業也只有12家，而國家中心城市廣州，已形成了汽車、電子、石化、電力等4個千億級產業集群，擁有27家百億企業，相比之下，長沙先進制造業企業規模弱小，差距較大.

在經濟新常態下，長沙制造業面臨著新的挑戰，傳統制造業要培育新的經濟增長點，必須實現從傳統制造業向先進制造業轉型，全面推動智能制造，實現自動化生產，提高生產效率、降低生產成本，搶先在區域競爭中奪得先機，對此，未來長沙要緊緊圍繞先進制造業的發展，建造國家智能制造中心，推動長沙制造業向高端制造、智能制造和綠色制造的產業發展方向進行轉型和升級，為此提出對策.一方面提升自主創新能力，加大研發力度.創新能力一直是長沙甚至是全國制造業的弱項，近年來，政府為鼓勵企業自主創新，增大了研發力度，也取得了相應的成績，2015年長沙的研發支出占GDP比例達到2.2%，高新技術增加值占GDP比例高達30%，說明提高企業自主創新能力，加大研發力度能帶動企業經濟發展，為全市經濟做出更大貢獻.未來長沙要不斷增強制造業創新力，積極推進制造業創新中心建設，構建智能制造協同創新平臺，增加研發經費投入，保障企業自主研發所需的人才、資金和設備，為研發創新創造良好的環境.另一方面推動傳統制造業改造升級，促進新興產業發展.隨著長沙制造業智能化發展，傳統制造業以及傳統的生產方式，已不再適應市場要求，對傳統制造業的改造升級，是順應市場潮流和提高企業競爭力的需要.傳統制造業企業應當主動淘汰一些低產能、高投入的產品生產，提高企業生產技術水平，全面推進傳統制造業向智能化、綠色化發展，適應市場需求.同時，政府應當出臺一些政策，通過引進人才和減輕稅負來鼓勵和扶持新興制造產業的發展，推動制造業行業結構更加優化，形成若干產業集群.

4.2.3 調整產業經濟結構，通過發展現代服務業建成現代服務業中心

產業結構和服務業方面，長沙市現代服務業主要集中在現代物流業、現代金融業、商務服務業、信息服務業、科技服務業和涉農服務業六個類別的服務業.長沙現代服務業的占比跟其他中心城市之間差距較大.近年來長沙服務業保持了持續穩定的增長，但仍存在一些問題，一是服務業經濟總量偏小，以武漢為例，2015年武漢服務業總量高達5564.3億元，長沙服務業總量僅為3870億元，相差1000億元以上;長沙的信息服務業、商務服務業和科技服務業這三大現代服務業總量較小、發展較慢.2015年，長沙市現代物流業、現代金融業占全部現代服務業總量的65%，而信息服務業、商務服務業、科技服務業這三大服務業僅占全部現代服務業總量的32%，涉農服務業只占3%.二是生產性服務業發展規模與制造業不匹配.現代制造業增加值與配套的生產性服務業比例為1∶1.目前長沙市制造業的增加值與生產性服務業實現的增加值這兩者比例大致為2∶1，顯然生產性服務業的規模水平與制造業還不夠匹配，生產性服務業發展相對滯后于制造業.三是傳統服務業增速較低，2015年，批發和零售業、餐飲業等傳統服務業實現增加值1130.7億元，增長5.7%，增速低于金融、信息傳輸等現代服務業近10個百分點;四是服務業企業規模偏小，長沙服務業企業缺乏知名品牌，規模都普遍偏小，在長沙的服務行業中，僅有2家企業營業收入超過100億元，大部分企業的營業收入都在億元以下.大多數服務業企業生產經營規模小微，限額以上服務業企業營業收入在500萬元以下的占企業總數的43.8%，服務業企業因規模小微而競爭力較弱.

未來五年，長沙市產業經濟結構的重心要偏向現代服務業，現代服務業要成長為支柱產業，要建成長沙現代服務業中心，為此提出發展對策.

一是樹立發展現代服務業的產業指導思想.走出以發展房地產為支柱產業的迷思，充分認識現代服務業發展的戰略地位，轉變“重生產、輕流通、輕服務”的觀念，圍繞先進制造業構建長沙市現代服務業體系，實現先進制造業與生產性服務業融合互動發展，提升生產性服務業的規模和科技含量.

二是選擇產業關聯度高、發展前景好的現代服務業行業和領域進行重點建設.其一，突出重點物流園區的建設，加快建設長沙金霞保稅物流中心，完善該物流基地的綜合辦公、出入卡口、隔離圍網、視頻監控和信息系統等監管設施及物流大廈等配套設施，引進物流配送與分銷、進口商品交易展示、保稅專業市場等相關配套產業，使長沙金霞保稅物流中心成為專業化、規模化、國際化的進出口貨物集散中心和貿易基地.其二，加快長沙區域性金融中心建設.營造“長沙金融洼地”，吸引銀行業、保險業、基金業等金融行業機構來長沙設立總部、地區總部（業務總部）和分支機構以及金融后臺服務機構.采取“生地+熟地+樓宇”的發展鏈模式，重點建設長沙市芙蓉中路的金融街和金融城.

三是加大對現代服務業的投入和政策支持力度.針對現代服務業的特點，加強產業規劃協調，加強對現代服務業發展的組織領導，制定促進現代服務業發展的財政、稅收、金融、保險、外匯等優惠政策，對現代服務業給予更多的政策支持;針對小微現代服務企業設置適宜的市場準入門檻，并為小微現代服務企業營造發展環境.從融資、財稅、研發等方面支持企業發展.

4.2.4 聚焦文化強市，建設國家創新創意中心

創意是城市文化繁榮發展之魂.要建設國家中心城市，需要把長沙培育成為國家創新創意中心（影視傳媒中心、出版發行中心和動漫動畫產業基地）.建設長沙國家創新創意中心離不開人才培養.截至2015年，長沙擁有高等院校57所，高等院校在校學生54.75萬人，在校研究生5.43萬人，全國重點大學4所，國家重點實驗室19個.相比之下，武漢高校82所，高等院校在校學生96.21萬人，在校研究生11.27萬人，全國重點大學7所、國家重點實驗室25個.很明顯長沙需進一步加強對高端人才的培養，加大對教育的投入，同時要適當出臺鼓勵人才引進政策，避免人才嚴重流失.另一方面應當注重提高科技創新能力.在科技創新能力上，長沙與其他城市相比（除鄭州外），主要問題在于資源的利用率以及成果的轉化力度還不夠，一是在于協同創新能力比較欠缺，政、企、院校之間的協同創新能力有待加強;二是在于研發投入力度偏弱，國際上通常用研發經費投入強度的高低來反映地區科技實力的大小，長沙的研發經費投入量（2.20%）相比創新型城市深圳（4.02%）、北京（6.03%）、上海（3.75%）等地區的研發經費投入力度偏弱.

長沙建設國家創新創意中心，需要文化和科技協同發展.其一，通過文化和環境吸引創新創意人才.長沙市是首批國家歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊和獨特的文化特質，長沙人具有別具一格的湖湘文化.長沙市最近幾年都被評為全國十大幸福省會城市之一、中國十佳休閑宜居生態城市，長沙可以利用良好的生態環境以及深厚的文化底蘊來吸引并留住創新創意人才，壯大“電視湘軍”“演藝湘軍”“出版湘軍”“動漫湘軍”等“湘”字號文化產業的人才隊伍.其二，深度融合科技創新和文化創意，推進文化跨界融合，促進文化與科技、金融、旅游、體育等跨界“聯姻”.依托湖南國家級文化與科技融合發展示范基地平臺，不斷優化和做強文化創意產業.圍繞以湘江文化創意產業帶和瀏陽河文化旅游產業為軸線，通過舉辦文化節、畫展、動漫展等活動，擴大長沙文化創意產業影響力.其三，加大創新創意活動的研發投入力度，提高科技創新能力，加強高等院校、科研機構、研究中心、國家重點實驗室以及高新區企業之間的合作，促進產學研相結合，提高科研成果的轉化率，打造科技創新中心.其四，加快發展影視傳媒、動漫動畫等文化創意產業.促進數字技術文化創意產業與傳統的文化創意產業相互融合，為創意產業企業提供共性技術公共服務，構建產業發展平臺.推動長沙天心文化產業園的建設.

4.2.5 依托中部地區的區位優勢，建成國家交通物流中心

交通方面，高鐵、地鐵、城鐵、公交、公路、水運等多類型運輸方式互動融合、內外循環、互聯互通，綜合交通網絡相互之間實現“無縫化銜接、零距離換乘”.通過強化國家交通中心的脈絡骨架，力爭在2019年建成集國際航空樞紐、全國鐵路樞紐、全國公路運輸樞紐和全國內河水運樞紐“四大樞紐”于一體的全國性綜合交通樞紐城市，長沙成為國家交通中心.

截至2015年，長沙擁有3條國道和5條國家級高速公路，京廣鐵路貫穿城區南北，滬昆鐵路連接東西，市內已有2條地鐵路線在運行，4條地鐵路線在建，同時還開通了長株潭城際鐵路、連通長沙高鐵站和黃花機場的長沙磁浮列車.黃花機場旅客吞吐量達2000多萬人次，霞凝新港港口吞吐量達1000多萬噸，年貨物周轉量386.18億噸公里.公路運輸的旅客周轉量243.69億人公里[18].

長沙與國家中心城市武漢相比，沒有交通區位優勢，且交通發達程度稍弱.同屬中部地區的武漢是京廣高鐵、滬漢蓉鐵路兩條國家級高速鐵路交匯地、中國內河的重要港口、長江中游航運中心，擁有5條國道、5條高速公路，市內已有5條地鐵路線運營、2條在建.2015年，全年航空旅客吞吐量達到2000萬人次，貨郵吞吐量15.47萬噸，武漢新港早在2010年就已突破1億噸大關，在長江中上游地區的航運中擁有重要地位，全社會貨物周轉量2951.92億噸公里，旅客周轉量1102.36億人公里.相比之下，長沙交通運輸形式比較單一，產業規模偏小，交通基礎設施需要進一步完善[20-21].

物流方面，由于物流是集運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通、配送等功能為一體的實現用戶要求的過程，現代物流行業的發展需要建成一套信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的規范物流業的發展體系.長沙市地處于湘江下游，是長江中游地區重要的中心城市，在“一帶一路”和長江經濟帶的國家戰略背景下，長沙正處于兩者的重要節點位置上，同時長沙東連長三角經濟帶、西接成渝經濟圈、南通珠三角經濟帶、北往京津冀經濟圈，起著承東啟西，接南轉北的作用，另外長沙作為湖南省的省會城市、“長株潭城市圈”的核心城市，具有重要的龍頭作用，利用這一獨特的區位優勢來著力打造國家物流中心，將會更好地幫助長沙建設國家中心城市.在加強交通基礎設施建設的同時，優化長沙交通樞紐的物流功能，實現交通和物流協同發展.一方面.長沙是一個集公路、鐵路、水路、航運一體的綜合交通樞紐，擁有地鐵、航空、高鐵、公路客運、磁浮等多種交通運輸方式，其中公路運輸是物流運輸的重要組成部分，高鐵是近年來長沙交通運輸業發展迅速的運輸方式和優勢產業，未來要進一步加強高鐵路線的建設，促進城市間的交流，另外要完善市內地鐵項目的建設，方便百姓生活出行.另一方面，要重點推進金橋物流中心、佳園國際物流園、傳化物流中心、灣田國際物流園等貨運樞紐站場建設，規范物流產業，實現交通與物流融合發展.

4.2.6 提升經濟外向度，開創對外開放新格局

建設國家中心城市需要提高該城市在國際上的影響力，代表國家參與國際間的競爭，經濟外向度在一定程度上反映該地區經濟與國際經濟之間的關聯度以及對外開放能力.在對外開放能力上，長沙與其他中心城市相比，開放程度偏弱，進出口總額和對外投資額跟其他中心城市之間相差很大.主要表現在：一是經濟外向度偏低，對外貿易規模偏小.2015年，長沙的進出口總額不但均弱于天津等5個國家中心城市，甚至只占天津的11.28%和鄭州的22.7%.二是引進外資規模有待進一步擴大.雖然直接利用外資額略高于鄭州，但跟其他城市相比存在較大差距，實際利用外資額僅有天津的5%，世界500強企業跟武漢相差87家.三是外商投資產業的結構不平衡.在長沙投資的外資企業主要分布在機械制造、食品飲料、房地產、汽車生產等低端行業，從事尖端技術產品生產的企業數量比較少.

長沙引進外資能力薄弱是長沙經濟外向度偏低的重要原因.外資跟外貿公司息息相關，政府應加大對外貿公司品牌的扶持和招商力度，深入研究外貿公司的市場需求，吸引更多的外資公司投資長沙，增強引進外資能力，提升對外貿易水平.另一方面，長沙的地理區位、交通優勢，給長沙外資的引進帶來了機遇，長沙是京廣、滬昆、渝廈高鐵的交匯處.此外還有多條鐵路干線、高速公路交匯長沙，使長沙與周邊城市和省份特別是廣東沿海一帶交流更方便.同時黃花國際機場即將邁入雙跑道時代，國內國際航線交際愈顯密集，長沙應利用其區位優勢.

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