中紀委“每月通報”中的這個詞。為啥換了？

黃宏

最近，中紀委公布了2018年以來截至1月31日全國查處違反中央八項規定精神問題情況匯總表，稱1月全國查處違反中央八項規定精神問題4058起，處理5641人。

這份匯總表中，有個用語：“給予黨紀政務處分人數”。在中紀委通報中，這是第一次出現。

今年1月份，中紀委公布了去年12月份的匯總，同一個位置用的還是“給予黨政紀處分人數”。從“政務處分”到“政紀處分”，僅一字之差，這背后，體現什么樣的變化？

“政紀處分”，可追溯到延安時代

對很多人來說，“政紀處分”這四個字很熟悉，不管在公文，還是在媒體報道中，經常會看到。

政紀處分，其實包含了兩個處分：行政處分和紀律處分。行政處分，是監察部門對公職人員的處罰；紀律處分是紀律檢查委員會對黨員的處罰。

“政紀處分”歷史久遠，最早可追溯到延安時代。若以《陜甘寧邊區政紀總則草案》作為起點，“政紀處分”已經用了75年。

時間長了，很多事也變了。光管理公共事務的人員，就不止行政機關工作人員，還有法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員、國企管理人員……種類越來越多。

有個常見的問題：不是黨員的村干部，違法違紀了，情節比較輕，該怎么辦？

用黨紀？黨紀對非黨員沒有約束力，紀委不能處理。

國法呢？他們沒碰到刑法這條“紅線”，村委會不是國家行政機關，村組干部不由鄉鎮政府任命，也不是《行政監察法》規定的監察對象。

用一句話來說，就是：法辦夠不上，黨紀不適用。這就需要擴大監察對象。

背后潛藏重大改革

看新聞的朋友都知道，國家監察體制改革是近年來推行的一項重大改革。

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，確定了監察體制改革思路。

前段時間，隨著全國各地2018年省級“兩會”相繼落幕，全國31個省區市監察委主任全部產生；今年2月10日，吉林省監察委掛牌，至此全國所有省區市監察委全部掛牌。

監委組建后，監察對象大幅擴大，包含了6類對象：國家公務員法所規定的國家公職人員：由法律授權，或者由政府委托來行使公共事務職權的公務人員；國有企業的管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療、體育事業單位的管理人員；群眾自治組織中的管理人員；其他依法行使公共職務的人員。

監察對象的擴大，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

一字之差，全新改變

這次中央紀委以“政務處分”代替“政紀處分”，并非僅僅是一字之差，意味著從機關、團體所制定的行政紀律，擴展到事務性工作；從針對行政機關及其工作人員，適用范圍過窄，到不僅包括公務員，還包括其他行使公權力的公職人員，使用對象范圍拓寬，體現了權責對等、失責必究的基本精神。

相關法律的修改，也在進行中。十二屆全國人大五次會議在去年3月9日舉行的記者會上，全國人大常委會法工委副主任許安標就稱：將行政監察法修改為國家監察法，是2018年的立法重點，擬于2018年3月提請十三屆全國人大一次會議審議。

由此可見，“政務處分”代替“政紀處分”，只是國家監察體制改革中備含深意的一步。目標則是構建一個集中統一、權威高效的監察體系。一字之差，背后折射了重要的改革。（資料來源：《浙江日報》）