城中村舊城改造中存在的問題及對策研究

方成勝

人們所說的城中村也就是城市化進程中城市的核心經濟區四周輻射發展相對于城市經營管理體制改革滯后而形成的特殊現象。城市主要是人類社會經濟發展的產物，城市化是社會生產力提升和社會進步的必然趨勢。伴隨著社會科學技術和工業化社會的快速發展，城市人口的規模不斷擴大，城鎮居民的土地逐漸的增長，生產力和生產水平逐年提高，城鎮居民建設得到了快速的發展。隨著現代化城鎮的不斷發展和進步，城中村舊城的逐步改造使我們目前最重要的一步，同時也是快速建設全面小康的重要一步。“城中村”又叫做城市里的小鄉村，加快了我們走進現代化城市的步伐。

1　城中村問題的提出

近些年，我國在大中城市城市化的發展，主要是把現代化城市的建設擺在首要位置，要求各部門高標準的完成所分配的任務。雖然現代化城區的逐步發展以及區域面積的不斷擴大，以前的小鄉村和村落現已經在城市的中心發展起來，形成了城市里的小鄉村。以上村莊的存在對現代化城市的建設起到了阻礙作用。“城中村”是這幾年我國大部分城市的一種常態化現象，“城中村”引起了許許多多的復雜問題，對現代化城市的發展、城市的建設，城市的可持續發展帶來的一些不利地影響，引起許多有學問人的關注。隨著現代化城市建設的穩步發展，目前的需求遠不止這些，因此各方面的一些學者也不斷的發表各自的觀點和論述，對其中存在的問題、改造的意義、改造的策略、改造的模式進行了探討和挖掘。

2　城中村概念的界定

伴隨著對城中村問題深入的研究，城中村問題已經家喻戶曉，不但在學術界，而且在大中城市的政府和城中村的居民當中都已成為關注的焦點。現如今城中村這個概念還不是很成熟社會上各界的學者也對其有自己的見解，大概可以歸納為四種類型：

（1）形態特征。根據各自的形態特征，有的學者將其歸納為在城市中心建設，在原來的農村居住點范圍內形成與周邊城市的環境形成巨大的反差，以原來農村的居民一戶一棟為基礎特征的特別居住點，城中村是將周圍的居民用地歸納其中，這些被納入城市建設的用地村莊將會變為城中村；城中村就會開始興辦工業，發展商業，從而達到城市的擴張。

（2）以戶籍和社會關系為依據。有的學者認為：城中村是指其中一些農用耕地和居民早就變成非農業化。一些村莊已經被城市的建筑所包圍，但是其中村中居民的戶口仍為農業戶籍，保存農村生活的習慣和農村的管理方式社區部落；城中村從地域方面考慮已經劃分到城市的局部地區。但從社會屬性來看的話，卻仍屬于傳統的農業社區矛盾的現象，是一種特別的社區。

（3）土地產權和經營方法。城中村是在總體的規劃實施中經營自己的土地產權，實施農村的相關制度，發揮農民的作用來生產各自所需的物品，以此來換取最大的利益，達到自己生活上面的需求，來獲取穩定的發展。

（4）事件緣由。城中村是各大城市的中心地區，是反映現如今城市的整體結構和目前的整體發展態勢，部分區域中的城市逐漸向農村居住地點靠近，是現代化農村城市化道路的最終結局。

不難看出，之所以會出現城中村這一概念，是因為其中里面包含著許多特殊的現象和一些難以解決的問題。“城中村”是指：在城市化進程中，由于城市建設區域面積的擴張而形成一些不斷被包圍的特殊部落，在這些城市的區域范圍里面，由于先前出現的問題，導致了現如今所在的區域城市中許多的經濟改革、社會發展、人文風氣等相互之間不協調，有別于農村和現代化城市。

3　城中村普遍存在的問題

通過對不同城市的訪問和調研，“城中村”的調研討論看出，“城中村”引起的問題可以看出是一種普遍性。“城中村”在一些不充分的人口構成和相關人口流失等方面有別于其他方面，所以帶來了許多與其相關的復雜問題。這些問題具體表現在以下幾個方面：

3.1　用地混亂

其中一些城中村缺乏合理的規劃，影響了城市的景觀和感觀。城中村內大多數建筑密集，許許多多的建筑缺乏必要的消防及日光照射的基本間距，其中違章的建筑物較多，目前絕大多數的房屋都是緊緊貼著墻壁建設，房屋與房屋之間的距離恰恰有一米多寬，有的地方更是只能讓一個人過去。而且城中的一些零星的建筑物更是缺乏基礎設施的建設，各類建筑物混雜在一起，管理起來也很不方便，這種現象不但造成大量的土地流失，同時也浪費了很多財物和資源，嚴重影響到了城市的發展和社區的建設。

3.2　居民居住的環境差

城中村的基礎設備差、市政府的基礎設施也不完善，由于房屋建筑的密度大，房屋之間的采光和通風等問題更加嚴重，樓道之間的污水亂排亂放，垃圾也是到處亂扔，街道衛生臟亂。此外，由于缺少專門的管理制度，城中村目前的環境越來越差，嚴重影響到居民的日常生活環境，而且城中的基礎設施建設也不完備，提供給人們的社區生活的環境比較差。

3.3　社會治安問題突出

城中村的秩序混亂，隨著現代化城市的快速發展，土地資源越來越少，資金也越來越匱乏，政府一時間也難以提供大量的廉租房給廣大的外來人員租用。然而隨著城中村的發展，它們可以以優越的地理條件和低廉的房租價格來提供給租客們租用，解決了廣大房客沒房住的需求，大大影響到政府對于房價的控制，使他們失去了天然的競爭力。但由于城中的外來人口關系復雜，且流動性大，不容易掌控，所以也隱藏著許多不安全的因素在里面，嚴重影響到現代化城市的建設。

3.4　社會發育程度較低

城中村現如今的經濟能力小，居住在城市中的許許多多人們失去了原先的土地后，政府無法一時間滿足廣大廉租客人的需求，導致整體村民的素質普遍下降，缺少關鍵技術的支撐，相關的技術也比較落后。許許多多的村民生活觀念在下降，社會的環境比較差，各種人員在素質不高的情況下，村里面的環境形成了一種惡性循環，長期以往下去會對社會的建設發展形成阻礙作用。

目前政府在取得現代化城市的發展后，就立刻把后續的事物交由他們自己處理。在以上的情況下，城中村決定自己承擔起改善居民的環境，建設基礎的公共設施，又要承擔村子的計劃生育、治安管理和國家政策福利等相關的管理工作。在以前的處理方法上，城中村遺留了許多問題，目前要想徹底解決這些問題，還需要一些時間處理。

4　城中村綜合改造對策的研究

現如今，城中村綜合改造已經逐漸起步，在具體的改造過程中，我們應該本著“五個整合，五個轉變”的原則和思路，對其中進行綜合的改造，來達到預期的結果和構想。對于實際遇到的城中村改造，提出以下實現城中村綜合改造的對策（如圖1）。

圖1　城中村綜合改造系統圖

4.1　形成良好的協調機制，加強輿論導向

由于上層領導對于此次城中村相關改造的重視，成立了相關的專門執行機構，加快對城中村基礎設施的建設和管理，制定相關可行的方案及管理制度，加強對社區環境的改造，加大執行力度，具體方案的實施落實到每一戶具體的人，做到有問題立馬解決，有矛盾立馬處理，積極配合村里上級組織的工作，完成上級分配的任務，確保改造工作順利的進行。為了確保各個部門的執行力度，相關部門應組織一個監督部門，來實時監督各部門的工作進度，保證在規定的時間完成工作任務。

4.2　做好農民間的溝通工作

通過與村民之間的溝通，加強村民的民主意識和自我保護意識，不斷做好村民的溝通和宣傳工作，是改造現代化城中村的重要條件之一。一方面，可以體現出村民的利益，另一方面，政府根據自己的實際情況，及時的做出人員的調整和管理溝通工作。現如今，多數城中村的建設改造要積極做好村民相互之間的溝通交流工作。

5　結束語

隨著城市的郊區化、產業的分散化以及鄉村城市化的快速發展，城市擴張加快，大量地區仍保留和實施農村的集體所有制，大部分的農民用地被開發商占用，達到了城市、鄉村相互融合在一起的發展態勢，成為城市里的小鄉村。隨著現代化城市發展的步伐，城中村已經變成城市的發展形象、輻射力以及競爭力的一大阻礙，且進一步影響了城市的形象。因此我們要加快對城中村的改造，加大落實力度，確保方案落實到人，提高城中村的影響力和創造力。

[1]王放.中國城市化與可持續發展[M].北京：科學出版社，2013，03.

[2]趙賀.中國城市土地利用機制研究[M].北京：經濟管理出版社，2012，06.