以PPP模式為核心的國家審計路徑分析

文| 王松青

我國實現PPP模式主要是實現社會資本與政府的深入合作，我國各級政府越來越重視對PPP模式進行利用，并在多種國家公共項目建設當中扮演重要角色，針對這種狀況國家審計部門需要加強對PPP模式的有效審計，目前國家審計在該方面存在很多不足，需要采取有效措施研究國家審計在PPP模式下的實現路徑。

PPP模式含義和特點

PPP融資模式就是政府和社會資本之間因為某個特定的項目而實現兩者之間合作關系的有效建立的形式，其反應的政企合作長期關系更加廣義。政府與社會資本通過建立PPP融資模式，可以有效實現兩者各自專長的發揮，各自都能實現自身投資的目的，在利益共享的同時共同承擔風險與社會責任。在PPP融資模式之下，政府角色實現有效轉變，并使社會資本能夠深入的參與到相關項目建設中，在市場經濟的運行利用下，實現政府項目的建設。

在PPP模式當中最大的特點就是企業可以有效的融入到政府相關傳統領域的一些基礎設施建設，針對政府資金的短缺問題可以有效實現緩解，促使政府能夠為人民提供更加優質的公共服務，促使運行效率與經濟效益有效提高。企業參與政府基礎建設之后，可以充分發揮自身經營經驗與資金優勢，彌補單純由政府建設出現缺陷導致工期拖延或者投資超額等問題，這樣有效的降低了政府投資方面的風險，實現兩者的雙贏[1]。

以PPP模式為核心的國家審計現狀

1.審計能力弱，審計資源不足。由于PPP模式在具體工程項目立項、施工以及后期評估階段一般需要較長的時間，而其中復雜的合同關系也會保持較長時間，而對相關PPP模式工程實現國家審計，就要求審計人員要對PPP模式當中的所有參與方的風險意識以及風險分配過程進行有效的評價與監督。審計人員需要關注PPP模式當中涉及到的多種問題，比如編制招標文件、項目各方面的結構和條件以及稅率政策的變化等等方面。要實現此就要求審計人員在稅收、工程以及法律等多方面的知識都要有所具備，而目前情況下多數審計人員并不能滿足相關要求。

2.相關法規不健全。由于PPP模式在我國應用的時間較短，很多項目中的地方與問題并沒有實現國家審計的有效開展，甚至存在一些審計盲區。同時國家針對相關審計尚未出臺有效的法律法規，實際上現在很多PPP項目的審計工作僅僅是根據國家審計準則當中的一些規定在實現具體審計，而那些原則與規定并不能有效的涉及到更廣范圍、更深層次的審計，對PPP模式實現國家審計缺乏獨立性和有效性的法律法規。

3.對PPP項目進行風險評估難度較大。PPP模式實施的一個重點就是政府與社會資本的風險共擔，目前風險共擔主要是按照合同與約定來實現對風險以及相關利用的合理匹配。而任何一個項目實施，風險都是最重要的，PPP模式也是如此，而對PPP工程進行風險管理是至關重要的。國家審計部門要實現對PPP項目風險的有效評估，需要從項目準備階段到結束，每個環節都要進行相應的審計工作，這就導致審計難度較大[2]。

以PPP模式為核心的國家審計路徑分析

1.對審計人員加強培訓。在PPP模式下，要實現國家審計的有效進行，就要對審計人員加強培訓，促使其在稅務、財務以及工程等方面加強專業知識的掌握與實踐操作能力，促使審計人員綜合素質得到有效提高。為了有效降低審計風險，必要的時候可以通過聘請相關專業人員來協助審計。同時，要注意將財務審計和工程審計實現結合，促使對PPP項目相應建設成本實現真實有效的掌握。

2.國家審計要完善PPP模式項目的相關法律。對PPP模式項目相關的國家審計方面要加強相關法律法規的建設，為相關審計工作提供法律依據，確保PPP模式下的國家審計工作可以健康有序的實現。與此同時，要針對PPP模式建立相應的建設制度，在完善制度配合下促使社會資本與政府更好的發揮自身功效，全面推進PPP模式有效進行，并在提高效益的同時最大程度降低投資風險。

3.加強審計工程建設相應的管理能力。為了有效實現國家審計，要對PPP模式相關工程的建設管理能力加強審計，加強關注工程技術、概預算以及工程管理等相關專業人員以及管理人員進行工作能力的審計。

4.對PPP項目進行實時審計。一方面，國家審計部門在審計PPP模式相關項目的時候，要注意對施工項目的大數據進行動態了解與監控，全面掌握項目各個階段的真實情況。另一方面要對工程進行不定期的抽查，并著重對隱蔽工程進行審計，在實時監控中實現有效審計[3]。

結束語

在我國目前公共工程發展建設過程中，PPP模式已經有效促進著我國社會經濟的全面發展。針對PPP模式全面發展與有效應用當中，國家審計具有重要意義，在目前審計當中存在的問題，相關部門要加強重視，針對性的進行解決，促使對PPP模式相關項目實現更加有效的審計。

[1]劉貴斌,孫焱,趙娜.地方政府PPP融資模式的現狀與發展路徑選擇——以晉中市為例[J].華北金融,2016(5):28-30.

[2]王樹文.“一帶一路”PPP模式中風險分析及風險規避路徑選擇[J]. 東岳論叢,2016, 37(5):68-75.

[3]曾虹,李昌霖.PPP項目國家審計的難點和重點研究[J].江蘇商論,2016(35):46-47.